大氣污染防治既是關(guān)乎老百姓的重大民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。近年來(lái)，我國(guó)大氣污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。尤其是在2013年，京津冀區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度達(dá)106微克/立方米，重度污染以上天數(shù)占全年的19.0%，長(zhǎng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域和74個(gè)重點(diǎn)城市分別占6.0%、0.4%和8.0%。五年來(lái)，我國(guó)大氣污染防治工作取得了顯著成效。雖然京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量同比2013年明顯改善，但仍然是我國(guó)大氣污染最重的區(qū)域，大氣污染防治工作仍任重道遠(yuǎn)。

　　《大氣十條》圓滿收官

　　空氣質(zhì)量顯著改善

　　2013年9月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)思想統(tǒng)一、態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)有力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施?！?017中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度為75微克/立方米，比2013年下降了22.7%；二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別為19微克/立方米、31微克/立方米，分別較2013年下降了47.0%和3.0%；全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市優(yōu)良天數(shù)比例為72.7%，比2013年上升了6.7百分點(diǎn)，重污染天數(shù)比2013年減少一半。大氣污染防治工作取得了階段性明顯進(jìn)展，《大氣十條》確定的45項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)都已經(jīng)全部按期完成，各項(xiàng)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善。

　　工業(yè)、燃煤和移動(dòng)源是我國(guó)目前大氣污染的主要來(lái)源。目前，我國(guó)初步建立齊抓共管的治理格局，產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域治理力度不斷加大，環(huán)境法治保障更加有力，大氣環(huán)境管理能力穩(wěn)步提升。

　　《大氣十條》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)方面采取了很多強(qiáng)有力的措施?；就瓿傻丶?jí)及以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐淘汰，全國(guó)城市建成區(qū)累計(jì)淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬(wàn)臺(tái)，累計(jì)完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦。實(shí)施國(guó)Ⅴ機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)；基本完成黃標(biāo)車淘汰工作，累計(jì)推廣新能源汽車超過(guò)180萬(wàn)輛；推進(jìn)船舶排放控制區(qū)方案實(shí)施等具有針對(duì)性降低大氣污染物濃度的措施，特別是在京津冀及周邊地區(qū)開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，清理整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬(wàn)家，完成以氣代煤、以電代煤年度工作任務(wù)，削減散煤消耗約1000萬(wàn)噸；落實(shí)清潔供暖價(jià)格政策，在12個(gè)城市開(kāi)展首批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)；實(shí)施工業(yè)企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)；天津、河北、山東環(huán)渤海港口煤炭集疏港全部改為鐵路運(yùn)輸。集中力量推進(jìn)減排工程開(kāi)展，對(duì)大氣污染防控起到了積極有效的作用。

　　傳承與發(fā)展

　　《三年行動(dòng)計(jì)劃》的“守”與“變”

　　目前，我國(guó)大氣污染的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從氣候的角度看，在全球氣候變暖的大背景下，東亞冬季風(fēng)在減弱，東亞大槽在變淺，導(dǎo)致京津冀地區(qū)中低層大氣更加穩(wěn)定，這些因素的共同作用將增加霧霾的發(fā)生率。此外，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等大氣污染物排放量仍然處于高位，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。我國(guó)大氣污染防治工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，傳統(tǒng)煤煙型污染與PM2.5、臭氧等復(fù)合污染新老環(huán)境問(wèn)題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，末端治理減排空間越來(lái)越小，環(huán)境壓力居高不下，產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變更加迫切。

　　2018年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》正式發(fā)布。具體指標(biāo)是到2020年，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，重污染及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放量減少10%以上。隨后，為指導(dǎo)各城市大氣污染防治工作，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），以期通過(guò)三年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

　　《大氣十條》的成功實(shí)施為我國(guó)大氣污染防治工作積累了許多經(jīng)驗(yàn)，在《三年行動(dòng)計(jì)劃》中這些經(jīng)驗(yàn)和措施都得到了進(jìn)一步固化傳承。一是堅(jiān)持《大氣十條》確定的治理思路和方向，繼續(xù)深化一次顆粒物、二氧化硫和氮氧化物減排。二是強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排，重視大氣氨（NH3）排放控制。三是深化大氣重污染形成機(jī)理的科學(xué)研究。

　　環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。除了充分吸收借鑒《大氣十條》的經(jīng)驗(yàn)措施外，《三年行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，既要堅(jiān)持源頭防治，又要調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，做到我國(guó)大氣污染防治工作的有“守”有“變”。

　　一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，減少過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)整治，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，集中整治工業(yè)集聚區(qū)污染。增加新的增長(zhǎng)動(dòng)能，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。減掉“黑色”經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，著力補(bǔ)齊資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等短板。一要有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。2020年采暖季前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。二要重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，全國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下。北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄊ校┟禾肯M(fèi)總量比2015年下降10%，長(zhǎng)三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。推進(jìn)煤炭集中使用、清潔利用，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國(guó)電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重達(dá)到55%以上。三要加大燃煤鍋爐和爐窯整治力度?？h級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，重點(diǎn)區(qū)域每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造；加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。四要提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。推動(dòng)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房節(jié)能改造。五要加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。加大可再生能源消納力度。

　　為確保政策積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，既順應(yīng)人民群眾渴望藍(lán)天的期盼，積極推進(jìn)散煤治理，又保障群眾溫暖過(guò)冬，使北方地區(qū)冬季清潔取暖工作實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益雙豐收，《三年行動(dòng)計(jì)劃》也做了明確安排。在技術(shù)路線上，提出堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。為防止出現(xiàn)“氣荒”，強(qiáng)調(diào)抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加大天然氣供應(yīng)量和管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)。為確保取暖民生，明確新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，并強(qiáng)調(diào)“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”，確保老百姓用得上。同時(shí)，加大政策支持力度，擴(kuò)大中央財(cái)政支持清潔取暖試點(diǎn)范圍，完善相關(guān)價(jià)格政策，確保老百姓用得起。

　　加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺(tái)燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。

　　三是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)減少公路運(yùn)輸量，特別是減少大宗產(chǎn)品貨物公路運(yùn)輸量，降低柴油貨車道路行駛空載率。增加鐵路運(yùn)輸量，加快貨運(yùn)鐵路線建設(shè)，提升已有鐵路線貨運(yùn)能力，鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，提高重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域鐵路貨運(yùn)量。加快淘汰老舊車，限期淘汰不達(dá)標(biāo)柴油貨車，推廣使用新能源汽車。盡快實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)。

　　四是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。推進(jìn)露天礦山綜合整治，實(shí)施修復(fù)綠化，減少裸露地面，增加綠地面積。減少秸稈露天焚燒，增加綜合利用。減少化肥施用量，增加有機(jī)肥使用。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵綜合管控，提高道路機(jī)械化清掃率，減少揚(yáng)塵污染。

　　“四個(gè)結(jié)構(gòu)”改善目標(biāo)要進(jìn)一步與地方實(shí)際相結(jié)合，有的地方需要提高要求，與人民的期盼相符合。在具體措施方面，這里面有主攻陣地、主攻方向和突破點(diǎn)，主攻陣地就是京津冀及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。主攻方向就是著重是解決“四個(gè)結(jié)構(gòu)”具體問(wèn)題。突破點(diǎn)就是聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)解決重污染天氣應(yīng)對(duì)問(wèn)題。

　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　電力行業(yè)應(yīng)做環(huán)保先行官

　　《三年行動(dòng)計(jì)劃》把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為重要內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致周密部署。在一定意義上，作為方便一次能源轉(zhuǎn)化的清潔二次能源，電能在推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程中，發(fā)揮著中心樞紐作用。電力行業(yè)，特別是作為能源輸送和轉(zhuǎn)換利用網(wǎng)絡(luò)樞紐的電網(wǎng)在助力大氣污染防治攻堅(jiān)中，大有可為。

　　一是進(jìn)一步優(yōu)化提升“綠色電力調(diào)度”能力。加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能的大電網(wǎng)，以節(jié)能、環(huán)保為目標(biāo)，以電力可靠供應(yīng)為基本保障，大力推進(jìn)可再生發(fā)電資源優(yōu)先調(diào)度工作，優(yōu)先調(diào)度脫硫、脫硝、除塵設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定的機(jī)組發(fā)電，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和超總量排污的非脫硫燃煤機(jī)組實(shí)施停運(yùn)限排，并與電力市場(chǎng)建設(shè)工作相結(jié)合，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。全力做好污染減排、溫室氣體減排工作，將部分省市的措施經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

　　二是抓緊推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。電網(wǎng)企業(yè)要大力實(shí)施“鄉(xiāng)村電氣化工程”，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村配電網(wǎng)短板，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電全覆蓋，以電為中心推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用和能源消費(fèi)清潔替代。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃，做好“煤改電”配套電網(wǎng)增容工程，保障增容擴(kuò)容后的生產(chǎn)安全，滿足居民采暖用電需求，鼓勵(lì)推進(jìn)蓄熱式等電供暖。在推行峰谷電價(jià)的普惠性措施基礎(chǔ)上，建議差異性調(diào)控電價(jià)，企業(yè)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。配合當(dāng)?shù)卣龊谩吧y污”企業(yè)整治停產(chǎn)限產(chǎn)措施，各地政府應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設(shè)用地。

　　三是加快發(fā)展清潔能源和新能源?！度晷袆?dòng)計(jì)劃》要求，到2020年，我國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)總量比重要達(dá)到15%。電力行業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，使風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局更加合理優(yōu)化，水電有序發(fā)展，核電安全高效發(fā)展，生物質(zhì)能、地?zé)崮芤虻刂埔税l(fā)展。資源稟賦決定了我國(guó)清潔能源開(kāi)發(fā)走的是集中與分散相結(jié)合的道路。在集中開(kāi)發(fā)方面，當(dāng)前棄水、棄風(fēng)、棄光等問(wèn)題還比較突出，關(guān)鍵是發(fā)輸配用要協(xié)調(diào)配套，應(yīng)該依托大電網(wǎng)，構(gòu)建大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍優(yōu)化配置能源資源。在分散式發(fā)展方面，對(duì)于具備相應(yīng)資源條件的地方，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)及生物天然氣等發(fā)展。