5月31日國(guó)家發(fā)改委523號(hào)文件發(fā)布后，光伏全行業(yè)痛泣于項(xiàng)目不再有補(bǔ)貼，星期一股市上光伏股全線跌停，然而“光伏產(chǎn)業(yè)不相信眼淚”。

　　沒有補(bǔ)貼的光伏行業(yè)將迎來新生。

　　我們可以推測(cè)，財(cái)政部對(duì)光伏項(xiàng)目的態(tài)度是：要錢沒有，其它隨便。

　　發(fā)改委和新能源局則更明確地表示：對(duì)不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模是放開的。

　　發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)

　　積極鼓勵(lì)不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目。在通過各種措施推動(dòng)光伏發(fā)電自身建設(shè)成本下降的同時(shí)，鼓勵(lì)各地出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。對(duì)于不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。

　　《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》答記者問

　　對(duì)于今年新增建設(shè)規(guī)模安排，不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模，只是對(duì)需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目?jī)?yōu)化新增規(guī)模、明確各類項(xiàng)目具體要求。對(duì)于技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模是放開的。

　　一、工商業(yè)自發(fā)自用

　　工商業(yè)企業(yè)的自發(fā)自用光伏項(xiàng)目普遍給用戶電價(jià)打折，9折，8折以前比較多，現(xiàn)在比較多的已經(jīng)是7折，6折了，5折的都有。拿著國(guó)家的0.37元的補(bǔ)貼，給用戶打5折，實(shí)在是浪費(fèi)國(guó)家資源。這類項(xiàng)目，要對(duì)客戶坦誠(chéng)相告：沒有國(guó)補(bǔ)了，我也只求8-10%的回報(bào)率，電價(jià)實(shí)在不可能優(yōu)惠太多了。

　　北京地區(qū)沒有國(guó)補(bǔ)0.37元或0.32元的情況下，還有市補(bǔ)3毛錢5年，順義區(qū)對(duì)戶用還有4毛錢5年的度電補(bǔ)貼。

　　以北京的電價(jià)，工商業(yè)自發(fā)自用項(xiàng)目不需要補(bǔ)貼，只是利潤(rùn)率下滑而已。

　　除了北京，還有很多的省市的工商業(yè)電價(jià)高于0.8元，在光照資源不是太差的地區(qū)，如果只給客戶打九五折，光伏EPC成本控制較好的情況下，仍然具有經(jīng)濟(jì)性。如果可再生能源電力配額制能盡快落實(shí)的話，不給用戶打折，客戶也會(huì)買光伏電的。

　　建議：

　　對(duì)于裝機(jī)量不超過變壓器容量50%，全部自發(fā)自用，安裝防逆流裝置的無補(bǔ)貼自發(fā)自用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)可以不經(jīng)過電網(wǎng)的批準(zhǔn)和驗(yàn)收，而是由當(dāng)?shù)匕l(fā)改委或能監(jiān)部門委托第三方驗(yàn)收。

　　二、大企業(yè)直供電和新能源微電網(wǎng)

　　還有一種特殊的自發(fā)自用，即大企業(yè)直供電。

　　如果企業(yè)的用電量很大，如果企業(yè)的電價(jià)在0.65元或0.7元以上，如果企業(yè)附近找到可以安裝光伏的地方，如果光照資源不是太差，采用光伏電站直供電的方法有可能是有經(jīng)濟(jì)性的。

　　例一：

　　某鋼鐵企業(yè)集群距離太行山僅三四十公里，山上有許多荒地;

　　例二：某化工企業(yè)在海邊，不遠(yuǎn)處有鹽堿灘涂地或其他未利用，可以建設(shè)普通光伏電站或漁光互補(bǔ)電站。

　　例三：某化工企業(yè)在城市郊區(qū)，園區(qū)內(nèi)有各類管道，可以管道上面加光伏廊道。

　　技術(shù)方案：

　　如光伏項(xiàng)目在企業(yè)區(qū)域內(nèi)，則可直接接入企業(yè)變電站或T接到用戶的35千伏線路。

　　如光伏項(xiàng)目在企業(yè)區(qū)域外，則可建220千伏升壓站，再建數(shù)十公里的輸電線路，在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)建220千伏降壓線，然后T接到用戶的35千伏線路。

　　在光伏電站配儲(chǔ)能，以及在用戶側(cè)配裝靈活性控制能力是必要的，以保障用戶的供電質(zhì)量。

　　分布式電源要與儲(chǔ)能結(jié)合才能發(fā)揮最大效益，無論對(duì)投資主體和企業(yè)來說，也就是要明確一個(gè)最佳配比。儲(chǔ)能同時(shí)承擔(dān)分布式可再生能源的調(diào)節(jié)和調(diào)度功能。

　　依據(jù)：

　　《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》答記者問

　　鼓勵(lì)新能源微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式

　　三、分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易

　　明確配網(wǎng)過網(wǎng)費(fèi)，光伏項(xiàng)目與工商業(yè)用戶和大工業(yè)用戶直接交易。

　　依據(jù)：

　　《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》答記者問

　　為提升光伏發(fā)展質(zhì)量，保障健康有序發(fā)展，下一步將重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)化交易。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)鼓勵(lì)光伏發(fā)電與用戶直接交易的支持政策，有效降低交易費(fèi)用。

　　《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》

　　微平衡市場(chǎng)交易：建立基于互聯(lián)網(wǎng)的微平衡市場(chǎng)交易體系，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、分布式能源等小微用戶靈活自主地參與能源市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)、居民用戶與分布式資源、電力負(fù)荷資源、儲(chǔ)能資源之間通過微平衡市場(chǎng)進(jìn)行局部自主交易，通過實(shí)時(shí)交易引導(dǎo)能源的生產(chǎn)消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)分布式能源生產(chǎn)、消費(fèi)一體化。

　　四、在存量資產(chǎn)的增量配電網(wǎng)中建設(shè)光伏

　　在增量配電網(wǎng)中加光伏，是有收益的。

　　針對(duì)用電大企業(yè)，特別是鋼鐵企業(yè)、化工企業(yè)、汽車制造企業(yè)、石油生產(chǎn)企業(yè)等，依托企業(yè)配電網(wǎng)資產(chǎn)，申報(bào)國(guó)家的增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)，把光伏項(xiàng)目及光伏至企業(yè)的輸電線路等一并劃入增量配電網(wǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)在增量配電網(wǎng)內(nèi)盡可能消納光伏。

　　在光照較好地區(qū)，電價(jià)較高地區(qū)，光伏的成本已經(jīng)具有競(jìng)爭(zhēng)力，適合作為增量配電網(wǎng)的電源，為增量配電網(wǎng)貢獻(xiàn)利潤(rùn)。

　　依據(jù)：

　　增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)

　　第九條鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù),支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。

　　存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過資產(chǎn)入股等方式,參股擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司,共同運(yùn)營(yíng)區(qū)域配電網(wǎng);

　　存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式,將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司;

　　五、增量資產(chǎn)的增量配網(wǎng)

　　在新建的增量配電網(wǎng)內(nèi)建設(shè)光伏。

　　優(yōu)點(diǎn)，可以新技術(shù)新理念建設(shè)新型高比例光伏滲透率的能源互聯(lián)網(wǎng)。

　　缺點(diǎn)：建設(shè)周期較長(zhǎng)

　　依據(jù)：

　　《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》

　　第九條鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù),支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。

　　六、省級(jí)平價(jià)基地

　　地方政府可以在本省組織領(lǐng)跑者基地招標(biāo)。

　　以浙江為例，燃煤標(biāo)桿電價(jià)0.42元，目前浙江省給光伏度電補(bǔ)貼一毛錢。可以把這一毛錢所安排的預(yù)算拿出來用于招標(biāo)?？梢越ㄔO(shè)度電報(bào)價(jià)相當(dāng)于0.52元的光伏電站。如果招標(biāo)電價(jià)高于0.52元，則按預(yù)算的補(bǔ)貼總額減少建設(shè)規(guī)模。如果招標(biāo)電價(jià)低于0.52元，則可按預(yù)算的補(bǔ)貼總額減少建設(shè)規(guī)模。從江共省泗洪和寶應(yīng)領(lǐng)跑者基地招標(biāo)電價(jià)0.47元的最低價(jià)格來算，浙江省把。

　　廣東省的燃煤標(biāo)桿電價(jià)0.45元，汕頭和湛江地區(qū)的光照資源很好。如果沿海灘涂地拿一些出來建光伏電站，招標(biāo)電價(jià)可以做到很低。廣東北部英德韶關(guān)等地山區(qū)有一些石灰?guī)r地區(qū)，缺土壤，缺水，但土地資源很多，可以在這些地區(qū)建光伏基地，國(guó)家配一些扶貧資金，廣東省配一些扶貧資金。通過招標(biāo)方式，度電價(jià)格可以控制在5毛左右。對(duì)廣東省財(cái)政的壓力并不大。

　　依據(jù)：

　　《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》答記者問

　　鼓勵(lì)各地出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。對(duì)于不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。

　　一是所有普通光伏電站均須通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主;

　　二是鼓勵(lì)地方出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)辦法配置除戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方加大分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易力度;

　　三是嚴(yán)禁不公平競(jìng)爭(zhēng)和限價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，并將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選條件;

　　四是招標(biāo)確定的價(jià)格不得高于降價(jià)后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。