發(fā)展轉(zhuǎn)型是21世紀全球的主旋律，從聯(lián)合國的17個可持續(xù)發(fā)展目標到《巴黎協(xié)定》，再到中國生態(tài)文明建設(shè)，都是在推動發(fā)展轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在三個方面：一是增長方式的轉(zhuǎn)型，二是能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，三是生活方式的轉(zhuǎn)型，這些轉(zhuǎn)型推動著能源變革，也對電力行業(yè)產(chǎn)生著深刻影響。

　　從科學(xué)認知和政治行動看發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　能源變革，一是能源清潔化，二是能源低碳化，這兩個方面都是發(fā)展轉(zhuǎn)型所要求的。為什么要從科學(xué)、政治這個角度來看發(fā)展轉(zhuǎn)型？因為科學(xué)是認知，政治是行動。主流的科學(xué)家們對氣候變化如何認識，形成怎樣的政治基礎(chǔ)，我們應(yīng)該采取什么措施？所以，科學(xué)基礎(chǔ)是對氣候變化問題的認知，而政治基礎(chǔ)則是《氣候變化框架公約》與《巴黎協(xié)定》。

　　氣候變化是一個不容爭議的事實，這是一種政治語言和媒體語言，不是科學(xué)語言，氣候變化本身在科學(xué)上是有爭議的。根據(jù)各種各樣的現(xiàn)實，全球氣候確實在發(fā)生變化，但是發(fā)生變化的原因到底是什么，現(xiàn)在也有各種各樣的討論和和爭議。但是大家有一個基本的共識，就是迄今為止，地球是人類能夠賴以生存的家園，人類還沒有找到第二星球，能夠像地球一樣形成大氣、水、陽光這么一個完美的循環(huán)系統(tǒng)供人類等地球生物的繁衍生息。氣候變化有可能破壞這個生態(tài)系統(tǒng)，造成不可估量的后果，威脅著人類的生存與發(fā)展，對人類的安全造成威脅。

　　上世紀90年代中后期，美國克林頓政府不簽署《京都議定書》；2001年，小布什就任之后拒絕簽訂《京都議定書》。在這個期間美國國防部組織相關(guān)人員撰寫了一個報告，指出氣候變化是人類現(xiàn)實最嚴重的挑戰(zhàn)和威脅，將其上升到了政治高度。

　　自1987年開始，聯(lián)合國前前后后組織了全球上萬名科學(xué)家，歷經(jīng)近35年的研究，得出不同時期關(guān)于氣候變化問題的科學(xué)結(jié)論，1990年出了第一次評估報告，1995年出了第二次評估報告，2000年前出了第三次評估報告，2007年出了第四次報告，最后2014年完成了第五次評估報告，2019年將啟動第六次評估報告的編寫，每次評估報告的科學(xué)結(jié)論都會產(chǎn)生重要的政治影響，形成最重要的結(jié)論。這些結(jié)論形成了《氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》等應(yīng)對氣候變化的政治基礎(chǔ)，這些政治基礎(chǔ)都有科學(xué)研究作為重要支撐。

　　從2007年巴厘島談判，一直到2015年巴黎路線圖的達成，基本上做了這樣的機制安排，使地球升溫到本世紀末不能超過2攝氏度，最好是控制在1.5攝氏度以內(nèi)。無論是控制2攝氏度還是1.5攝氏度以內(nèi)，一個基本的判斷是控制到1.5攝氏度的時候是2050年左右，全球碳排放趨于零。如果是2攝氏度，可以在本世紀下半葉，也就是在2070年前后讓碳排放趨于零。這個趨于零不是碳排放本身趨于零，是使得碳排放和自然生態(tài)所吸收的碳能夠平衡，稱為碳中和的方向，所以要求增長方式的低碳轉(zhuǎn)型、能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型和生活方式的低碳轉(zhuǎn)型。對于能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，2015年上半年，7國領(lǐng)袖達成協(xié)議，形成一個政治共識，就是在本世紀末要完成能源替代，要從化石能源邁向可再生能源。這個就是政治基礎(chǔ)。

　　全球低碳轉(zhuǎn)型進入加速發(fā)展階段

　　世界各國的發(fā)展轉(zhuǎn)型雖然不是特別一致，認識也有差別，但還都是比較快，包括歐、美、日等發(fā)達國家和中國等發(fā)展中大國圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型，在低碳政策制定、低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳市場建設(shè)等領(lǐng)域都開展了廣泛探索。增長方式、能源結(jié)構(gòu)和生活方式的低碳轉(zhuǎn)型將引發(fā)新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，也將帶來新的經(jīng)濟增長點、新的市場和新的就業(yè)機會，低碳發(fā)展已經(jīng)成為新一輪國際經(jīng)濟、技術(shù)和貿(mào)易競爭高地。以《巴黎協(xié)定》為標志，全球低碳轉(zhuǎn)型將進入加速發(fā)展的新階段。

　　歐盟提出至2020年，溫室氣體排放量將在1990年的水平上減少20%，可再生能源占比提高到20%，能效提高20%，到2050年溫室氣體排放量要比1990年下降80%～85％；美國2009年提出到2020年溫室氣體排放量比2005年排放量減少17％，2015年提出到2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%～28%的目標并將努力達到28%；英國溫室氣體排放量到2020年要比1990年減少34%，到2050年減少80%。英國2022年關(guān)閉所有燃煤電廠，2040年開始淘汰所有的燃油汽車，這都是具體目標，并且用法律的形式固定下來；日本也有這樣的目標，但是日本的目標受挫了，日本原來寄希望于核電，能夠?qū)崿F(xiàn)它的發(fā)電和能源轉(zhuǎn)型，但是福島核事故以后電力系統(tǒng)受到了很大影響，日本沒有辦法實現(xiàn)這樣的目標。但是2020和2030年的減排目標沒有變化，2050年可以達到85%。

　　全球關(guān)于低碳的投資在大幅度增加。2015年，全球清潔能源投資總額達到創(chuàng)紀錄的3289億美元，中國占全球可再生能源投資36%?？稍偕茉窗l(fā)展特別快，全球太陽能裝機容量激增，太陽能成本驟降，2000～2017年，全球太陽能裝機容量逐年增加，特別是自2011年開始裝機容量激增。此外，綠色金融市場在蓬勃發(fā)展，目前，赤道原則已被36個國家的83家金融機構(gòu)正式采用，覆蓋70%以上的新興市場國際項目融資。

　　各國的碳市場都在逐步的發(fā)展，除CDM和JI外的10余種主要碳交易市場機制，相關(guān)制度設(shè)計不同，既有強制性市場，也有自愿交易市場；有總量目標，也有強度目標；價格形成機制不同，交易主體各有不同，交易形式多樣。

　　碳強度下降目標成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展約束性指標

　　發(fā)展轉(zhuǎn)型這個話題，中國是最近五六年才提出的，其實全球范圍內(nèi)已經(jīng)講了近50年的時間。我國從十八大開始，把生態(tài)文明作為社會發(fā)展的“五位一體”，到十九大和今年的兩會，把生態(tài)文明建設(shè)納入國家憲法，這些都是在推動能源發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　氣候變化對發(fā)展中國家、發(fā)達國家都有很大的影響，但是對發(fā)展中國家來說影響更大一些，因為發(fā)達國家抵御天災(zāi)的能力和適應(yīng)能力要強得多，但是發(fā)展中國家的適應(yīng)能力不強，對抗天災(zāi)的能力也弱。中國現(xiàn)在還是一個發(fā)展中國家，到2035年才初步實現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，所以我們現(xiàn)在考慮氣候變化還是弊大于利，在氣候變化這個問題上是積極的參與、積極的主導(dǎo)，并且爭取發(fā)展中國家的權(quán)益，這是我國的基本態(tài)度。

　　1990年我國碳排放只占世界的10%，現(xiàn)在占31%，所以這種經(jīng)濟的格局、排放的格局，使得不同的發(fā)展中國家和發(fā)達國家出現(xiàn)了一些大的改變。過去我國特別強調(diào)美國是全世界第一大排放國，從氣候變化談判開始，一直到2007年我國超過了美國以后，增長較快，現(xiàn)在是美國的2.5倍左右。習(xí)近平總書記在多個場合說要百分百兌現(xiàn)承諾，就是到2030年左右，碳強度要比2005年下降60%～65%，2030年左右碳排放達峰，非化石能源比例提高到20%以上。

　　應(yīng)對氣候變化有一個基本的原則，就是共同的但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則，接下來我國不同的省份可能承擔(dān)著不同的責(zé)任，比如說山東、江蘇、浙江、廣東、上海、福建等經(jīng)濟發(fā)展比較快的省份，在環(huán)境問題上，特別是在氣候問題和碳排放問題上可能要先走一步，承擔(dān)更多的責(zé)任，給那些相對比較落后的地區(qū)的發(fā)展留出空間，這是碳市場未來建設(shè)的基本原則。利用市場化機制手段來推動節(jié)能減排、控制碳排放成了重要言責(zé)。我國現(xiàn)在開始啟動碳市場，并且把電力行業(yè)作為一個重要的優(yōu)先試點。當然，我們還有很多的制度需要建立，包括總量目標、合理的配額、對不同的企業(yè)提出明確要求、進行碳資產(chǎn)的盤查和核實，建立相應(yīng)的約束制度和交易制度等，并且使碳強度下降目標成為國民經(jīng)濟發(fā)展的約束性目標，這些制度都會慢慢地建立起來?，F(xiàn)在關(guān)于碳排放的分配方法已獲國務(wù)院原則上同意，將擇機推出和實行。

　　當然我國通過應(yīng)對氣候變化、推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、淘汰落后產(chǎn)能、支持戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展等舉措，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效。2012年第三產(chǎn)業(yè)比重第一次超過第二產(chǎn)業(yè)。2016年，三次產(chǎn)業(yè)占比分別為：第一產(chǎn)業(yè)8%，第二產(chǎn)業(yè)40%，第三產(chǎn)業(yè)52%。

　　此外，我國控煤取得重大成效，除了山東以外幾乎所有省份的煤炭消費都在下降?！笆濉逼陂g煤炭消費量年均增速2.6%，較“十一五”年均增速低4.9個百分點。到2015年，煤炭消費量39.6億噸，同比下降3.7%。2017年，國內(nèi)煤炭消費比重下降到60.4%，比2010年下降9.8個百分點，提前完成2020年62%的目標；低碳試點示范逐年擴展。2010年以來，我國陸續(xù)啟動了低碳省市和碳排放權(quán)交易等試點示范工作，已形成涵蓋低碳?。ㄊ校⒌吞紙@區(qū)、低碳社區(qū)和低碳城（鎮(zhèn)）試點的全方位、多層次低碳試點體系；眾多試點省市提出提前達峰目標，北京希望2020年，煙臺希望2017年，寧波希望2018年達峰。

　　從長期來看我國的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，目標非常明確，就是2035年初步實現(xiàn)現(xiàn)代化、2050年全部實現(xiàn)現(xiàn)代化。這兩個目標迫使我國的能源系統(tǒng)必須進行轉(zhuǎn)型。第一階段是經(jīng)濟增長和碳排放逐步脫鉤，新增能源主要是由非化石能源滿足，目前我們基本做到了，2035年以后我國化石能源大幅度下降。我國碳排放峰值和人均GDP目標可能比美國、歐盟早一點實現(xiàn)，這是技術(shù)進步和發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變造成的。希望低碳成為我國新的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型助推器，并且作為一個重要的投資領(lǐng)域和就業(yè)的重要方向，同時還可以協(xié)同減少大氣污染。初步的想法就是推動不同的地區(qū)達峰，推動不同的行業(yè)達峰。分階段的實施低碳發(fā)展的路線圖，也就是2015～2020年扭轉(zhuǎn)碳排放快速增長的勢頭；2020～2030年逐步實現(xiàn)峰值；2030年以后開始絕對的下降；到2050年爭取能夠回落到2010年的水平上。

　　能源轉(zhuǎn)型是低碳轉(zhuǎn)型的核心電力行業(yè)成排頭兵

　　新時代電力系統(tǒng)的變革，首先要考慮新時代的要求，就是有高質(zhì)量的增長。高質(zhì)量的增長必須依靠高質(zhì)量的能源增長，一方面為電力市場提供了可以充分想象的空間，同時也給轉(zhuǎn)型帶來了很大壓力。

　　現(xiàn)在考慮低碳發(fā)展等很多問題的時候，會考慮到包括2030年左右達峰措施的問題、綠色金融體系的改革問題、多目標特別是與環(huán)境目標相適應(yīng)的氣候變化協(xié)調(diào)問題，所以說低碳轉(zhuǎn)型對電力行業(yè)產(chǎn)生著重要影響。

　　首先，能源轉(zhuǎn)型是低碳轉(zhuǎn)型的核心，能源不轉(zhuǎn)型就不可能實現(xiàn)低碳發(fā)展。此外，能源轉(zhuǎn)型首先要在電力行業(yè)實現(xiàn)。因為新增的所有非化石能源中，90%以上是以電的形態(tài)完成的，所以電力必須先轉(zhuǎn)型。然而，電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型任重道遠。整個電力行業(yè)的碳排放占全國40%以上，并且這一比例還在不斷提高，例如2017年我國碳排放大體上比2016年漲了3個百分點，這3個百分點的貢獻率，電力行業(yè)是120%。也就是說，電力行業(yè)漲了120%，其他行業(yè)下降了20%。

　　我們必須看到能源革命的要求，這種“三步走”的方式要求電力行業(yè)必須做能源變革的排頭兵，做能源轉(zhuǎn)型的排頭兵，然后才能成為中國低碳發(fā)展的排頭兵，這樣我國的發(fā)展轉(zhuǎn)型才能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　從積極的方面來講，整個電力行業(yè)低碳化的完成，實際上也是我國真正進入現(xiàn)代化國家的一個重要標志。到2030年的時候非化石能源電力占35%，目前大約為31%。到2030、2035年的時候達到50%，要求每年提高1～2個百分點。到2050年希望非化石能源電力達到75%乃至80%的水平。這樣奠定了我國能源系統(tǒng)低碳化的技術(shù)基礎(chǔ)，屆時從非化石能源發(fā)電量及我國總的用電量考慮，大體上應(yīng)該是在10萬億千瓦時左右，所以這個量是極其龐大的。

　　我國目前開展的7個碳交易試點，要逐步擴大到全國，并且把電力行業(yè)作為一個先行軍。主要有三個原因：一是電力行業(yè)作為一個單獨的部門來說，碳排放占第一位，占到全國碳排放的40%，沒有一個行業(yè)可以超過電力行業(yè)；二是電力行業(yè)控制碳排放的技術(shù)措施是明確的，沒有任何爭議，只要效率提高了，碳排放就會降低；三是電力行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性是其他任何一個行業(yè)不能比的。基于這三點，國家希望把電力行業(yè)作為碳交易試點的先行軍。

　　我國電力行業(yè)要完成三大轉(zhuǎn)變。一是建成非化石能源，亦或可再生能源友好型的智慧電力系統(tǒng)，助力能源轉(zhuǎn)型；二是成為交通電氣化的基礎(chǔ)設(shè)施，為百姓出行提供清潔的動力系統(tǒng)；三是建設(shè)成為能源綜合服務(wù)商，把電能替代做到極致，推動建成環(huán)境生態(tài)友好型的新時代能源體系。

　　新時代對電力系統(tǒng)提出了更高的要求，電力行業(yè)的歷史使命是成為推動能源清潔化、低碳化和智能化的排頭兵，實現(xiàn)能源可持續(xù)普遍服務(wù)的橋梁，實現(xiàn)人人享有可持續(xù)能源的機制，成為能源消費零邊際成本時代的開創(chuàng)者。