2017年，北京優(yōu)良天數(shù)共計(jì)226天，約占全年62%，比2016年增多28天。京津冀地區(qū)冬季晴空萬(wàn)里，一度“霸屏”朋友圈。
政府正極力扭轉(zhuǎn)“聽(tīng)天由命”的境遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京近五年在燃煤鍋爐清潔能源改造、農(nóng)村散煤治理、老舊機(jī)動(dòng)車廢轉(zhuǎn)出等方面的完成總量約是過(guò)去十年的總和。國(guó)務(wù)院2013年啟動(dòng)的《大氣十條》讓相關(guān)部門(mén)“壓力山大”，大氣污染防治的力度正逐年加碼。可以看到，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化，提高環(huán)境質(zhì)量是政府目前切實(shí)推進(jìn)的重要工作。
以北京為例，“2016年四環(huán)內(nèi)‘無(wú)煤化’改造時(shí)，海淀區(qū)花了大概3個(gè)億才改完一個(gè)‘城中村’，而散煤治理花費(fèi)遠(yuǎn)不止此”，部門(mén)負(fù)責(zé)人表示?！敖衲赀@樣的村莊更多，至少在朝陽(yáng)區(qū)就有4個(gè)”。除此之外，中央財(cái)政近五年間累計(jì)安排人工影響天氣補(bǔ)助資金高達(dá)11.66億元。
能源轉(zhuǎn)型
當(dāng)藍(lán)天不再是百姓心中的奢侈品，這份“藍(lán)天大考成績(jī)單”能否持續(xù)下去，成為民眾心中的“企盼”——未來(lái)幾十年間，煤炭仍將在中國(guó)能源消費(fèi)中占很大比重，面對(duì)愈漸回暖的煤炭行情，電力工業(yè)部門(mén)煤耗量陡增的焦灼趨勢(shì)，北方的湛藍(lán)天空還將留存幾時(shí)？
在第四屆“中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制與能源轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)”上，國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）牽頭發(fā)起的中國(guó)煤控課題組對(duì)癥下藥，為國(guó)家能源轉(zhuǎn)型方案精準(zhǔn)“診脈”。
“散煤”進(jìn)行時(shí)：3年減少2億噸
2017注定是不平凡的一年。年初發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》首次設(shè)定了與煤炭消費(fèi)總量有關(guān)的約束性指標(biāo)，報(bào)告明確指出：到2020年，煤炭消費(fèi)比重將降低到58%以下，煤電機(jī)組供電煤耗達(dá)到310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。
同時(shí)，2017年更是“大氣十條”第一階段收官考核年。經(jīng)過(guò)五年努力，2017年全國(guó)365個(gè)城市PM2.5平均濃度為44.1微克/立方米，相較2016年的46.2微克/立方米下降4.5%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域的PM2.5平均濃度分別為64.6微克/立方米，44.7微克/立方米，34.8微克/立方米，相較2013年分別下降39.2%，33.3%，26.0%，超額完成“大氣十條”規(guī)定的具體指標(biāo)。
2018年1月3日，北京市環(huán)保局通報(bào)，北京市以58微克/立方米的PM2.5年均濃度值，圓滿完成了“大氣十條”的任務(wù)目標(biāo)，這無(wú)疑體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于把控環(huán)境質(zhì)量的決心。“生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是‘十三五’時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作”，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平明確指出。
中國(guó)煤控課題組發(fā)揮首創(chuàng)精神，將生態(tài)紅線約束條件應(yīng)用到了能源系統(tǒng)情景分析中。課題組通過(guò)研究分析空氣、水、土壤以及碳排放的約束值，采用耦合系統(tǒng)模型，得出相應(yīng)的煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)，進(jìn)而倒逼中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，中國(guó)煤炭消費(fèi)量在2014年首次下降2.9%后，于2015年和2016年分別降了3.7%和4.7%。
綠色低碳可持續(xù)發(fā)展理念的踐行，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和二氧化碳排放減少的脫鉤關(guān)系中。2013至2016年期間，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.2%，高于其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體4%的平均增長(zhǎng)水平。而據(jù)中國(guó)能源部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，同期我國(guó)的二氧化碳排放量呈下降趨勢(shì)。
“散煤治理”始終是煤炭綜合治理的首要難題。”在源頭端，散煤硫分、灰分較高，煤質(zhì)較差；在使用端，燃燒效率較低，使用設(shè)備單體體量小且分散使用；在排放端，往往是直燃直排，屬于低矮面源，沒(méi)有或缺少環(huán)保處理設(shè)備，使得污染排放強(qiáng)度比較高，對(duì)空氣質(zhì)量影響較大，同時(shí)嚴(yán)重危害著公眾的身體健康”，《2017年中國(guó)散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告》對(duì)散煤定義進(jìn)行了定性表述。
民用爐具燃煤和中、小鍋爐等年散燒煤用量，以及公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)小窯爐以及其他尚未統(tǒng)計(jì)或尚未識(shí)別的散燒煤數(shù)量尤為龐雜，難以精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。
隨著“2+26城市散煤治理工作”的進(jìn)行，無(wú)論是政府還是社會(huì)各界，對(duì)散煤治理投入的力量都比較大。中國(guó)煤控項(xiàng)目提出散煤2020控制目標(biāo)，即力爭(zhēng)減少2億噸，在2017年力爭(zhēng)達(dá)到減少7000萬(wàn)噸的目標(biāo)。
氣代煤、電代煤、可再生能源替代以及潔凈型煤和適配爐具是民用散煤治理過(guò)程中的主要方式。管網(wǎng)的覆蓋程度決定著替代燃燒散煤的方式選擇：“煤改電”適用于管網(wǎng)無(wú)法覆蓋的分散居住的地區(qū)；而“煤改氣”比較適合管網(wǎng)可覆蓋、集中居住的城鎮(zhèn)；分散的農(nóng)村則適合宜管則管、宜罐則罐的原則。
“因地制宜，多能互補(bǔ)”是利用可再生能源時(shí)的重點(diǎn)考量因素。“到2020年，建成若干秸稈氣化清潔能源利用實(shí)施縣，實(shí)施區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，有效替代農(nóng)村散煤”，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和能源局在2018年1月聯(lián)合公布的《關(guān)于開(kāi)展秸稈氣化清潔能源利用工作建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出。
由于民用散煤治理存在顯著的時(shí)空分布差異，替代能源的供需也存在季節(jié)性矛盾，未來(lái)天然氣調(diào)峰壓力會(huì)逐步加大，潔凈型煤供應(yīng)也會(huì)存在產(chǎn)能產(chǎn)量無(wú)法均勻釋放的問(wèn)題。這其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，依賴補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)成為替代的主要瓶頸。
中國(guó)“清零散煤”的決心得到國(guó)際社會(huì)的全力支持。2017年底，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行宣布已批準(zhǔn)一筆2.5億美元的貸款，用于北京建設(shè)覆蓋大約510個(gè)村莊、連接大約21.675萬(wàn)戶家庭的天然氣輸送管網(wǎng)等工程。
“中國(guó)承諾削減煤炭依賴，將改善人民生活水平、提升環(huán)境質(zhì)量。亞投行堅(jiān)定地致力于幫助成員國(guó)達(dá)成其環(huán)境和發(fā)展目標(biāo)，特別是在巴黎協(xié)議的承諾下，首次參與在華基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，并幫助其減少溫室氣體排放”，亞投行行長(zhǎng)金立群表示。
工業(yè)控煤朝何處“使勁”？
實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系供給質(zhì)量仍是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主攻方向，“繼續(xù)堅(jiān)持‘三去一降一補(bǔ)’這五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，在去產(chǎn)能、去杠桿、降成本這幾方面，很多都發(fā)生在高耗能領(lǐng)域”，十九大報(bào)告中明確指出。限制高耗能部門(mén)產(chǎn)能產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率和能源經(jīng)濟(jì)替代，對(duì)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，成為控制煤炭消費(fèi)總量的核心任務(wù)。
在過(guò)去幾年中，部門(mén)煤控的碩果顯著，主要的耗煤行業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)普達(dá)到峰值，有些行業(yè)甚至已進(jìn)入下降階段。鋼鐵、煤炭行業(yè)都超額完成了去產(chǎn)能目標(biāo)，火電、水泥一些行業(yè)的能效水平均已達(dá)到世界先進(jìn)水平。
2017年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能1.5億噸年度目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)超額完成，兩年間共同退出煤炭產(chǎn)能累計(jì)超過(guò)4億噸。鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，近兩年我國(guó)已壓減鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1.15億噸，2017年全年鋼鐵去產(chǎn)能6500萬(wàn)噸的任務(wù)也已超額完成。
此外，電力方面的節(jié)約能效更為突出。在“十三五”期間的后三年，大部分行業(yè)的預(yù)計(jì)用電需求呈現(xiàn)零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，期間通過(guò)需求側(cè)管理可節(jié)約900億千瓦時(shí)。
整體煤控戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵在于因地制宜，著眼于主要矛盾，故京津冀及其周邊地區(qū)（晉魯豫）的煤控工作不容小覷。
地方試點(diǎn)根據(jù)2017年煤耗占比59%的目標(biāo)，制定各省市的相應(yīng)煤耗占比目標(biāo)以及落實(shí)措施。作為中國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，京津冀區(qū)域PM2.5濃度比全國(guó)年均水平高出40%以上。煤控課題組由此選擇了山西、河南兩省強(qiáng)化京津冀及周邊地區(qū)煤控工作的示范，特別是加強(qiáng)京津冀及其周邊地區(qū)的2+26大氣污染傳輸通道城市的污染減排。
作為“煤炭大省”，山西省的煤炭消費(fèi)占比高出國(guó)家水平的20%，但其在煤炭減量化領(lǐng)域成為當(dāng)之無(wú)愧的“模范兵”。電力行業(yè)和焦化行業(yè)的煤炭消費(fèi)量，占山西耗煤比重的60%以上，與居民生活用煤占比不足5%的境遇形成鮮明對(duì)比。為應(yīng)對(duì)此境，山西省從源頭把控煤炭質(zhì)量：由生產(chǎn)端入手，提高煤炭的入洗率，為全社會(huì)提供高品質(zhì)煤。在流通環(huán)節(jié)中，政府強(qiáng)化對(duì)劣質(zhì)煤的管控，包括高污染燃料禁燃區(qū)。在消費(fèi)端主要針對(duì)用煤大戶，火電行業(yè)進(jìn)行超低排放改造。
據(jù)課題組調(diào)研，目前山西30萬(wàn)千瓦及以上的電廠基本上已完成改造。在清潔利用的基礎(chǔ)上，山西尤為關(guān)注的是煤炭減量化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2017年上半年，山西的GDP增速為6.9%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)1到10月份是7.7%，旅游行業(yè)是26.9%，山西特色旅游業(yè)的迅猛發(fā)展展露出良好態(tài)勢(shì)。
農(nóng)業(yè)大省、人口大省、新興經(jīng)濟(jì)大省和工業(yè)大省均被視為河南省的傳統(tǒng)特色。2015年河南省煤炭產(chǎn)能為2.24億噸，煤炭消費(fèi)總量23719.93萬(wàn)噸，其煤炭消費(fèi)主要集中在電力、供熱，以及焦化行業(yè)，占比高達(dá)60%以上。在“生態(tài)紅線”的約束原則前，河南省控煤基于空氣環(huán)境質(zhì)量改善、應(yīng)對(duì)氣候變化、水資源約束等諸多約束條件，采用“短板效應(yīng)”確定河南省的煤控目標(biāo)為2020年煤炭消費(fèi)總量比2015年下降15.7%，煤炭消費(fèi)總量控制在2億噸。
河南省煤控項(xiàng)目課題組全程跟進(jìn)全省“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作方案制定，課題組研討形成的煤控目標(biāo)、任務(wù)分解、政策措施等相關(guān)成果均成為全省“十三五”煤量控方案制定的重要依據(jù)。
2016年12月，國(guó)家發(fā)改委原則同意并支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市。武漢作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的軸心城市，也在控煤工作中表現(xiàn)不俗。城市煤炭消費(fèi)總量數(shù)據(jù)顯示，2011-2016年間，武漢市煤炭消費(fèi)總量呈現(xiàn)先增加后減小的基本趨勢(shì)；煤炭消費(fèi)年均增長(zhǎng)率由2012年的4.29%逐漸減小到-2.61%。
另一方面，武漢市大氣污染物濃度也呈整體下降趨勢(shì)，其中PM10和PM2.5從2013年以來(lái)分別累計(jì)下降25.80%和39.6%?？諝赓|(zhì)量、碳排放達(dá)峰生態(tài)紅線作為武漢市約束條件，最終確定以2020年煤炭消費(fèi)總量2061萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤作為武漢市煤控目標(biāo)。
中國(guó)成為“綠色金融”領(lǐng)導(dǎo)者
“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”是國(guó)家主席習(xí)近平在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的重中之重。中國(guó)政府堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善并行，積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，打造出一條自己的能源綠色發(fā)展之路。
在未來(lái)，我們將如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展？
“一個(gè)全方位的變革至少需要從三個(gè)方面做好準(zhǔn)備”，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉世錦認(rèn)為。政府首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，把“綠色”作為重要內(nèi)容指標(biāo)，并在政府的發(fā)展目標(biāo)、業(yè)績(jī)考核、政績(jī)?cè)u(píng)估過(guò)程中充分體現(xiàn)。
其次，政府需要變革價(jià)格激勵(lì)體系，糾正過(guò)去單純的價(jià)格、財(cái)稅等政策措施。最后，我們需處理好生態(tài)資本核算的問(wèn)題?！爸挥薪鉀Q了可核算、可評(píng)估、可交易、可貨幣化、可市場(chǎng)化的問(wèn)題，才能使綠色發(fā)展形成一種經(jīng)濟(jì)效益，走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路”。劉世錦特別強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展不是服務(wù)于少數(shù)人的奢侈品，應(yīng)當(dāng)惠及全體人民，使得全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具可持續(xù)性與包容性。
“中國(guó)在綠色金融的發(fā)展上起了引領(lǐng)作用，中國(guó)綠色債券從2015年底開(kāi)始發(fā)行，現(xiàn)在中國(guó)發(fā)行出來(lái)的綠色債券余額，2016年發(fā)行了200多億人民幣綠色債券，占到全球綠色債券40%，已經(jīng)是全世界第一大綠色債券市場(chǎng)”，中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任馬駿認(rèn)為。
能源轉(zhuǎn)型是綠色發(fā)展不可或缺的重要領(lǐng)域，而綠色發(fā)展也對(duì)中國(guó)的能源質(zhì)量也提出了更高要求。
“十三五期間是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在落實(shí)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中要努力克服三個(gè)難點(diǎn)”，國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)指出。楊富強(qiáng)進(jìn)一步闡釋了難點(diǎn)所在，
“第一，政府要繼續(xù)轉(zhuǎn)變思路，出臺(tái)新的政策扶持能源轉(zhuǎn)型；
第二，能源領(lǐng)域要放棄陳舊的思路，要認(rèn)識(shí)到中國(guó)煤炭消費(fèi)的下降，是一個(gè)長(zhǎng)期的不可逆的基本趨勢(shì)，要做好充分準(zhǔn)備；
第三，要做好保護(hù)環(huán)境以及保護(hù)公眾健康的工作，扎實(shí)建設(shè)生態(tài)文明，這是關(guān)系到人民福祉和關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”。
據(jù)2018年全國(guó)能源工作會(huì)議信息，我國(guó)非化石能源發(fā)展已經(jīng)領(lǐng)跑全球，新增裝機(jī)規(guī)模占全球增量40%左右，是歷史上增速最快的黃金期。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型務(wù)必?cái)[脫對(duì)煤炭消費(fèi)的依賴、跨越石油時(shí)代，實(shí)現(xiàn)真正的綠色可持續(xù)發(fā)展，擁抱新能源的未來(lái)。