8月30日有媒體爆出消息，我國(guó)新能源汽車(chē)積分政策將延后一年至2019年開(kāi)始實(shí)施，2019年和2020年新能源積分比例保持10%和12%不變，平均油耗積分按計(jì)劃于2018年實(shí)施。從情況來(lái)看，直到上周之前多個(gè)核心信源均表示“雙積分辦法”會(huì)如期執(zhí)行。工信部裝備工業(yè)司汽車(chē)處處長(zhǎng)白華則表示，還在履行發(fā)布程序，近期就會(huì)發(fā)布。

　　為何會(huì)存在推遲實(shí)施的可能性？企業(yè)表示，2018年8%的新能源汽車(chē)積分比例要求較難達(dá)到，尤其是對(duì)于外資企業(yè)。事實(shí)上除了敲定“雙積分辦法”具體實(shí)施時(shí)間、比例之外，行業(yè)普遍反映，還有三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題更值得討論和思考。那就是“雙積分辦法”實(shí)施后，積分如何定價(jià)、如何保障積分流轉(zhuǎn)，以及如何處罰積分未達(dá)標(biāo)企業(yè)？只有清楚這三個(gè)問(wèn)題，“雙積分辦法”的實(shí)施才真正有意義。

　　行業(yè)人士告訴記者，目前工信部委托中機(jī)中心搭建了一個(gè)關(guān)于積分交易的平臺(tái)，但平臺(tái)最終會(huì)由工信部管理還是中汽中心管理尚未確定。此外，關(guān)于積分如何定價(jià)的問(wèn)題也在討論之中，目前還沒(méi)有明確規(guī)定。

　　以補(bǔ)貼額度反推積分價(jià)值

　　關(guān)于如何定價(jià)問(wèn)題，有相關(guān)跟蹤“雙積分辦法”的行業(yè)人士說(shuō)，目前有一種思考是以新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的價(jià)格計(jì)算積分的定價(jià)。“雙積分辦法”的制定，是為了鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展，本來(lái)也承擔(dān)了代替財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展的責(zé)任，通過(guò)補(bǔ)貼額度來(lái)?yè)Q算積分價(jià)格有據(jù)可依。

　　根據(jù)2017年的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼辦法以及新能源乘用車(chē)不同車(chē)型積分計(jì)算辦法，在不考慮倍率因素的情況下，筆者進(jìn)行以下粗略估算。根據(jù)下表可以看出，如果積分完全覆蓋國(guó)補(bǔ)和地補(bǔ)，那么每分的價(jià)值在1.3萬(wàn)-2.1萬(wàn)之間。即使僅覆蓋國(guó)補(bǔ)，則也有0.88～1.38萬(wàn)元的價(jià)值。

　　各家新能源車(chē)企對(duì)積分價(jià)格的建議也都不盡相同，從5000元到上萬(wàn)元不等。但可以判斷的一點(diǎn)是，新能源汽車(chē)的積分單價(jià)可能會(huì)很高。從比亞迪總裁王傳福宣布將主推微型純電動(dòng)車(chē)，以及福特計(jì)劃與在小型電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)吃香的眾泰合資來(lái)看，積分政策既是“鞭策”又是“誘惑”著車(chē)企造更多新能源汽車(chē)，小型化產(chǎn)品成了一種捷徑，積分的高價(jià)也將催生一大筆可觀的利潤(rùn)。

　　政府調(diào)控+自由交易保障積分流轉(zhuǎn)

　　那么積分該如何流轉(zhuǎn)，是完全市場(chǎng)自由交易，還是政府調(diào)控定價(jià)？上述行業(yè)人士認(rèn)為，完全市場(chǎng)自發(fā)性進(jìn)行交易有可能產(chǎn)生供需不均問(wèn)題，此外，大企業(yè)和小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不同，容易產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂；而由政府給出一個(gè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)有利于簡(jiǎn)化交易流程，方便操作，但是要充分考慮企業(yè)承受能力以及監(jiān)管力度，定價(jià)太高將給企業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，定價(jià)太低則不利于鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展。

　　政府可以根據(jù)每年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷量、新能源汽車(chē)補(bǔ)貼、車(chē)輛成本下降等情況來(lái)評(píng)估積分價(jià)值，給出市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格。企業(yè)可參照指導(dǎo)價(jià)格自由交易，不充分交易部分由政府按照指導(dǎo)價(jià)格分配。如若出現(xiàn)市場(chǎng)積分不足的情況企業(yè)可向政府購(gòu)買(mǎi)積分進(jìn)行補(bǔ)足，出現(xiàn)積分過(guò)多情況企業(yè)則可向政府進(jìn)行出售。這樣既可以避免市場(chǎng)交易混亂，又能保障企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)積極性，逐步實(shí)現(xiàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展。

　　同樣有車(chē)企高層顧慮到交易不充分的問(wèn)題，建議新能源積分由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)為好，可定價(jià)5000元／分，每年根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整額度。

　　另外一家新能源車(chē)企高層則提出了類似“股市”結(jié)構(gòu)的積分交易平臺(tái)概念，政府制定交易規(guī)則并做好監(jiān)管，由市場(chǎng)自主定價(jià)及交易。

　　此外，參考美國(guó)加州控制溫室氣體排放的燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)CAFE和零排放汽車(chē)制度，美國(guó)政府部門(mén)并未建立專門(mén)的積分交易平臺(tái)，所有交易均由企業(yè)自主進(jìn)行。但企業(yè)的積分賬戶由政府負(fù)責(zé)管理，政府對(duì)企業(yè)遞交的交易結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定和積分劃撥，并發(fā)布相關(guān)交易信息。加州ZEV法規(guī)對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)每個(gè)積分按照5000美元進(jìn)行處罰，在實(shí)際交易過(guò)程中，單個(gè)積分的價(jià)格約為1000美元。

　　綜合各方建議和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，積分平臺(tái)仍需要政府之手調(diào)控監(jiān)管，但在具體定價(jià)及交易環(huán)節(jié)則交給市場(chǎng)做主。

　　單一行政處罰顯不足

　　根據(jù)“雙積分辦法”征求意見(jiàn)稿可知，對(duì)平均燃料消耗量負(fù)積分未完全抵償?shù)某擞密?chē)企業(yè)，暫停受理其綜合工況燃料消耗量達(dá)不到《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，或者強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的申報(bào)；對(duì)新能源汽車(chē)負(fù)積分未完全抵償?shù)某擞密?chē)企業(yè)，暫停部分傳統(tǒng)能源乘用車(chē)車(chē)型的生產(chǎn)或者進(jìn)口，直至該年度傳統(tǒng)能源乘用車(chē)生產(chǎn)量或者進(jìn)口量較上一年度的減量不低于未抵償?shù)呢?fù)積分?jǐn)?shù)量。

　　企業(yè)表示，行政處罰手段確實(shí)對(duì)企業(yè)有一定威懾作用，促使企業(yè)執(zhí)行政策導(dǎo)向。但是存在一種情況，如果市場(chǎng)上整體新能源汽車(chē)正積分不足，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)無(wú)處平衡積分，也就只有認(rèn)罰這一條出路。

　　據(jù)測(cè)算，假設(shè)2016年新能源積分要求為3%，以全年汽油車(chē)銷售2232萬(wàn)臺(tái)來(lái)計(jì)算，則2016年中國(guó)汽車(chē)企業(yè)的需要完成的新能源積分要求為2232萬(wàn)×3%，約等于67萬(wàn)分，2016年我國(guó)純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力車(chē)一共可以產(chǎn)生大約96.8萬(wàn)個(gè)新能源積分。30萬(wàn)分盈余納入流通交易，用作補(bǔ)償43萬(wàn)分的油耗負(fù)積分缺口后，市場(chǎng)上仍有30-43=-13萬(wàn)分左右的積分缺口。

　　由此可見(jiàn)，積分缺口的問(wèn)題很有可能發(fā)生，對(duì)于未達(dá)標(biāo)企業(yè)的單一處罰方式還有待推敲。

　　目前連續(xù)有江淮大眾、北汽奔馳、福特眾泰、東風(fēng)日產(chǎn)雷諾等中外新合資公司籌建，自主品牌中也有長(zhǎng)城御捷聯(lián)手，目的就是為了應(yīng)對(duì)積分任務(wù)?！半p積分辦法”一旦落實(shí)，合資產(chǎn)品將快速涌入市場(chǎng)。按政策指標(biāo)生產(chǎn)出新能源產(chǎn)品之后，市場(chǎng)能否真正消化？

　　中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)近日表示，雙積分管理辦法實(shí)施后，最有可能出現(xiàn)的狀況是新能源車(chē)型賠錢(qián)賣(mài)，政策應(yīng)該不會(huì)只停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而不去規(guī)范銷售。

　　基于以上三個(gè)核心問(wèn)題的思考應(yīng)對(duì)，如果政策明年起實(shí)施還略顯倉(cāng)促，因?yàn)槠髽I(yè)需要看到明確的標(biāo)準(zhǔn)，才能制定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)策略。中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心副主任吳志新表示，“后續(xù)還會(huì)出臺(tái)更詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)企業(yè)進(jìn)行明確指導(dǎo)”，預(yù)防對(duì)新能源技術(shù)發(fā)展、企業(yè)戰(zhàn)略思路和經(jīng)營(yíng)效益帶來(lái)負(fù)面影響。