省級輸配電價改革全面完成后不久，新的電改任務又來了。
8月22日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關于全面推進跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作的通知》，表示將全面推進區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革，在華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革試點基礎上，組織開展華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定工作。另外，還將完善跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價格調(diào)整機制。
這一刻，距離原電監(jiān)會發(fā)布《跨區(qū)域輸電價格審核暫行規(guī)定》，提出明確跨區(qū)域輸電價格按照“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”的審核原則，已經(jīng)過去了十年時間。一直以來，分層分段累加、落地價格較高、定價不透明、送電價格固化等價格機制問題備受詬病。
2017年7月26日，國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英表示，把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的輸配電價改革都實現(xiàn)了，整個輸配電價改革就基本完成。
這也意味著，輸配電價改革依然還有相當長的一段路要走。
跨省跨區(qū)改革“時間表”
本次輸配電價格改革將推進到區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程。
其中，區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價改革試點將首先在華北區(qū)域電網(wǎng)上進行。計劃2017年10月底前完成華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定工作，2017年12月底前完成全部區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定工作。
除區(qū)域電網(wǎng)外，年內(nèi)還將完善跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價格調(diào)整機制。
根據(jù)“時間表”，2017年12月底前，完成新投產(chǎn)的寧紹直流、酒湖直流和已投產(chǎn)暫未核定輸電價格的海南聯(lián)網(wǎng)工程等3項跨省跨區(qū)專項輸電工程的核價工作。
另外，定期對已核價的跨省跨區(qū)專項輸電工程進行成本監(jiān)審并復核電價，周期暫定為3年。
其中，第一批對西電東送、哈鄭、向上、賓金、寧東等5項專項輸電工程輸電價格進行復核，2017年10月底前完成成本監(jiān)審，2017年11月底前完成測算和上報，2017年12月底前完成核價。
國家發(fā)改委表示，鑒于跨省跨區(qū)專項輸電工程數(shù)量較多，力爭2018年底前完成所有已核價跨省跨區(qū)專項輸電工程成本監(jiān)審和輸電價格復核工作。
華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴告訴《中國經(jīng)營報》記者，區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)送電工程的輸配電價審核難度不大，因為建設資產(chǎn)明確、工程投資、造價較為明確，有效資產(chǎn)容易界定。
數(shù)據(jù)顯示，2016年全國完成跨區(qū)送電3611億千瓦時，同比增長6.9%。再加上近9000億千瓦時的全國各省送出電量，全國跨省跨區(qū)送電量超過1.26萬億千瓦時，占到了2016年全社會用電量的21.3%。
然而，如此大的交易背后，跨省跨區(qū)電價矛盾卻長期存在。
據(jù)了解，跨省跨區(qū)電力交易方式分為計劃內(nèi)交易和計劃外交易。計劃內(nèi)交易以長期和年度交易為主，價格多由國家或地方政府定價，計劃外交易價格多為自主協(xié)商。
從價格體系上看，跨省跨區(qū)電價包括送端價格、輸電線路的輸配電價和輸電耗損、售電價格。其中，輸配電價格為聯(lián)網(wǎng)工程聯(lián)網(wǎng)價、送端省輸配電價、跨省線路輸電價、受端省輸配電價中的某幾項之和。
國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼能源決策支持技術研發(fā)中心主任鄭厚清的研究認為，跨省跨區(qū)電價存在較多問題：比如分層分段累加方式，對于經(jīng)過多個網(wǎng)省公司的交易，累加的輸電價和受端落地價往往較高，影響交易的實現(xiàn)。
同時，雙邊協(xié)商的交易，由于缺乏形成市場價格的環(huán)境、缺乏有效的價格協(xié)商方法，在送、輸和受電等環(huán)節(jié)價格方面存在較大分歧，影響交易價格的確定和交易的達成。
另外，單筆輸電費用較高，不利于擴大電力交易;價格機制與體系也不完善、不統(tǒng)一，不利于資源優(yōu)化配置。
關鍵在打破省間壁壘
實際上，作為首個輸配電價格試點的區(qū)域電網(wǎng)，華北區(qū)域電網(wǎng)的改革曾被委以重任，但效果卻差強人意。
2016年8月，國家能源局華北監(jiān)管局印發(fā)《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》，要求各市場成員按照規(guī)則開展京津唐電網(wǎng)直接交易，力爭到2016年底電力直接交易規(guī)模達到全社會用電量的20%。
緊接著，京津冀電力市場建設聯(lián)合工作組下發(fā)《京津冀電力市場建設方案(征求意見稿)》，計劃在2017年9月完成京津唐電力市場現(xiàn)貨交易市場仿真，2018年6月京津唐電力市場正式運行。2020年1月以后擴大范圍至京津冀電網(wǎng)，在京津冀開展電力交易。但是，這一方案于去年9月底上報國家能源局后，至今沒有進展。
但是，在京津唐電力直接交易規(guī)則印發(fā)后，河北省發(fā)改委也啟動電力直接交易，公布了在冀北首批計劃參加交易的133家電力用戶和15家電力企業(yè)。
河北要“單獨玩”，原本規(guī)劃的京津唐電力市場直接少了三分之一。正因如此，隨后國家能源局叫停了河北北部電網(wǎng)開展電力直接交易。
根據(jù)2016年10月公布的《2016年京津唐地區(qū)電力直接交易公告》，這次交易是在首都、天津、冀北三個交易中心進行，由北京交易中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。同時，京津唐被分為四個區(qū)域，華北電力調(diào)控分中心直接調(diào)度、北京市電力調(diào)控中心調(diào)度、天津市電力調(diào)控中心調(diào)度、冀北電力調(diào)控中心調(diào)度四類。
根據(jù)結果，這次交易以各個區(qū)域內(nèi)的發(fā)電、用電企業(yè)配對成交為主。原本規(guī)劃的“京津冀電力交易中心”統(tǒng)一的交易和調(diào)度都沒有實現(xiàn)。
曾鳴告訴記者，長期以來京津冀地區(qū)電網(wǎng)就有著“華北保京津唐、京津唐保北京”的說法，保電任務多，這是一個受到較多行政干預的區(qū)域電網(wǎng)。另一方面，由于地方政府對本地的電力有主導權，各個地方政府的利益訴求不同，涉及多個地方的區(qū)域電力交易機構必然存在利益博弈。
曾鳴看來，將獨立的輸配電價核定出來，也將有利于區(qū)域電力市場建設。而區(qū)域電網(wǎng)建設也必須進一步，打破省間壁壘，實現(xiàn)資源的整體優(yōu)化配置。
資源輸出地再降成本
根據(jù)國家發(fā)改委的測算，省級輸配電價改革剔除電網(wǎng)企業(yè)無關及不合理成本1180億元，32個省級電網(wǎng)實現(xiàn)降價480億元。
那么，區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)的輸配電價核定，能否掀起新一輪的電價“降價潮”?
2012年6月，原電監(jiān)會發(fā)布《西北送華中等四條跨省跨區(qū)通道2011年電能交易價格監(jiān)管報告》，其中提到在輸電費收取環(huán)節(jié)，四通道普遍存在未經(jīng)國家有關部門批準而多收費的行為。另外部分跨省(區(qū))電能交易輸電收費環(huán)節(jié)多、輸電費偏高。
以甘肅送華中的德寶直流為例，甘肅省電力公司按30元/千千瓦時收取輸電費，陜西省電力公司收取1.45%的網(wǎng)損，西北電網(wǎng)按24元/千千瓦時收取輸電費，國網(wǎng)總部按46元/千千瓦時收取輸電費并收取5.31%的網(wǎng)損，華中電網(wǎng)公司按24元/千千瓦時收取輸電費。層層疊加后，國家電網(wǎng)收取輸電費用合計124元/千千瓦時。
再加上容量電費分攤和各環(huán)節(jié)網(wǎng)損，這條線路輸電的中間成本高達160元/千千瓦時，而甘肅外送火電企業(yè)的上網(wǎng)電價只有254元/千千瓦時。
在輸電線路綜合折舊率方面，國家電網(wǎng)最高達到11.99%，南方電網(wǎng)綜合折舊率7.21%，遠超過25年4%、30年3.33%的規(guī)定折舊率。
“跨省跨區(qū)的輸配電價改革同樣也能夠剔除電網(wǎng)企業(yè)的不合理成本?！痹Q表示，在這樣的基礎上，降價或也將成為常態(tài)。
在今年召開的全國電力體制改革座談會上，云南發(fā)改委提出希望降低“西電東送”增量部分的輸電價格，降低省內(nèi)用電企業(yè)的基本電費。
作為“西電東送”一大輸出地，云南省近年來面臨著嚴峻的電力消納形勢，棄水、棄光、棄風現(xiàn)象嚴重。除了希望給廣東多送電外，云南也希望加大電力的就地消納，降低企業(yè)用電成本，提升競爭力。
2016年西電東送框架協(xié)議價格廣東落地電價0.4505元/千瓦時，這也是廣東地區(qū)的火電上網(wǎng)電價。據(jù)測算，云南的電送往廣東，其中的省內(nèi)和跨省輸配電和損耗的成本，高達0.2元/千瓦時。
2017年5月24日，國家發(fā)改委和能源局在針對電改座談會的一份復函中提到，正在研究跨省跨區(qū)輸配電價動態(tài)調(diào)整機制，在準許收入保持不變的前提下，將對云南省機電網(wǎng)分電壓等級輸配電價進行調(diào)整，適當降低增量電價的省內(nèi)輸配電價，提高可再生能源競爭力，促進跨省跨區(qū)電力市場交易。