我國無人駕駛法律法規(guī)缺失，未來的法規(guī)將在原有的基礎(chǔ)上修訂出臺。國際上走在最前沿的是德國和美國。
無人駕駛在技術(shù)上一日千里，法規(guī)的建設(shè)也亟待匹配。
6月7日，中國汽車技術(shù)研究中心、汽車標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長馮屹對《財經(jīng)》記者表示，智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)不會單獨出臺，一定是在原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進行豁免、解釋或修訂。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可能會配合法規(guī)獨立出臺。
中國汽車技術(shù)研究中心發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)適用性分析》（以下簡稱《分析》），《分析》明確了人工駕駛與無人駕駛的區(qū)別，并指出了現(xiàn)有法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與自動駕駛可能存在的沖突。在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)存的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)進行了梳理，指出了會對智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展產(chǎn)生制約的具體條例。
馮屹同時表示，工信部聯(lián)合國標(biāo)委對智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)制定工作已經(jīng)啟動，智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系初步提出了95項標(biāo)準(zhǔn)，接下來進入面對社會公開征集意見階段。
馮是在全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主辦的“第三屆智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)國際研討會（ICV 2017）”上做這番表述的。
政策，無人駕駛標(biāo)準(zhǔn),無人駕駛法律法規(guī)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)
智能網(wǎng)聯(lián)車的法律法規(guī)處于真空地帶
《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條及其《實施條例》共同明確了國內(nèi)現(xiàn)階段機動車應(yīng)該由“符合國務(wù)院公安部門規(guī)定的許可駕駛條件的人”駕駛，將“自動駕駛汽車”排除在外。
我國無人駕駛在技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)路徑等方面均有涉及，但在法律法規(guī)層面始終空缺。目前我國主要的法律依據(jù)是2003年公布的《道路交通安全法》，其中將駕駛車輛的對象限定為人，這并不符合無人駕駛的要求。法律上還沒有承認(rèn)無人駕駛的存在。
早在幾年前，工信部委托中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車工程協(xié)會、全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會分工展開研究。其中，中國汽車工程協(xié)會負(fù)責(zé)技術(shù)路線圖的制定；而汽標(biāo)委則負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)劃。
2017年4月25日，三部委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，號召加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)創(chuàng)新。要求到2020年，汽車DA（駕駛輔助）、PA（部分自動駕駛）、CA（有條件自動駕駛）系統(tǒng)新車裝配率超過50%。規(guī)劃將“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”作為八大重點工程之一，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級。
2016年10月，中國汽車工程協(xié)會發(fā)布了無人駕駛技術(shù)路線圖，這是首個國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。從技術(shù)層面制定了無人駕駛汽車發(fā)展的三個五年階段需要達(dá)成的目標(biāo)，規(guī)定在2030年前，每輛車都采用無人駕駛或輔助駕駛系統(tǒng)。
盡管戰(zhàn)略上無比重視，但法律法規(guī)的滯后令車企施展不開。2016年，我國頒布禁令，正在制定監(jiān)管自動駕駛汽車測試的法律法規(guī)，在法規(guī)發(fā)布前車企不能在高速路上測試自動駕駛車。
車企方面也有訴求。上汽集團前瞻技術(shù)研究部副教授盧遠(yuǎn)志對《財經(jīng)》記者表示，希望我國在法律上能準(zhǔn)許公開在指定區(qū)域內(nèi)上路測試，并且可以借鑒加州的管理經(jīng)驗為上路測試的車輛辦發(fā)路測牌照。
制定無人駕駛法規(guī)難點重重，馮屹表示，智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試、銷售、生產(chǎn)、進口是受到了《道路安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《測繪法》的限制。
拿地圖測繪為例，由于測繪可能涉及到國家信息安全等重大問題，《中國人民共和國測繪法》和《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》對這一行業(yè)的發(fā)展制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，需要進行測繪數(shù)據(jù)采集并提供相關(guān)信息成果的單位要申請《測繪資格證書》才能從事相應(yīng)資質(zhì)范圍的活動。
從國家測繪地理信息局網(wǎng)站2016年11月15日公布的“全國甲級互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測繪資質(zhì)單位名單”來看，166家企事業(yè)單位獲得了甲級測繪資質(zhì)，可以進行地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作等活動。
對此，《分析》建議，針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車可能涉及的“測繪活動”采取分類管理。由具有資質(zhì)、國家授權(quán)的相關(guān)單位統(tǒng)一進行測繪，測繪成果是按照一定的程序交給汽車行業(yè)來使用，允許智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)進行其他不涉及國家安全的測繪活動。
要上路還有一系列的障礙。按照我國《道路交通安全法》第十六條規(guī)定，“任何單位或者個人不得拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征；不得改變機動車型號、發(fā)動機號、車架號或者車輛識別代號。”
自動駕駛汽車的迭代后是否屬于非法改裝車輛，判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么，相關(guān)的法律法規(guī)體系還沒有建立起來。
公安部道路交通安全研究中心、安全研究室主任周文輝也表示，相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的空缺是目前行業(yè)面臨的大問題之一。
借鑒國際經(jīng)驗
無人駕駛領(lǐng)域，國際通行的法律是《維也納道路公約》，要求每一臺車有一個駕駛員“能夠在任何情況下控制此車”。我國并非簽署國。
聯(lián)合國汽車安全處官員Francois E. Guichard對《財經(jīng)》記者表示，目前全世界范圍內(nèi)，法律法規(guī)最完整最前沿的是德國，美國由于聯(lián)邦政府和州政府立法不統(tǒng)一，存在很多問題。這對主機廠制造車輛的過程也提出了挑戰(zhàn)。
馮屹表示，美國和歐盟更注重系統(tǒng)性、宏觀性的研究。德國是從測試方面著手，德國機構(gòu)合作建立了自動駕駛汽車的標(biāo)準(zhǔn)檢測步驟，以模擬方針、實車測試、功能安全方面進行評價。
百度自動駕駛事業(yè)部戰(zhàn)略合作與公共政策副總經(jīng)理汪存富表示，目前各國出臺的法律大多集中在路測這一方面，而且是指南性質(zhì)的。我國這塊是空白，可以從指南做起，后續(xù)技術(shù)和法規(guī)可以共同發(fā)展。
從技術(shù)發(fā)展上來看，美國是自動駕駛領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。而在法律法規(guī)制定方面，德國走在了國際前沿。近日，據(jù)德國媒體《SpieGEl》的報道，德國聯(lián)邦參議院通過了一部針對自動駕駛汽車的法律，將允許高度自動和完全自動駕駛系統(tǒng)來控制汽車的駕駛，但駕駛員必須得坐在車上并且隨時準(zhǔn)備接管汽車的駕駛。
德國目前允許大型車企在德國道路進行自動駕駛汽車測試，主機廠可以進行自動駕駛的車輛測試，測試過程中司機必須在車內(nèi)，但允許雙手“脫離”方向盤并轉(zhuǎn)移注意力。對于責(zé)任認(rèn)定該項法律也提出了對策，它要求測試車輛安裝“黑匣子”，以便對整個行駛過程進行記錄，事故發(fā)生后方便追溯責(zé)任。
據(jù)路透社報道，該項法律在數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)采集等方面還有待完善，會在未來兩年內(nèi)進行修訂。
?。▉碓矗嘿惖现菐欤┟绹鴱穆?lián)邦和州政府層面都規(guī)定了無人駕駛的法律。美國最早對自動駕駛進行立法的是內(nèi)華達(dá)州，2011年該州批準(zhǔn)自動駕駛汽車在州內(nèi)的運行。自此，包括加利福尼亞州、佛羅里達(dá)州在內(nèi)的17個州以及華盛頓特區(qū)通過了自動駕駛汽車的相關(guān)立法。
美國發(fā)布了《自動駕駛汽車政策指南》，為自動駕駛方的安全設(shè)計、測試應(yīng)用提供了理論框架。該法案規(guī)定只有汽車生產(chǎn)商才能操縱沒有驅(qū)動控制的汽車。