中國航空新聞網(wǎng)訊 ：3月4日，在中航工業(yè)組織的航空界全國人大代表的集體采訪中，全國人大代表余楓(中航直升機股份有限公司總經(jīng)理)、彭建武(中航工業(yè)南方董事長、黨委書記)、李欣蓉（“愛飛客”公益基金會秘書長）認為，應加快構(gòu)建與通用航空發(fā)展相適應、機構(gòu)明確、定位清晰、職責明確、行為主體權(quán)利義務明晰、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套措施完善、通用航空裝備制造與運營服務協(xié)同發(fā)展的通用航空法律法規(guī)體系，使其對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有指導性、規(guī)范性和可行性。

　　余楓指出，近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，社會經(jīng)濟生活發(fā)生深刻變化，賦予通用航空產(chǎn)業(yè)新的歷史任務。國民經(jīng)濟發(fā)展、地方經(jīng)濟建設(shè)和立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建迫切需要我國通用航空提供更廣泛的服務，并以創(chuàng)意創(chuàng)新為動力驅(qū)動新一輪經(jīng)濟增長。在低空空域管理改革進程加快、重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的大背景下，通用航空產(chǎn)業(yè)需求迅速釋放，市場前景看好。通用航空新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式將大量涌現(xiàn)，個性化、多樣化通用航空消費需求將帶動飛行需求逐年攀升。但目前通用航空法律法規(guī)尚不能滿足快速發(fā)展的需要，通用航空產(chǎn)業(yè)對加快立法的需求十分迫切。

　　據(jù)余楓介紹，與發(fā)達國家相比，我國通用航空起步較晚，規(guī)模較小，沒有充分發(fā)揮其對國民經(jīng)濟的帶動作用，實現(xiàn)其戰(zhàn)略價值。按照國外的經(jīng)驗，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1 比10，就業(yè)帶動比為1比12，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)有很強的拉動能力。目前，全球約有通用飛機33.6萬架，通用航空活動的飛行員達80萬名，年飛行小時達5100萬小時。其中美國大約有22.4萬架通航飛機，占世界總量的58%；通航機場總量約2萬個，飛行員數(shù)量超過61萬，飛行作業(yè)時間約2700萬小時，總產(chǎn)值超過1500 億美元 (近萬億人民幣)，創(chuàng)造了美國1%的GDP和126萬個就業(yè)崗位。與發(fā)達國家相比，我國通用航空的差距較大。截至2013年底，我國擁有獲得通用航空許可證的通用航空企業(yè)189家，通用航空機隊在冊總數(shù)為1654架，通用機場和起降點約400個，全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行52.98萬小時。我國人口占全球人口1∕5，而通用飛機占有量卻不到1∕400。雖然這些數(shù)據(jù)說明了中國通用航空起步晚、發(fā)展慢，但是也從另一個側(cè)面說明了中國通用航空事業(yè)的巨大發(fā)展空間。有分析人士指出，我國通用航空產(chǎn)業(yè)目前存在的問題主要有四個方面：一是低空空域沒有開放，二是政策法規(guī)不夠完善，三是服務體系夠健全，四是人才比較短缺，其中政策法規(guī)起到關(guān)鍵性的作用。

　　據(jù)彭建武介紹，我國當前通用航空法律體系由國家立法、行政法規(guī)、民航規(guī)章三個層次構(gòu)成。從國家立法層面看：《中華人民共和國民用航空法》以第十章共六條的形式規(guī)范通用航空活動，但內(nèi)容過于籠統(tǒng)，無法為通用航空法規(guī)制定提供科學指引。從行政法規(guī)層面看：《國務院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》和《通用航空飛行管制條例》兩部行政法規(guī)分別從經(jīng)營活動和飛行活動規(guī)范通用航空主體行為，但對

　　于促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展停留在原則層面，保障措施不明確、實施細則有待完善，且無明確指導性意見指引地方性通航政策法規(guī)體系建設(shè)。從民航規(guī)章層面看：我國現(xiàn)行的11大類共117部適航規(guī)章體系中，對通用航空相關(guān)規(guī)章缺乏針對性和靈活性，技術(shù)運行標準及各種證照的頒發(fā)、使用,有些是參照公共航空運輸,有些是以通知形式規(guī)定或沒有統(tǒng)一規(guī)定，在運行管理的嚴密性和運行標準上與國際民航組織的要求仍存在差距。

　　余楓、彭建武、李欣蓉代表建議，應加快構(gòu)建與通用航空發(fā)展相適應、機構(gòu)明確、定位清晰、職責明確、行為主體權(quán)利義務明晰、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套措施完善、通用航空裝備制造與運營服務協(xié)同發(fā)展的通用航空法律法規(guī)體系，使其對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有指導性、規(guī)范性和可行性。

　　1、轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系，構(gòu)建立法、執(zhí)法、司法相協(xié)調(diào)的法制化管理模式。

　　從法制角度牢固樹立促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念，理順空防安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，逐步使低空資源配置和管理更加合理，在兼顧空防安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法原則下，重新劃分中國空中管理機構(gòu)的職責，構(gòu)建機構(gòu)明確、定位清晰、職責分明的立法、執(zhí)法、司法體系，開啟我國通用航空產(chǎn)業(yè)法制化管理新常態(tài)，破解中國空中管理體系的困境，促進產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　2、戰(zhàn)略引領(lǐng)、逐層細化，形成完善、規(guī)范、可行性強的法律法規(guī)體系。

　　加強通用航空產(chǎn)業(yè)立法頂層戰(zhàn)略設(shè)計，既要符合我國國情和發(fā)展需要，又要與國際慣例接軌。將通用航空所需規(guī)則和要求應分層、分類、分項納入通用航空法律體系中，在下放管理、審批權(quán)限的同時加強對地方性法規(guī)體系建設(shè)的政策指引。建立一套以法律為核心、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)章、實施細則、產(chǎn)業(yè)政策和地方法規(guī)共同組成的法律法規(guī)體系，在法律內(nèi)容上要具有先進性、科學性和可行性。

　　3、固本強基、創(chuàng)新發(fā)展，打造裝備制造與運營服務相互促進的發(fā)展模式。

　　在不違背國際貿(mào)易規(guī)則的前提下，加大對通用航空裝備制造業(yè)的扶持力度和政策適用范圍，推動研制能力和適航審定能力全面提升，構(gòu)建互利互信的國際適航雙邊關(guān)系，突破發(fā)達國家設(shè)置的行業(yè)壁壘，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。同時，支持運營服務業(yè)通過創(chuàng)意創(chuàng)新塑造通用飛機產(chǎn)品市場需求，并對自主知識產(chǎn)權(quán)和引進消化再創(chuàng)新的航空產(chǎn)品給予政策扶持，固強制造業(yè)基礎(chǔ)的同時，讓用戶直接感受到政策福利，打造“裝備制造帶動運營服務，運營服務反哺裝備制造”的產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動發(fā)展模式，實現(xiàn)國家利益最大化。

　　4、緊跟需求、著眼當前，加快出臺通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的各項政策法規(guī)。

　　通過立法明確通用航空行為主體的權(quán)利義務。規(guī)范航空俱樂部的設(shè)立與管理，強化通用航空市場規(guī)范開發(fā)行為,簡化相關(guān)審批程序，鼓勵國內(nèi)資本投資通用航空企業(yè)，規(guī)范非經(jīng)營性通用航空活動，增補通航企業(yè)或個人提供社會公益服務的補償方法和標準。

　　余楓、彭建武、李欣蓉代表希望通過立法加強通用航空產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套措施的法制建設(shè)。統(tǒng)籌通用航空機場建設(shè)規(guī)范，促進通用航空機場、運營基地及航空油料等配套保障措施的投資與建設(shè)，制定與通用航空發(fā)展水平相適應的通航機場收費標準，建立專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)與流動機制。