在電力供給側(cè)改革、中央與地方強力推進、電改紅利釋放等多重因素驅(qū)動下，我們有理由相信電改在2017年將進入第二輪爆發(fā)期。

新一輪電改自2015年推進已屆滿兩年，改革正在顛覆傳統(tǒng)電力市場秩序。23個省啟動電力體制綜改試點、33家電力交易機構(gòu)注冊成立、31個省級電網(wǎng)輸配電價改革全面覆蓋、6400家售電公司成立、電力市場化交易突破1萬億千瓦時、105家增量配網(wǎng)改革啟動。

電力改革是中國經(jīng)濟體制改革的核心，更是中央政府強力推進的工作。兩年間，改革從政策出臺到局部試點，再到配套文件落地、大刀闊斧全面推進，改革進程超出電力行業(yè)和資本市場預(yù)期。

在電力供給側(cè)改革、中央與地方強力推進、電改紅利釋放等多重因素驅(qū)動下，我們有理由相信電改在2017年將進入第二輪爆發(fā)期。

電改與供給側(cè)改革一脈相承

供給側(cè)改革是當(dāng)前和今后一段時期全國經(jīng)濟工作的主線，改革的最終目的是提出無效供給，改造傳統(tǒng)落后的供給，增加新供給。從改革的本意看，電改與供給側(cè)改革的內(nèi)涵一脈相承，前者是電力供給側(cè)改革的重要方法。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括三個方面：一是勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的有效配置;二是產(chǎn)品有效供給和優(yōu)質(zhì)供給改革;三是包括體制機制改革、資源產(chǎn)權(quán)改革等在內(nèi)制度供給改革。

從供給側(cè)改革的三個維度分析，電改是制度改革的重要手段，目的是還原電力商品屬性、建立自由競爭的電力市場;改革可以創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的電力產(chǎn)品和電力服務(wù)，交叉補貼、政府基金、備用容量費等隱性成本透明化;從優(yōu)化生產(chǎn)要素配置角度看，電改實際是通過市場化手段加速低效產(chǎn)能(如30萬千瓦以下煤電機組)退出，擴大高質(zhì)量電力供給市場規(guī)模和市占率。

中央與地方政府高規(guī)格推動改革

從改革的推進方式看，新一輪電改由中央自上而下與地方自下而上共同驅(qū)動。中央政府是改革的主推手，地方政府則是改革試點的操盤手。從電改“9號文”出臺的歷程和規(guī)格上足見改革“極端重要”，改革文件自2013年起草至最終出臺歷時兩年，由中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會議分別審議，以中共中央、國務(wù)院文件聯(lián)合印發(fā)，近年來有此規(guī)格的改革事項少之又少。

圖表1 電改九號文出臺重要時間節(jié)點

與2002年改革方案不同，新一輪改革由中共中央與國務(wù)院聯(lián)合出臺指導(dǎo)意見(2015年電改9號文為《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》)，而非電力體制改革具體方案(2002年電改5號文為《電力體制改革方案》)。從政府公文的發(fā)文方式可以看出，兩次改革背后的操作路徑大不相同，2002年電改明確具體路線圖和操作方法，按部就班、分批次執(zhí)行即可;新一輪電改需要一系列配套文件對指導(dǎo)意見細化，并對地方改革試點不設(shè)限制，凡是改革積極性高、有試點意愿的地區(qū)均允許開展試點。

在這樣的原則之下，截止2016年底全國共有23省加入電力體制綜合改革行列，尤其是廣東、云南、重慶、江蘇等主要區(qū)域電力體制改革推進節(jié)奏領(lǐng)先全國。

圖表2 電改5號文與9號文主要區(qū)別

從中央政府層面而言，目前參與推動電改的部門主要包括國家發(fā)改委(體改司、經(jīng)濟運行局、價格司)，國家能源局(法改司、電力司、市場司)，工信部，財政部，環(huán)保部，國資委等，同時國家層面也已組建電力體制改革部級聯(lián)席小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作。