2016年是變局之年，觸碰產(chǎn)業(yè)核心的補(bǔ)貼和準(zhǔn)入政策調(diào)整，讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)的神經(jīng)極度敏感。可以預(yù)計(jì)的是，在政策的驅(qū)動(dòng)下，鋰電行業(yè)將進(jìn)入新一輪的淘汰賽，一些不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的企業(yè)將被淘汰出局。

且看2016年鋰電行業(yè)哪些重大政策影響市場(chǎng)格局和企業(yè)的生死存亡：

1、2017年《汽車(chē)動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件》征求意見(jiàn)稿

11月22日，工信部官網(wǎng)公布了一則《汽車(chē)動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件》(2017年)征求意見(jiàn)稿，明確要求鋰離子動(dòng)力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能力不低于80億瓦時(shí)，金屬氫化物鎳動(dòng)力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能力不低于1億瓦時(shí)，超級(jí)電容器單體企業(yè)年產(chǎn)能力不低于1千萬(wàn)瓦時(shí)。系統(tǒng)企業(yè)年產(chǎn)能力不低于80000套或40億瓦時(shí)。

電池業(yè)界人士表示，國(guó)家的思路應(yīng)該很明確，就是集中資源重點(diǎn)打造3-5家龍頭企業(yè)， 加快產(chǎn)業(yè)整合，淘汰劣質(zhì)產(chǎn)能，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。例如，國(guó)家財(cái)政撥出400億補(bǔ)貼100家電池廠，單個(gè)企業(yè)受益反而不明顯;但如果補(bǔ)貼少數(shù)幾家企業(yè)，效果和優(yōu)勢(shì)將更加明顯。

客車(chē)企業(yè)人士表示，首先是產(chǎn)能方面，現(xiàn)階段我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量才剛剛起步，不到傳統(tǒng)燃油車(chē)市場(chǎng)的2%，未來(lái)市場(chǎng)爆發(fā)增長(zhǎng)，少數(shù)幾家企業(yè)如何支撐。另外不同的市場(chǎng)有不同的需求，不是2-3家企業(yè)就能滿(mǎn)足。

高工產(chǎn)研鋰電研究所(GGII)認(rèn)為，若此標(biāo)準(zhǔn)從2017年1月開(kāi)始實(shí)施，國(guó)內(nèi)超過(guò)96%的動(dòng)力電池企業(yè)將無(wú)法達(dá)標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈將造成災(zāi)難性打擊，直接造成不達(dá)標(biāo)電池企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存，電池供應(yīng)商不符合標(biāo)準(zhǔn)的主機(jī)廠停產(chǎn)、庫(kù)存等一系列反應(yīng)。

2、三元解禁

日前，工業(yè)和信息化部召開(kāi)了關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的宣貫會(huì)，此次宣貫會(huì)指出，新申請(qǐng)《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》的使用三元電池的客車(chē)，應(yīng)同時(shí)補(bǔ)交第三方檢測(cè)報(bào)告，記者認(rèn)為該條款表明，在通過(guò)熱失控試驗(yàn)和熱失控?cái)U(kuò)展試驗(yàn)測(cè)試的前提下，三元鋰電池客車(chē)可申請(qǐng)推薦目錄，這標(biāo)志著三元電池在客車(chē)上的應(yīng)用自2017年1月1日起解禁。

今年1月底，工信部裝備工業(yè)司司長(zhǎng)張相木明確表示，出于對(duì)動(dòng)力電池安全問(wèn)題的考慮，目前暫停三元鋰電池客車(chē)列入新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄。關(guān)于三元鋰電池能否在客車(chē)上使用引發(fā)業(yè)內(nèi)諸多爭(zhēng)議，而今臨近年尾，終于有了結(jié)論。

高工鋰電網(wǎng)了解到，使用三元電池的客車(chē)要申請(qǐng)進(jìn)入推薦目錄是有前提的，即補(bǔ)交第三方檢測(cè)報(bào)告，其中檢測(cè)要求來(lái)源于《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》對(duì)可充電儲(chǔ)能系統(tǒng)“蓄電池單元熱失控試驗(yàn)”和“可充電儲(chǔ)能系統(tǒng)熱失控?cái)U(kuò)展試驗(yàn)”等測(cè)試要求。

從字面來(lái)看，按照發(fā)布的技術(shù)條件，在通過(guò)熱失控試驗(yàn)和熱失控?cái)U(kuò)展試驗(yàn)測(cè)試的前提下，三元電池在電動(dòng)客車(chē)上的應(yīng)用將解禁。但是，科技部863計(jì)劃電動(dòng)車(chē)動(dòng)力電池重大專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)中心主任王子冬提醒道：“大家的理解有問(wèn)題。”

“沒(méi)有解禁，而是換了更高的要求來(lái)限制。”王子冬強(qiáng)調(diào)，業(yè)界更應(yīng)該關(guān)注的是《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》的發(fā)布，該新規(guī)對(duì)可充電儲(chǔ)能系統(tǒng)有“蓄電池單元熱失控試驗(yàn)”和“可充電儲(chǔ)能系統(tǒng)熱失控?cái)U(kuò)展試驗(yàn)”等測(cè)試的要求，這些是在今年1-4月對(duì)電動(dòng)客車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上制定的新標(biāo)準(zhǔn)，也將全面提升三元鋰電池客車(chē)的技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻。

3、《動(dòng)力電池回收利用管理辦法》意見(jiàn)稿

12月1日，工信部發(fā)布了《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》征求意見(jiàn)稿，對(duì)動(dòng)力電池全生命周期的管理和要求做出詳細(xì)規(guī)定，并提出了相應(yīng)地獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施。意見(jiàn)稿明確落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收利用主體責(zé)任。車(chē)企負(fù)責(zé)建立回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，或者與電池生產(chǎn)企業(yè)、回收拆解企業(yè)共同合作形成電池回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

意見(jiàn)稿無(wú)疑解決了業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)存在的電池回收主體責(zé)任歸屬問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)電池回收再利用是個(gè)利好。然而，高工鋰電網(wǎng)從主機(jī)廠、電池廠以及專(zhuān)業(yè)第三方電池回收機(jī)構(gòu)等多處了解到，上述機(jī)構(gòu)認(rèn)為由車(chē)企承擔(dān)主體責(zé)任具有一定的可行性，但并不看好實(shí)際效果，最終可能只是流于形式，停留在表面。

4、《動(dòng)力電池規(guī)格尺寸》征求意見(jiàn)稿

日前，工信部發(fā)布了由電動(dòng)車(chē)輛分標(biāo)委組織修訂的汽車(chē)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)汽車(chē)用動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸》和《汽車(chē)用動(dòng)力電池編碼》(征求意見(jiàn)稿)。該意見(jiàn)稿將車(chē)用動(dòng)力蓄電池分圓柱、方形、軟包三大類(lèi)，對(duì)其單體、模塊以及系統(tǒng)(電池箱)的尺寸規(guī)格和尺寸系列進(jìn)行了推薦性規(guī)定。

業(yè)內(nèi)人士指出，動(dòng)力電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化是大勢(shì)所趨，有利于進(jìn)一步提升國(guó)產(chǎn)動(dòng)力電池的市場(chǎng)集中度，降低動(dòng)力電池制造成本和整車(chē)企業(yè)的壓力。目前包括電池企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)、整車(chē)企業(yè)以及電池回收利用企業(yè)都在積極推動(dòng)動(dòng)力電池規(guī)格尺寸統(tǒng)一。

5、節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖

2016年11月，在2016中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)年會(huì)上，《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖》正式對(duì)外發(fā)布。根據(jù)技術(shù)路線，2020年的純電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池的能量密度目標(biāo)為350wh/kg，2025年目標(biāo)為400wh/kg，2030年目標(biāo)為500wh/kg。

對(duì)于此次技術(shù)路線圖提出的目標(biāo)，GGII指出，2020年能量密度可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有材料體系的潛力挖掘?qū)崿F(xiàn)(即高鎳三元+硅碳負(fù)極)，2020年后需要通過(guò)材料和電池體系的升級(jí)來(lái)完成(鋰硫電池+鋰空氣電池)。

“如果能量密度進(jìn)一步提高，一定從現(xiàn)在開(kāi)始就要考慮固態(tài)鋰電池，以及鋰空氣電池、鋰硫電池等新的電化學(xué)體系探索研究?！? 在中國(guó)工程院陳立泉院士看來(lái)，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展需要進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備，而固態(tài)電池有望成為我國(guó)下一代車(chē)用動(dòng)力電池主導(dǎo)技術(shù)路線。

6、新能源車(chē)積分管理

9月22日，工信部發(fā)布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)稿)。根據(jù)意見(jiàn)稿，企業(yè)的燃料消耗負(fù)積分可用新能源汽車(chē)正積分抵償歸零，而新能源汽車(chē)負(fù)積分則只能向其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)正積分，兩種積分管理方式將并行執(zhí)行。

科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技特聘專(zhuān)家王秉剛表示：“新管理辦法主要是為了促進(jìn)新能源汽車(chē)的發(fā)展，消除補(bǔ)貼退坡后對(duì)新能源汽車(chē)市場(chǎng)造成的影響?！?/p>

在王秉剛看來(lái)，新管理辦法一方面倒逼車(chē)企為了達(dá)到規(guī)定要求，必須加大新能源汽車(chē)發(fā)展的投入力度;另一方面也讓新能源汽車(chē)企業(yè)通過(guò)積分交易獲得一定補(bǔ)貼，彌補(bǔ)補(bǔ)貼政策退坡帶來(lái)的損失。

7、騙補(bǔ)調(diào)查和補(bǔ)貼退坡

9月8日，財(cái)政部官方網(wǎng)站掛出了《關(guān)于新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查的通報(bào)》，并明確列出了作為典型騙補(bǔ)案例的五家企業(yè)，涉及新能源汽車(chē)補(bǔ)貼金額10.1億元。在新能源車(chē)作為國(guó)家力推的新能源戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)背景下，騙補(bǔ)調(diào)查成為2016年汽車(chē)業(yè)的大事件。

12月，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)核查中暴露出的部分車(chē)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、企業(yè)過(guò)度依賴(lài)補(bǔ)貼政策、享受補(bǔ)貼的新能源汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)性能偏低、部分車(chē)輛實(shí)際使用率偏低等問(wèn)題，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等四部委在征求相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整完善新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的方案。

一是在保持2016-2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)調(diào)整客車(chē)和專(zhuān)用車(chē)補(bǔ)貼方法，提高技術(shù)門(mén)檻，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高現(xiàn)象。

二是改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式，從2016年起，新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼資金由事前撥付改為事后清算，加強(qiáng)對(duì)各地資金申請(qǐng)報(bào)告審核和推廣情況核查。

三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步情況，適當(dāng)提高推薦目錄車(chē)型要求，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向作用。

8、《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》征求意見(jiàn)稿

8月12日，工信部在其官方網(wǎng)站發(fā)布了公開(kāi)征求對(duì)《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《新規(guī)》)的意見(jiàn)。對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有了更嚴(yán)格和具體的標(biāo)準(zhǔn)。

有業(yè)內(nèi)人士指出，各項(xiàng)新規(guī)的出臺(tái)，提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管趨于嚴(yán)格，實(shí)際是國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)過(guò)熱出現(xiàn)了不良問(wèn)題的反應(yīng)。

中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董楊表示，工信部的目標(biāo)是提高新能源汽車(chē)生產(chǎn)門(mén)檻，未來(lái)新建立的新能源整車(chē)制造商數(shù)量控制在10家。

“國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)和產(chǎn)品的管理更加嚴(yán)格和理性，這種管理模式和理念有向傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)靠攏的趨勢(shì)，這有助于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)和良性的發(fā)展?！逼嫒鹦履茉囱芯吭涸洪L(zhǎng)倪紹勇這樣表示。

9、新三板分層

5月27日，全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司公布了《全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司分層管理辦法(試行)》(下稱(chēng)《新三板分層管理辦法》)，對(duì)新三板市場(chǎng)創(chuàng)新層的分層標(biāo)準(zhǔn)、維持標(biāo)準(zhǔn)、層級(jí)劃分及調(diào)整等內(nèi)容做出了明確規(guī)定。

規(guī)定顯示，自2016年6月27日起，全國(guó)股轉(zhuǎn)公司正式對(duì)掛牌公司設(shè)立“創(chuàng)新層”和“基礎(chǔ)層”進(jìn)行分層管理。這也意味著，新三板在經(jīng)歷以市場(chǎng)擴(kuò)容為主的1.0時(shí)代后，將逐步過(guò)渡到以規(guī)范和差異化發(fā)展為主的2.0時(shí)代。

業(yè)內(nèi)人士指出，新三板實(shí)施分層管理辦法有利于提升公司品牌形象、吸引資本投資、刺激市場(chǎng)交易、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，同時(shí)還將吸引更多的鋰電企業(yè)登陸新三板。同時(shí)，分層制度將有助于緩解新三板信息不對(duì)稱(chēng)的缺陷，對(duì)平衡投融資雙方的決策成本、因“層”制宜制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)起到積極作用。

10、汽車(chē)動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件

4月29日，工信部裝備工業(yè)司發(fā)布了關(guān)于符合《汽車(chē)動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)申報(bào)工作的補(bǔ)充通知(下稱(chēng)《通知》) 。

《通知》顯示，為規(guī)范企業(yè)申報(bào)流程和要求，貫徹實(shí)施動(dòng)力蓄電池相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行審查和把關(guān)，進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)要嚴(yán)格按照《規(guī)范條件》要求進(jìn)行申報(bào)，確保紙質(zhì)材料與申報(bào)系統(tǒng)提交材料相一致，并符合地方初審要求。

已列入公告的單體企業(yè)，應(yīng)按照GB/T 31484-2015、GB/T 31485-2015和GB/T 31486-2015三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)典型產(chǎn)品進(jìn)行重新檢測(cè)，并于2016年6月底前提交具有動(dòng)力蓄電池檢測(cè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，逾期未提交的撤銷(xiāo)公告資格。

而那些未列入公告的單體和系統(tǒng)企業(yè)，在申報(bào)《規(guī)范條件》時(shí)，應(yīng)按附件所列標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)典型產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，并提供具有動(dòng)力蓄電池檢測(cè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告。采用未列入目錄企業(yè)單體產(chǎn)品的系統(tǒng)企業(yè)申報(bào)時(shí)，需同時(shí)提交具有動(dòng)力蓄電池檢測(cè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的單體產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告。

政府部門(mén)此次行動(dòng)表明加強(qiáng)了對(duì)新能源汽車(chē)和動(dòng)力電池在產(chǎn)品性能、標(biāo)準(zhǔn)等方面的管理，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是個(gè)利好。但是，很多電池企業(yè)都在忙著擴(kuò)充產(chǎn)能，根本就沒(méi)有時(shí)間或者心思去考慮新國(guó)標(biāo)考核檢驗(yàn)。同時(shí)要進(jìn)行新國(guó)標(biāo)檢驗(yàn)還需要大量的時(shí)間和資金投入，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和性能提升上面很難達(dá)到，因此包括這些電池企業(yè)及與這些電池企業(yè)已簽訂訂單的整車(chē)企業(yè)或都面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)。