陳  明1，王之一1，孔祥靖1，謝科軍2

　?。?.國網(wǎng)吉林省電力有限公司 信通公司，吉林 長春130000；2.安徽繼遠(yuǎn)軟件有限公司，安徽 合肥230000）

　　摘  要： 為促進(jìn)國網(wǎng)信息運(yùn)行管理規(guī)范實(shí)用化水平提升，國網(wǎng)吉林公司以管理規(guī)范體系、宣貫培訓(xùn)、規(guī)范執(zhí)行水平為研究內(nèi)容，遵循“多維度調(diào)研，全面化改進(jìn)，制度化落實(shí)”的策略，按照現(xiàn)狀分析、提出改進(jìn)提升建議、提出實(shí)用化措施等3個(gè)階段開展管理規(guī)范實(shí)用化研究與探索工作，從建立管理規(guī)范評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化管理規(guī)范推動(dòng)能力和執(zhí)行管控能力等3個(gè)方面出發(fā)，提煉出以推動(dòng)“1個(gè)機(jī)制2個(gè)能力”建設(shè)為核心的管理規(guī)范實(shí)用化舉措，并結(jié)合吉林公司實(shí)際加以應(yīng)用，有效促進(jìn)了信息運(yùn)行管理效率效益的提升，為全網(wǎng)深入推進(jìn)信息運(yùn)行管理規(guī)范實(shí)用化奠定基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞： 信息運(yùn)行；管理規(guī)范；實(shí)用化；IT管理

0 引言

　　隨著國網(wǎng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的不斷深化，制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與“三集五大”建設(shè)的不適應(yīng)性逐步顯現(xiàn)，為進(jìn)一步固化“三集五大”建設(shè)成果，保障國家電網(wǎng)公司管理模式的轉(zhuǎn)變，使重大管理意志落實(shí)成制度，使公司日常經(jīng)營活動(dòng)“事事有規(guī)矩、步步有準(zhǔn)則”，公司于2012年9月始，著手開展制度標(biāo)準(zhǔn)一體化工作，旨在形成上下貫通，橫向協(xié)同的制度標(biāo)準(zhǔn)一體化機(jī)制。

　　為促進(jìn)信息通信科學(xué)發(fā)展和全面融合，信息通信專業(yè)以一貫到底的流程管控為依據(jù)，以分專業(yè)、分層次業(yè)務(wù)梳理為途徑，以滿足一體化前提下不同層級(jí)的制度使用需求為目標(biāo)，以健全職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制為中心，于2013年年底，基本建成了國網(wǎng)上下貫通、覆蓋全面、內(nèi)容精要、協(xié)調(diào)一致的一整套信息運(yùn)行管理規(guī)范。

　　持續(xù)有效、全面的推進(jìn)管理規(guī)范深化應(yīng)用工作，是信息通信業(yè)務(wù)有序運(yùn)行的基本保障。管理規(guī)范的實(shí)用化是業(yè)務(wù)規(guī)范、組織有序的前提，是企業(yè)管理能力的體現(xiàn)，因此，需分析信息運(yùn)行管理規(guī)范在全網(wǎng)的應(yīng)用現(xiàn)狀，評(píng)估現(xiàn)有信息運(yùn)行管理規(guī)范的應(yīng)用貫徹程度，根據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀分析結(jié)果，對(duì)信息運(yùn)行管理規(guī)范框架和內(nèi)容、宣貫培訓(xùn)手段及機(jī)制等方面提出改進(jìn)提升建議及實(shí)用化措施。

1 研究方案

　　1.1 理念與路線

　　管理規(guī)范作為約束、規(guī)范組織各種管理行為的一種文件，其質(zhì)量水平、推動(dòng)力度和管控力度是管理規(guī)范有效執(zhí)行和實(shí)用化的重要保障。

　　為實(shí)現(xiàn)信息運(yùn)行管理工作“有法可依，有法必依”的管理理念，國網(wǎng)吉林公司以“改進(jìn)管理規(guī)范質(zhì)量，提升宣貫培訓(xùn)效果，提高管理規(guī)范執(zhí)行力”為信息運(yùn)行管理規(guī)范實(shí)用化目標(biāo)，從規(guī)范完整性、合理性、可執(zhí)行性、宣貫培訓(xùn)情況、執(zhí)行情況等方面展開現(xiàn)狀分析，指出了現(xiàn)行管理規(guī)范本身、宣貫培訓(xùn)工作和執(zhí)行效果等3個(gè)方面存在的不足與改進(jìn)提升建議，從建立管理規(guī)范評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化管理規(guī)范推動(dòng)能力和執(zhí)行管控能力等方面出發(fā)，提煉出以推動(dòng)“1個(gè)機(jī)制2個(gè)能力”建設(shè)為核心的管理規(guī)范實(shí)用化舉措，并結(jié)合吉林公司實(shí)際，深入開展管理規(guī)范實(shí)用化水平研究與實(shí)踐，以期信息運(yùn)行管理規(guī)范實(shí)用化水平的提升，充分發(fā)揮管理規(guī)范對(duì)信息運(yùn)行管理工作有序開展的指導(dǎo)作用，研究路線如圖1所示。

　　1.2 多維度調(diào)研，保障現(xiàn)狀分析全面性

　　開展多維度分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力系統(tǒng)信息運(yùn)行管理規(guī)范的全面摸底，為改進(jìn)提升建議和實(shí)用化舉措的提出奠定基礎(chǔ)。通過從整體框架合適性和完整性、管理規(guī)范完備性和有效性、規(guī)范內(nèi)容有效性、宣貫力度和宣貫方式、規(guī)范執(zhí)行約束力、推動(dòng)力和一致性等維度設(shè)計(jì)調(diào)研指標(biāo)，編制管理規(guī)范應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)研模板，選取試點(diǎn)單位開展現(xiàn)狀調(diào)研分析工作，并將調(diào)研分析結(jié)果與網(wǎng)省公司業(yè)務(wù)實(shí)際、業(yè)界信息運(yùn)行管理最佳實(shí)踐相比較，分析管理規(guī)范實(shí)用性的不足，如：已發(fā)文本身的一致性問題，個(gè)別管理規(guī)范需差異化或制定實(shí)施細(xì)則，部分領(lǐng)域未被管理規(guī)范覆蓋，宣貫培訓(xùn)互動(dòng)性不足，規(guī)范執(zhí)行容易不到位等。

　　1.3 全面化改進(jìn)，提出改進(jìn)提升建議

　　根據(jù)管理規(guī)范應(yīng)用存在不足的分析結(jié)果，從完整性、合適性、有效性、宣貫培訓(xùn)力度和應(yīng)用約束力等方面提出管理規(guī)范框架、規(guī)范范圍清單擴(kuò)充調(diào)整、規(guī)范內(nèi)容優(yōu)化、宣貫培訓(xùn)提升等方面的建議，如：將業(yè)務(wù)連續(xù)性管理上升至與信息安全管理同樣的高度，在調(diào)運(yùn)管理領(lǐng)域新增維保管理細(xì)則，開設(shè)管理規(guī)范宣貫培訓(xùn)專欄，加強(qiáng)管理規(guī)范執(zhí)行的檢查力度，落實(shí)管理規(guī)范執(zhí)行責(zé)任制等，通過提出從框架、規(guī)范內(nèi)容到管理執(zhí)行的改進(jìn)建議，為管理規(guī)范的提升和實(shí)用化舉措的提出提供指導(dǎo)。

　　1.4 制度化落實(shí)，保障管理規(guī)范實(shí)用化

　　保障管理規(guī)范實(shí)用化需從改進(jìn)管理規(guī)范質(zhì)量、提升宣貫培訓(xùn)效果、提高管理規(guī)范執(zhí)行力3個(gè)方面入手，以建立健全管理規(guī)范評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化管理規(guī)范推動(dòng)能力和管理規(guī)范執(zhí)行管控能力為抓手，建立健全管理規(guī)范實(shí)用化管理制度，實(shí)現(xiàn)信息運(yùn)行管理規(guī)范實(shí)用化工作的“有法可依，有法必依”。

2 應(yīng)用現(xiàn)狀以及不足與建議

　　在信息運(yùn)行管理規(guī)范框架與內(nèi)容方面，現(xiàn)階段管理規(guī)范框架包括調(diào)運(yùn)管理、深化應(yīng)用管理、安全管理、資產(chǎn)管理、隊(duì)伍建設(shè)與廠商管理等5個(gè)領(lǐng)域內(nèi)容，各領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)均已發(fā)布管理規(guī)范，總體符合公司業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，符合公司未來業(yè)務(wù)發(fā)展需要；但也存在已發(fā)布管理規(guī)范在一致性、本地化和全面性等方面的不足，具體表現(xiàn)：一是受業(yè)務(wù)目標(biāo)不同因素的影響，個(gè)別信息運(yùn)行管理規(guī)范的要求與業(yè)務(wù)主管部門需要不一致；二是少數(shù)管理規(guī)范粒度較大，執(zhí)行指導(dǎo)性不強(qiáng)，需網(wǎng)省公司制定差異化、細(xì)化實(shí)施細(xì)則；三是當(dāng)前管理規(guī)范體系對(duì)機(jī)房管理、災(zāi)備管理、維保管理、第三方人員安全管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等領(lǐng)域的約束不夠明確，需新建管理規(guī)范予以補(bǔ)充。

　　在宣貫培訓(xùn)方面，總部對(duì)省公司的宣貫培訓(xùn)工作主要以電視電話會(huì)議、集中培訓(xùn)、調(diào)考等方式開展，宣貫培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于管理規(guī)范制訂的依據(jù)、目的、所涉及的部門職責(zé)和分工、主要流程和重點(diǎn)管理要求，對(duì)于培訓(xùn)頻次的要求，除首次發(fā)布培訓(xùn)外，深化培訓(xùn)工作主要由省公司科信部自主適時(shí)組織安排，易產(chǎn)生管理規(guī)范執(zhí)行不到位后的事后補(bǔ)救的風(fēng)險(xiǎn)，需建立宣貫培訓(xùn)工作常態(tài)化機(jī)制，將對(duì)宣貫培訓(xùn)頻次的要求上升到制度層面，由總部統(tǒng)一管控宣貫培訓(xùn)工作情況。同時(shí)，現(xiàn)階段的培訓(xùn)宣貫工作多數(shù)情況下采取省公司集中培訓(xùn)、視頻會(huì)議等方式，存在經(jīng)驗(yàn)提煉難、互動(dòng)即時(shí)性差等問題，建議采取如下措施：(1)開設(shè)管理規(guī)范宣貫培訓(xùn)專欄，供各地市公司、網(wǎng)省公司交流宣貫培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)、管理規(guī)范如何有效執(zhí)行的方法、規(guī)范本身存在的問題與改進(jìn)建議等；(2)采取微博、微信等新媒體或自主建設(shè)移動(dòng)APP作為工具，以消息形式即時(shí)推送管理規(guī)范理念、要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等內(nèi)容至宣貫培訓(xùn)對(duì)象的移動(dòng)終端，提升宣貫雙方互動(dòng)感和宣貫即時(shí)性。

　　在規(guī)范執(zhí)行方面。一方面主要采取實(shí)地檢查、專項(xiàng)調(diào)研等方式開展管理規(guī)范執(zhí)行情況檢查工作，以檢查促進(jìn)管理規(guī)范的落地執(zhí)行的同時(shí)，檢驗(yàn)前期宣貫培訓(xùn)的效果；另一方面，制定年度評(píng)估計(jì)劃，重點(diǎn)評(píng)估管理規(guī)范體系本身的完整性、合理性和管理規(guī)范的可執(zhí)行性與執(zhí)行效率，同時(shí)，已將管理規(guī)范的督考與追責(zé)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核范圍。管理規(guī)范執(zhí)行過程中出現(xiàn)的主要問題是由于信息集中管控、自建系統(tǒng)逐步下線，地市的運(yùn)維業(yè)務(wù)相對(duì)較少，管理規(guī)范的執(zhí)行不容易到位，鑒于此情況，各網(wǎng)省需首先加強(qiáng)管理規(guī)范執(zhí)行的檢查力度，落實(shí)管理規(guī)范執(zhí)行責(zé)任制，其次需強(qiáng)化管理規(guī)范理念培訓(xùn)，營造按章辦事的氛圍。

3 實(shí)用化舉措

　　為提高管理規(guī)范可執(zhí)行性和執(zhí)行力，促進(jìn)管理規(guī)范實(shí)用化水平的提升，遵循“多維度調(diào)研，全面化改進(jìn)，制度化落實(shí)”的研究方法，分析管理規(guī)范其本身、宣貫培訓(xùn)工作和規(guī)范執(zhí)行方面的現(xiàn)狀、存在的不足及改進(jìn)提升建議，從建立健全管理規(guī)范評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化管理規(guī)范推動(dòng)能力和管理規(guī)范執(zhí)行管控能力等方面出發(fā)，總結(jié)、提煉出以推動(dòng)“1個(gè)機(jī)制2個(gè)能力”建設(shè)為核心的管理規(guī)范實(shí)用化舉措。

　　3.1 建立健全管理規(guī)范常態(tài)化評(píng)估機(jī)制

　　建立以地市級(jí)公司以上級(jí)單位為主體，以管理規(guī)范體系本身的完整性、合理性和管理規(guī)范的可執(zhí)行性為核心，以專家評(píng)估、現(xiàn)場評(píng)估、問卷評(píng)估等為主要手段，以評(píng)估范圍與計(jì)劃制定、評(píng)估實(shí)施、評(píng)估后總結(jié)分析、評(píng)估后改進(jìn)為流程，定期評(píng)估與臨時(shí)評(píng)估相結(jié)合、全面評(píng)估與專項(xiàng)評(píng)估相結(jié)合的管理規(guī)范常態(tài)化評(píng)估改進(jìn)機(jī)制，各管理層級(jí)評(píng)估改進(jìn)工作均向上一層級(jí)負(fù)責(zé)，評(píng)估改進(jìn)結(jié)果亦向上一層級(jí)報(bào)備, 同時(shí)，強(qiáng)化管理規(guī)范理念培訓(xùn)，營造按章辦事的氛圍，以此保障管理規(guī)范適用性。

　　3.2 強(qiáng)化管理規(guī)范推動(dòng)能力

　　以省公司為責(zé)任主體，包括第三方人員在內(nèi)的全體信息運(yùn)行人員為對(duì)象，通過建立宣貫培訓(xùn)工作常態(tài)化機(jī)制、開設(shè)管理規(guī)范宣貫培訓(xùn)專欄、采取新媒體或移動(dòng)APP強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)可交互性與即時(shí)性等３個(gè)手段，促進(jìn)宣貫培訓(xùn)工作的即時(shí)開展、互動(dòng)開展和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提煉，具體是：

　　(1)在公司內(nèi)網(wǎng)開設(shè)管理規(guī)范宣貫培訓(xùn)專欄，供各地市公司、省公司交流宣貫培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，管理規(guī)范如何有效執(zhí)行的方法，規(guī)范本身存在的問題與改進(jìn)建議等，便于經(jīng)驗(yàn)積累和知識(shí)沉淀；

　　(2)采取微博、微信等新媒體或自主建設(shè)移動(dòng)APP作為工具，以消息形式即時(shí)推送管理規(guī)范理念、要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等內(nèi)容至宣貫培訓(xùn)對(duì)象的移動(dòng)終端，通過新穎、便利的方式使得宣貫培訓(xùn)主體間就管理規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行互動(dòng)，將提升宣貫雙方互動(dòng)感和宣貫即時(shí)性。

　　3.3 強(qiáng)化管理規(guī)范執(zhí)行管控能力

　　以實(shí)行信息運(yùn)行管理規(guī)范實(shí)用化工作責(zé)任制，制定管理規(guī)范實(shí)用化水平考評(píng)制度為抓手，強(qiáng)化管理規(guī)范執(zhí)行管控能力，主要做法如下：

　　(1)實(shí)行管理規(guī)范實(shí)用化工作責(zé)任制

　　首先，在信息運(yùn)行管理工作各管理層級(jí)均指定管理規(guī)范實(shí)用化工作唯一責(zé)任人，承擔(dān)管理規(guī)范在本級(jí)的評(píng)估、宣貫培訓(xùn)質(zhì)量管控、執(zhí)行檢查與監(jiān)督等工作；其次，以省公司為主體，建立月度唯一責(zé)任人工作聯(lián)席會(huì)議制度，常態(tài)化溝通管理規(guī)范體系、宣貫培訓(xùn)和應(yīng)用執(zhí)行等方面的問題，會(huì)議由省公司信通分公司組織召集，會(huì)議紀(jì)要報(bào)省公司科技信息部備案，通過實(shí)用化工作唯一責(zé)任人制度，強(qiáng)化實(shí)用化工作責(zé)任意識(shí)和履職動(dòng)力。

　　(2)制定管理規(guī)范實(shí)用化水平考評(píng)制度

　　引入績效管理理論，建立管理規(guī)范實(shí)用化水平考評(píng)體系，從管理規(guī)范優(yōu)化建議提出數(shù)量及質(zhì)量、宣貫培訓(xùn)頻次與效果、管理規(guī)范遵從性等角度細(xì)化出管理規(guī)范實(shí)用化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以季度為單位組織全過程考評(píng)工作，建立考評(píng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的展示平臺(tái)，增強(qiáng)推動(dòng)管理規(guī)范實(shí)用化工作的緊迫感，提升爭優(yōu)意識(shí)，并將考評(píng)結(jié)果與被考評(píng)單位、唯一責(zé)任人的績效掛鉤，實(shí)現(xiàn)實(shí)用化工作的“軟”激勵(lì)；另外，將考評(píng)機(jī)制上升至管理制度層面，形成實(shí)用化工作的“硬”約束，考評(píng)激勵(lì)和制度約束的合力，將促進(jìn)管理規(guī)范實(shí)用化水平的提升。

4 應(yīng)用效果

　　信息運(yùn)行管理規(guī)范實(shí)用化研究在規(guī)范框架與內(nèi)容、宣貫培訓(xùn)和規(guī)范執(zhí)行等方面提出的細(xì)化部分領(lǐng)域管理規(guī)范及實(shí)施細(xì)則，清查管理規(guī)范可控范圍和優(yōu)化管理規(guī)范框架等改進(jìn)提升建議，建立管理規(guī)范常態(tài)化評(píng)估機(jī)制、建立常態(tài)化宣貫培訓(xùn)推動(dòng)機(jī)制、實(shí)行管理規(guī)范實(shí)用化工作責(zé)任制與制定管理規(guī)范實(shí)用化水平考評(píng)制度等實(shí)用化舉措，可保障運(yùn)行管理規(guī)范的全面性、有效性和適應(yīng)性，提高宣貫培訓(xùn)的效率和效果，提升管理規(guī)范的執(zhí)行力水平。

　　在吉林公司的實(shí)踐應(yīng)用，驗(yàn)證了改進(jìn)提升建議和實(shí)用化舉措的可操作性、有效性和可推廣性，一方面促進(jìn)了吉林公司結(jié)合自身實(shí)際、面向部分通用管理規(guī)范開展的差異化條款制定和細(xì)化制定實(shí)施細(xì)則等工作，推動(dòng)了吉林公司管理規(guī)范對(duì)信息運(yùn)行業(yè)務(wù)的全覆蓋，健全了信息運(yùn)行管理規(guī)范體系；另一方面，通過在內(nèi)網(wǎng)開設(shè)管理規(guī)范宣貫培訓(xùn)專欄并引入新媒體等手段開展宣貫培訓(xùn)工作，提高了吉林公司管理規(guī)范宣貫培訓(xùn)的即時(shí)性和交互性，較傳統(tǒng)方式改善了宣貫培訓(xùn)的效果；同時(shí)，通過采取建立管理規(guī)范常態(tài)化評(píng)估機(jī)制、實(shí)行管理規(guī)范實(shí)用化工作責(zé)任制和制定實(shí)用化水平考評(píng)制度等措施，形成了制度約束和考評(píng)激勵(lì)的合力，營造了人人懂規(guī)范、人人守規(guī)范的良好工作氛圍。

5 效益分析

　　(1)經(jīng)濟(jì)效益

　　關(guān)于國網(wǎng)信息運(yùn)行管理規(guī)范實(shí)用化的研究，并不會(huì)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，但其提出的借力新媒體宣貫培訓(xùn)改進(jìn)建議可有效提高宣貫培訓(xùn)效率和效果，減少宣貫培訓(xùn)費(fèi)用和溝通成本；提出的建立管理規(guī)范常態(tài)化評(píng)估機(jī)制、制定管理規(guī)范實(shí)用化管理制度和建立績效考評(píng)機(jī)制的建議，可減少管理規(guī)范優(yōu)化成本，有效促進(jìn)管理規(guī)范持續(xù)優(yōu)化和業(yè)務(wù)人員按照辦事，減少不合規(guī)行為帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

　　(2)社會(huì)效益

　?、俳∪珖W(wǎng)信息運(yùn)行管理規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)信息運(yùn)行業(yè)務(wù)管理規(guī)范的覆蓋到位、優(yōu)化到位，全面規(guī)范信息運(yùn)行人員行為，可有效避免工作不合規(guī)。

　?、诮⒔∪芾硪?guī)范宣貫培訓(xùn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宣貫培訓(xùn)知識(shí)的集中管理，提高了宣貫培訓(xùn)工作的及時(shí)性和互動(dòng)性，調(diào)動(dòng)了宣貫培訓(xùn)對(duì)象的參與積極性，有效提高了宣貫培訓(xùn)工作效果。

　?、蹖?shí)行信息運(yùn)行管理規(guī)范實(shí)用化工作責(zé)任制，建立月度唯一責(zé)任人工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立管理規(guī)范實(shí)用化水平考評(píng)機(jī)制并上升至制度層面，有效保障了管理規(guī)范的執(zhí)行到位，提升了管理規(guī)范對(duì)工作的指導(dǎo)作用。

　?、芴岢鲂畔⑦\(yùn)行管理規(guī)范實(shí)用化方法，對(duì)其他管理規(guī)范實(shí)用化研究及推動(dòng)工作具有一定的借鑒意義。

6 結(jié)論

　　本文提出了“多維度調(diào)研，全面化改進(jìn)，制度化落實(shí)”的信息運(yùn)行管理規(guī)范實(shí)用化研究方法，全面分析了國網(wǎng)信息運(yùn)行管理規(guī)范應(yīng)用現(xiàn)狀，提出了存在的不足、改進(jìn)提升建議和以推動(dòng)“1個(gè)機(jī)制2個(gè)能力”建設(shè)為核心的管理規(guī)范實(shí)用化舉措。

　　通過吉林公司的實(shí)踐應(yīng)用，驗(yàn)證了改進(jìn)提升建議和實(shí)用化舉措的可操作性、提升管理效率效益的有效性和研究成果的可推廣性，其研究成果可有效改進(jìn)國網(wǎng)信息運(yùn)行管理規(guī)范質(zhì)量，提升宣貫培訓(xùn)效果，提高管理規(guī)范執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)信息運(yùn)行管理工作的“有法可依，有法必依”。其研究方法對(duì)其他網(wǎng)省公司信息運(yùn)行管理規(guī)范實(shí)用化工作的研究與實(shí)踐具有一定的借鑒意義。

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