具有優(yōu)異傳播特性的700M頻譜的歸屬歷來是關注焦點。
近日，據(jù)媒體報道，廣電總局黨組會議已明確將700M頻段劃給中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司(以下簡稱國網(wǎng)），與此同時，將成立中廣移動負責700M頻段的運營。曾經(jīng)運營700M頻段的中廣移動也將進行資產(chǎn)清算并入國網(wǎng)。
700M的歸屬告一段落，相關廣電系人士也對媒體證實了這一消息，并稱“已經(jīng)有幾個省份開始在700M上啟動4G試點。”
博弈
700M頻譜的博弈由來已久。尤其隨著近幾年隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對頻譜資源需求加劇。而當前4G的發(fā)展也急需理想的頻段,某地方移動相關人士表示，一旦采用了700MHz的頻段建設TD-LTE網(wǎng)絡，全國很多縣城只需要一或兩個基站就能完成整個縣城的網(wǎng)絡覆蓋。
分析稱，如果單純以覆蓋面積計算，采用700M頻段建設4G網(wǎng)絡可以節(jié)省60%-70%的成本。如果700M用于4G建設，至少可以節(jié)省2000億資金。
此前，廣電曾提出2015年釋放出模擬電視退網(wǎng)后空出來的部分700MHz頻譜資源，后來這一時間點又推遲到2020年，但在業(yè)內(nèi)人士看來，這“只是一種說法”
據(jù)知情人士透露，“在當時的會議上，來自美國、歐洲等地區(qū)的眾多國家代表都表示將對700M頻譜進行清理并留給下一代無線通信技術使用，為了順應全球無線通信的頻譜規(guī)劃趨勢，廣電方面才表示將在2015年以后，釋放出模擬電視退網(wǎng)后空出來的部分700M頻譜資源。”
記者就此事致電廣電互聯(lián)網(wǎng)技術研究所，相關工作人員表示此事非常敏感，不便多說。工業(yè)和信息化部電信研究院一位專家表示，讓廣電讓出700M頻譜并不容易。
此前，廣電曾表示在2015年釋放700MHz頻譜資源，問題一直都被各方關注，“對頻譜越來越多的需求不會消失。解決需求增長的唯一方式是增加頻譜的供給總量，并提高利用率。”業(yè)內(nèi)人士表示。
國家無線電頻譜管理研究所高級顧問何廷潤表示，如果廣電能夠提供出好的無線服務業(yè)務，并被用戶所接受，也可成為“占據(jù)”700M頻譜理由。但目前廣電目前的雙網(wǎng)改造、政企體制還沒有理順，市場對于廣電能提供如此業(yè)務并不看好。
仍存變數(shù)
廣電也意識到自身的問題，在將700M頻段劃給了國網(wǎng)的同時，對曾經(jīng)的700M頻段的擁有者中廣傳播進行資產(chǎn)清算，并入國網(wǎng)。同時國網(wǎng)將與中信國安成立“中廣移動”負責700M頻段的運營。
但業(yè)內(nèi)人士也指出，700M是國網(wǎng)與中信國安合作的重要基礎。而由于沒有清晰的業(yè)務模式，也沒有獲取到核心業(yè)務牌照，國網(wǎng)與中信國安的700M運營之路難上加難。
2015年底，廣東、重慶、貴州、甘肅四省的廣電、運營商聯(lián)合啟動4G招標，開始局部建設4G網(wǎng)絡。知情人士透露：“廣電的4G并不對普通用戶運營，只是用于無線OTT，利用無線頻段做視頻傳輸。”
此前，國網(wǎng)已經(jīng)申請7張跨地域電信業(yè)務牌照：因特網(wǎng)接入服務業(yè)務、網(wǎng)絡托管業(yè)務、國內(nèi)多方通信服務業(yè)務、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專網(wǎng)業(yè)務、呼叫中心業(yè)務、信息服務業(yè)。獲批這七項電信業(yè)務牌照，被視為國網(wǎng)為進入電信市場做好準備。
但業(yè)內(nèi)人士表示，國網(wǎng)收獲的7張牌照，均屬于非核心牌照，對后續(xù)700M運營幾乎沒有任何幫助。
甚至有激進業(yè)內(nèi)人士表示，國網(wǎng)因不具備運營的能力，極有可能放棄接手700M。
即便700M仍存變數(shù)，但接盤的也會是廣電系企業(yè)，不會給電信系?！叭W(wǎng)融合涉及廣電與電信兩方的博弈，最大的是問題是利益問題。”某業(yè)內(nèi)人士表示。
“700M始終沒有進展，根本原因就在于利益集團?！?南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉如是告訴記者。王春暉呼吁國家從戰(zhàn)略出發(fā)，對700M進行統(tǒng)一規(guī)劃，廣電必須讓出700M閑置資源用于4G業(yè)務，但同時，王春暉也評論：“從目前來看，要打破利益集團對改革的阻礙，非常困難?！?/p>
大勢所趨
在世界范圍內(nèi)，回收廣電頻譜，重新分配在世界范圍內(nèi)是大勢所趨，但也非一帆風順。
2007年，世界電信聯(lián)盟ITU確定了釋放698MHz-806MHz頻譜，原則由各個國家根據(jù)本國移動通信的需求以及廣電數(shù)字化進程來決定推進速度。根據(jù)這一計劃，美國此前已經(jīng)拍賣過兩次，800MHz頻譜釋放出100MHz以保證移動寬帶獲得足夠的頻譜資源，政府也從中獲得了196億美元的收入。日本、澳大利亞等國也通過循序漸進方式，現(xiàn)已經(jīng)釋放100MHz頻譜，最終能釋放到200MHz.
盡管是大勢所趨，在頻譜資源日益稀缺的背景下，擁有頻譜就意味著擁有了未來發(fā)展的戰(zhàn)略資源，因此各國廣電也紛紛發(fā)起了頻譜保衛(wèi)戰(zhàn)。此前，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC) 計劃從廣播電視公司手中回收利用率較低的頻譜進行重新拍賣，就遭到廣播電視公司的抵制。
美國國家廣播公司協(xié)會總裁、美國前參議員戈登史密斯(Gordon H. Smith)在行業(yè)會議上表示：“我們正在進行全面戰(zhàn)斗，以避免廣播電視公司被迫上交頻譜。” 美國哥倫比亞廣播公司(CBS)CEO萊斯利孟維斯(Leslie Monves)表示：“我們不會自愿交出頻譜，頻譜是我們的血脈?！?除了“誓死捍衛(wèi)頻譜”的決心表態(tài)外，廣電也從技術角度表達了他們反對的理由。在模擬信號時代，不同電視臺使用的頻率之間會有較大的間隙，以避免相互干擾，然而這樣的做法效率很低。對于有線電視和衛(wèi)星電視用戶來說，無線頻譜的調(diào)整不會影響節(jié)目的接收。美國無線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會CTIA總裁Steve Largen指出，廣播電視行業(yè)此舉是“不顧一切的、錯誤的拖延策略”。