“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊?a class="innerlink" href="http://ihrv.cn/tags/流量" title="流量" target="_blank">流量費(fèi)太高了！”國務(wù)院總理李克強(qiáng)將這一“社會(huì)關(guān)切”帶到了在14日舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上。
座談會(huì)上，中興通訊股份有限公司董事長侯為貴表示，當(dāng)前中國互聯(lián)網(wǎng)流量的“指數(shù)式”增長，對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷提出挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加大建設(shè)力度。
在4月19日舉行的卓亞網(wǎng)絡(luò)法治中心報(bào)告會(huì)上，中國工程院院士劉韻潔認(rèn)為，“對(duì)老百姓來說，流量費(fèi)下降是受歡迎的，通過技術(shù)變革，將網(wǎng)絡(luò)流量費(fèi)用更低一點(diǎn)是可以的”。
但“對(duì)大的互聯(lián)網(wǎng)公司來講，我個(gè)人認(rèn)為‘降網(wǎng)費(fèi)’就不合理”，劉韻潔說，“這些大的互聯(lián)網(wǎng)公司為什么利潤這么高？這主要得益于他們可以免費(fèi)使用骨干網(wǎng)，如果流量費(fèi)再降的話，價(jià)值鏈就不平衡了”。
OTT挑戰(zhàn)流量高收費(fèi)
這主要體現(xiàn)在微信等OTT產(chǎn)品，相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的電話、短信等按流量收費(fèi)服務(wù)，微信的語音、文字、文件傳輸向消費(fèi)者免費(fèi)提供。
“但是如果按流量收費(fèi)，那互聯(lián)網(wǎng)根本不可能發(fā)展到現(xiàn)在這么興旺發(fā)達(dá)，所有的互聯(lián)網(wǎng)用戶，也不主張按流量收費(fèi)”，他說。
實(shí)際上，對(duì)于更優(yōu)質(zhì)的骨干網(wǎng)服務(wù)，存在著差異化付費(fèi)使用的可能。劉韻潔介紹華為公司的一項(xiàng)調(diào)查稱，85%的用戶認(rèn)為如果運(yùn)營商的質(zhì)量更好，愿意溢價(jià)25%。
“現(xiàn)在用電是兩個(gè)價(jià)格，民用電的價(jià)格便宜，生產(chǎn)用電的價(jià)格貴”，原信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳在報(bào)告會(huì)上說，但現(xiàn)在國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)流量，“生產(chǎn)價(jià)和民用價(jià)是一個(gè)價(jià)”。
吳基傳與全國人大常委會(huì)原副委員長、中國科學(xué)院原院長路甬祥，科技部原部長朱麗蘭一起，被聘為卓亞網(wǎng)絡(luò)法治中心的顧問。
劉韻潔介紹，美國Google公司及一家知名視頻網(wǎng)站，都為了提供更好的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，而向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商額外支付了費(fèi)用。
但劉韻潔介紹，OTT業(yè)務(wù)的爆炸式發(fā)展正對(duì)運(yùn)營商骨干網(wǎng)造成很大沖擊，美國思科公司的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2016年，OTT業(yè)務(wù)流量將占移動(dòng)數(shù)據(jù)流量的71%。以致于2014年11月，美國電信運(yùn)營商AT&T宣布停止一項(xiàng)100個(gè)城市的高速光纖及聯(lián)網(wǎng)投資。
爭論“網(wǎng)絡(luò)中立”
這直接導(dǎo)致在美國“網(wǎng)絡(luò)中立”在法律層面的巨大爭論。
“網(wǎng)絡(luò)中立”要求平等對(duì)待所有互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和訪問，防止運(yùn)營商從商業(yè)利益出發(fā)控制傳輸數(shù)據(jù)的優(yōu)先級(jí)，保證網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)摹爸辛⑿浴薄?/p>
這一概念可以上溯至上世紀(jì)30年代美國的電信法。當(dāng)時(shí)，法律規(guī)定任何電話公司不得阻礙接通非本公司用戶的電話。互聯(lián)網(wǎng)興起以后，“網(wǎng)絡(luò)中立”概念延伸為運(yùn)營商均不得對(duì)來自非本公司用戶的數(shù)據(jù)，比如郵件、視頻等設(shè)限。
2011年9月，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）公布了體現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)中立”原則的《開放互聯(lián)網(wǎng)指令》，但就在這部指令生效僅一周后，美國電信運(yùn)營商Verizon就將該《指令》和FCC告上法庭，要求判決《指令》無效。
自此《指令》進(jìn)入涉訴狀態(tài)，暫緩實(shí)施。2014年1月15日，聯(lián)邦上訴法院哥倫比亞特區(qū)巡回法庭否決了FCC的《開放互聯(lián)網(wǎng)指令》。
公開報(bào)道稱，該法庭裁定認(rèn)為，盡管FCC有權(quán)對(duì)寬帶業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，但網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商不是《電信法》規(guī)定的“公共運(yùn)營商”，F(xiàn)CC沒有足夠的證據(jù)表明其有權(quán)力強(qiáng)制要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商接受網(wǎng)絡(luò)中立原則。同時(shí)，法庭還推翻了FCC關(guān)于禁止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商阻塞互聯(lián)網(wǎng)流量的規(guī)定。
但劉韻潔介紹，2014年5月，亞馬遜、Google、微軟等公司又聯(lián)名給FCC的主席寫信，要求支持網(wǎng)絡(luò)中立。2014年10月，奧巴馬親自表態(tài)說應(yīng)該支持把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)成一個(gè)公共事業(yè)，表示支持“網(wǎng)絡(luò)中立”。
2015年2月份，PCC的5名專家以3：2的投票批準(zhǔn)了新的網(wǎng)絡(luò)中立條例。只是，據(jù)報(bào)道，F(xiàn)CC“在未來一段時(shí)間內(nèi)都不會(huì)透露新條例的具體條款”。
劉韻潔介紹，正是在奧巴馬發(fā)表講話后，AT&T宣布停止在100個(gè)城市的高速光纖及聯(lián)網(wǎng)投資，而目前又有運(yùn)營商針對(duì)新的條例提出了起訴，關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)中立”的爭論也擴(kuò)展到了歐洲。
“這個(gè)法律早晚會(huì)傳到中國，我非常擔(dān)心如果走了歪路，會(huì)嚴(yán)重制約中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展”，劉韻潔說。