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三網(wǎng)融合
外界期待已久的三網(wǎng)融合試點實施方案，終于揭開了半邊面紗。
本報記者7月6日獲得的一份《三網(wǎng)融合試點方案》，披露了三網(wǎng)融合試點的內(nèi)容和步驟，廣電、電信網(wǎng)絡改造和資源共享，強化網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管，以及中長期三網(wǎng)融合技術演進的路線。
這份方案是6月12日作為內(nèi)部文件下發(fā)給各運營商的。按照方案，近期三網(wǎng)融合要以下一代通信、光纖入戶、3G無線互聯(lián)網(wǎng)、下一代地面數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和固定移動融合的業(yè)務控制網(wǎng)為建設重點，但是要防止電信、廣電網(wǎng)絡改造中出現(xiàn)惡性競爭和重復建設，將雙方網(wǎng)絡升級改造列入國家重要信息基礎設施建設范圍統(tǒng)籌規(guī)劃。
方案除了對IPTV、互動電視、手機電視、有線互聯(lián)網(wǎng)等存量的三網(wǎng)融合業(yè)務進行規(guī)劃外，還將目標瞄準音視頻點播、在線支付、互動游戲、電視理財、網(wǎng)絡教育等全新業(yè)務。在技術起點上則強調要保證至少到2015年甚至未來20年都不落后。
對于具體的試點實施，以及試點業(yè)務范圍，方案提出要待各地政府組建的三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組組建后，由各地的經(jīng)濟與信息化委員會來牽頭確定。
“不會再有新的試點細則了，這一方案已經(jīng)確認了試點期間所有的要素，接下來就是落實施行了。”中國數(shù)字電視主編包冉評價說。
各地IPTV、IP電話一家經(jīng)營
隨著三網(wǎng)融合試點進入倒計時，廣電與電信圍繞融合主導權的爭奪正在展開，對于IPTV、數(shù)字電視寬帶、基礎有線電視網(wǎng)絡的IP電話、手機電視這一塊三網(wǎng)融合的存量市場，試點方案一一作了分配界定。
方案規(guī)定，在每個試點地區(qū)，IPTV傳輸業(yè)務原則上由一家電信企業(yè)經(jīng)營，手機電視分發(fā)業(yè)務由符合條件的電信企業(yè)或電信廣電合資企業(yè)經(jīng)營；基于有線電視網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務和國內(nèi)IP電話業(yè)務原則上由一家有線電視網(wǎng)絡公司或電信廣電合資企業(yè)經(jīng)營。
試點方案對于廣電企業(yè)可以申請的電信業(yè)務作了明確介紹，清單上列出了增值電信業(yè)務(在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務、國內(nèi)多方通信服務業(yè)務、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務、存儲轉發(fā)和呼叫中心業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務)、基礎電信業(yè)務(模擬集群通信業(yè)務、無線尋呼業(yè)務、第二類數(shù)據(jù)通信業(yè)務、用戶駐地網(wǎng)業(yè)務、網(wǎng)絡托管業(yè)務)，以及基于有線網(wǎng)絡提供的互聯(lián)網(wǎng)接入和數(shù)據(jù)通信業(yè)務、國內(nèi)IP電話業(yè)務。
而電信企業(yè)則可以申請除時政類節(jié)目外的廣播電視節(jié)目制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、IPTV傳輸、手機電視分發(fā)、除廣播電視臺電臺外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務。
“說到底，電信希望進入內(nèi)容領域，特別是IPTV和手機電視的內(nèi)容制作領域，而廣電則希望進入以寬帶為主的電信業(yè)務，但是這畢竟還是彼此進入已經(jīng)存在的業(yè)務，還很少有運營商推出創(chuàng)新的增量業(yè)務。”廣東電信研究院有關人士表示。
試點方案還規(guī)定，廣電播出機構負責IPTV、手機電視集成播控平臺的建設和管理，負責節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，而用戶端、計費管理則由廣電和電信雙方協(xié)商確定，而電信企業(yè)可以提供EPG(電子節(jié)目指南)條目和節(jié)目，但需要廣電播出機構審查后統(tǒng)一納入節(jié)目源。
對此，上述廣東電信研究院人士認為，2009年廣電有線業(yè)務的收入為370億元，而三大電信運營商加在一起是8424.3億，為前者的22倍多，實力相差懸殊之下，如果采取完全平等的雙向進入，則廣電運營商面臨的沖擊難以估量，于是就有了先試點再推廣，以及廣電掌握內(nèi)容播控權的特殊安排。
技術“20年不落后”
統(tǒng)籌網(wǎng)絡升級
根據(jù)試點方案，廣電總局和工信部將在近期向獲得試點資格的企業(yè)，如北京聯(lián)通、杭州電信、杭州華數(shù)等頒發(fā)相應的電信業(yè)務經(jīng)營許可證和信息網(wǎng)絡音視頻節(jié)目服務經(jīng)營許可證，這是三網(wǎng)融合試點真正開展的前提。
不過，工信部在是否向廣電企業(yè)開發(fā)互IDC和國際互聯(lián)網(wǎng)出口牌照問題上仍存在不明確的因素，因為試點方案中對廣電開展互聯(lián)網(wǎng)服務的劃定主要集中在國內(nèi)業(yè)務上，而利潤最為豐厚的國際互聯(lián)網(wǎng)出口如果仍掌握在工信部，則廣電開展寬帶業(yè)務仍將受制于電信。
國務院三網(wǎng)融合工作小組似乎也看到了存量市場存在惡性競爭的苗頭，因此試點方案特別強調了增量市場和新興業(yè)務的發(fā)展。
試點方案提出，“要支持三網(wǎng)融合在文化教育、社會服務、生產(chǎn)制造等領域的應用，發(fā)展基于三網(wǎng)融合的農(nóng)村信息化應用、政府公共信息服務等”，而在技術上要攻克三網(wǎng)融合的核心技術，“優(yōu)先開發(fā)雙向數(shù)字電視、IPTV、多媒體終端和智能化家庭設備、寬帶網(wǎng)絡設備等產(chǎn)品，加快研發(fā)適應三網(wǎng)融合要求的電子元器件、集成電路、軟件等基礎產(chǎn)品”。
方案還明確了制定近期和中長期三網(wǎng)融合技術路線的問題，技術上要保證至少到2015年甚至未來20年都不會落后。
“這是很難的，即使是創(chuàng)新能力很強的谷歌也難以做到技術20年不落后。”包冉對此評價說，“三網(wǎng)融合的技術必須跟隨國際上最為主流的技術，包括 IPV6、FTTH、LTE，以及歐洲新一代數(shù)字電視標準DVBⅡ等。
事實上，廣電和電信雙方的網(wǎng)絡升級競賽已經(jīng)拉開序幕，試點方案強調，廣電總局牽頭組建國家有線網(wǎng)絡公司的同時，要讓試點城市的有線電視接入網(wǎng) 2012年實現(xiàn)下行帶寬超過2GB每秒，而窄播下行帶寬超過1GB/S，而寬帶接入能力超過100MB每秒。
而電信寬帶到2012年在試點城市要下行能力要超過1GB每秒，入戶能力要實現(xiàn)100MB/S，有條件的小區(qū)等實現(xiàn)光纖入戶。
試點方案強調，要研究制定網(wǎng)絡籌劃規(guī)劃和共建共享方法，發(fā)揮各類網(wǎng)絡各自的優(yōu)勢，避免重復建設，其中電信企業(yè)要根據(jù)有關標準向廣電企業(yè)提供必要的通信設施服務，所有的網(wǎng)絡建設都要納入國家土地利用規(guī)劃和投資計劃。
但有廣電專家認為，這種協(xié)調很難成功防止重復建設。
“目前國內(nèi)還沒有專門的三網(wǎng)融合監(jiān)管機構，即便電信運營商之間的共建網(wǎng)絡和資源共享都難以實現(xiàn)，何況是廣電和電信的網(wǎng)絡升級，雙方的寬帶升級戰(zhàn)將不可避免。”這位專家說。
安全體系至上
廣電掌握內(nèi)容播控
除了存增量市場的爭奪外，三網(wǎng)融合業(yè)務的推進還存在一個重要前提——確保網(wǎng)絡信息安全和文化安全，試點方案對此也作了明確規(guī)定。
方案提出，要在三網(wǎng)融合協(xié)調小組辦公室下設安全評估小組，負責研究論證三網(wǎng)融合過程中的重大安全問題，試點城市的省級電信和廣電主管部門也要成立安全管理機構。
參與三網(wǎng)融合的試點企業(yè)要建立與企業(yè)規(guī)模、服務范圍相適應的網(wǎng)絡信息安全保障體系，落實域名信息登記管理制度，滿足IP地址溯源和用戶上網(wǎng)日志留存等安全管理要求，“增強三網(wǎng)融合后防黑客攻擊、防信息篡改、防節(jié)目插播、防網(wǎng)絡癱瘓的能力”。
方案還要求廣電部門要將IPTV和手機電視納入安全播出管理范圍，確保內(nèi)容播控平臺對節(jié)目源的控制，確保播出內(nèi)容安全和傳輸安全。
“試點方案強調廣電播出機構的播控權，這與電信企業(yè)此前對網(wǎng)絡和移動互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容控制不力有關。”包冉說，“在對哈爾濱、上海等地的IPTV業(yè)務調研后，三網(wǎng)融合工作小組已經(jīng)明確了由對內(nèi)容管控更有力的廣電來操作IPTV的內(nèi)容安全監(jiān)管，雖然電信方面一直對此有不同看法，但在試點方案下發(fā)后也不得不接受這一現(xiàn)實。”
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