一、前言?
????電子政務對于強化政府職能，形成開放、務實、高效、廉潔、領導與服務相統(tǒng)一的政府具有積極意義。政府內部網絡的建設是實現電子政務相當重要的一個環(huán)節(jié)，政府公文流轉處理是政府內部網絡建設的主要內容。?
????由于JAVA/XML技術具有跨平臺性、穩(wěn)定性和安全性，受到越來越多的人們的青睞。本文以作者參與過的政府公文流轉處理系統(tǒng)為背景，介紹基于J2EE/XML/Web Services技術的公文流轉處理及其關鍵技術，希望能對類似項目的開發(fā)有所借鑒。?????? ?
二、公文流轉需求?
??? 在政府的日常活動中，絕大多數屬于流程類活動，比如各類申請表單、公文簽審等。政府公文流轉的載體就是工作流，圍繞這個政務工作流的是政府各處理部門、具體辦事人員和各種處理任務。? ?
??? 政府公文流轉分為兩個程序：發(fā)文――制發(fā)機關內部的一系列文書處理；收文――收文機關內部的一系列文書處理；具體來講，收文處理一般包括：文件的傳遞、登記、分發(fā)、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔等，對于需要回復的文件和需要再向外轉發(fā)的文件，又進入發(fā)文處理。發(fā)文處理一般包括：擬稿、審核、審批、簽發(fā)、會簽、校對、登記、立卷、歸檔等。?
??? 同時在進行系統(tǒng)設計時要考慮使用者的情況即：適應所有領導不在計算機上辦公、部分領導在計算機上辦公、所有領導都在計算機上辦公的情況。所以要采取手工與電子化相結合的方式，這樣才能既符合目前的情況，又兼顧未來的發(fā)展。?
??? 系統(tǒng)設計還要考慮各節(jié)點填報的表單的可變化性、可定制性，各種報表、分析圖表的可定制性。以免給以后的系統(tǒng)維護帶來問題。?
三、系統(tǒng)體系結構及功能描述?
??? 系統(tǒng)基于構件化的設計思想，利用目前J2EE的流行實現框架如Struts將各個功能構件有機的結合在一起。下圖為系統(tǒng)的體系結構：
??? 下面對各個核心功能模塊（構件）給予簡單介紹：?
.工作流引擎?
??? 這個構件是整個公文流轉的核心，包括：工作流的建立管理、監(jiān)控管理等?？梢詫崿F政府公文簽批的流程如串行、并行、聯合、回退等流程的定制，并可在任意流程節(jié)點對有關表單進行添加、打印，以滿足半人工、半電子的辦公方式。?
.表單（Form）生成工具?
??? 表單生成工具提供了可視化生成各種數據表單模板的手段，用戶可以根據其業(yè)務需要修改已有表單，或生成新的表單。解決了政府部門表單經常變化的問題。?
.基于XML的公文編輯工具
????該公文編輯工具采用JAVA技術實現，生成基于XML的公文，并且滿足公文流轉處理中對公文的審批修改、留痕等功能。具有跨平臺性。
.公文排版、打印工具（X2P）
????公文排版、打印工具在公文流轉處理的最后環(huán)節(jié)，即成文后，利用XML格式的公文和對應的XSL公文模板，生成符合政府標準的公文；同時可以為公文生成條形碼（可以是公文的標題、摘要、或全文），以便于將來對公文進行檢索、錄入等操作。
.公文報表、分析工具（Webform）
????公文報表、分析工具提供了方便的生成各種統(tǒng)計分析報表、圖表的手段，用戶可以隨意選擇各種數據源如關系數據庫、XML文件、EJB等來定制報表和圖表的樣式。產生PDF格式的報表。
.基于Web Services的公文交換引擎
????政府部門、政府與企業(yè)間的公文交換、政府部門間的公文會簽等，都可以采用基于Web Services的方式，交換各種數據、文檔。
.其它輔助工具
????輔助工具的使用進一步提高了政府辦公效率，如：短信提醒、催辦工具可及時提醒辦公人員，使公文得到及時處理。
四、系統(tǒng)實現?
??? Struts是對MVC模式的JAVA實現，其使用了Servlet和JSP技術。其主要核心是實現控制部分的Servlet,它根據配置文件將HTTP請求分發(fā)到對應的動作類，動作類實現業(yè)務邏輯，動作類再將控制傳給JSP頁面，JSP頁面實現視圖。?
??? 在該系統(tǒng)中，用戶在瀏覽器中處理系統(tǒng)提供的公文頁面(JSP頁面)，其中公文表單部分頁面由“表單（Form）生成工具”生成的JSP頁面模板動態(tài)生成，JSP頁面模板由XML格式來描述；其中用戶處理頁面的公文正文部分在“基于XML的公文編輯工具”中編輯，而每個領導的修改、審批痕跡在此處給予保留；在整個簽批流程結束后的公文（XML格式），交給“公文排版、打印工具”再選擇合適的排版格式，生成正式的文件，進行打印、歸檔；生成的公文也可通過“基于Web Services 的公文交換引擎”發(fā)給相關政府部門。各種統(tǒng)計分析報表、圖表可通過“公文報表、分析工具”提供的模板產生。
????以下是系統(tǒng)的應用框圖：
五、系統(tǒng)設計特點?
??? 該系統(tǒng)具有一下特點：?
??? 1.采用J2EE/XML/Web Services技術實現，系統(tǒng)具有跨平臺性；?
??? 2.功能模塊采用構件化設計，提高了軟件的復用性，同時提高了系統(tǒng)的可靠性和可維護性；?
??? 提供各種可視化定制工具，提高了系統(tǒng)的易用性，方便了用戶和非計算機專業(yè)人員的操作，同時降低了開發(fā)方的維護成本。下面是“公文排版、打印工具”的部分界面：
圖：公文排版、打印工具（X2P）?
六、小結?
??? ?
?????以上設計方案給出了基于J2EE/XML/Web Services技術的電子政務應用范例，我們希望它能在更大范圍內得到推廣應用。目前，一些構件正進行進一步的完善工作，以便更好地為政府服務。隨著我國電子政務應用的不斷深入，一些新的需求和功能將不斷出現。我們下一步要進行的工作有：數據安全引擎等。
參考文獻?
[1] JavaTM2 Platform Enterprise Edition Specification,v 1.3?
[2] HTTP://WWW.WFMC.ORG?