經(jīng)過兩年多的醞釀，號碼攜帶終于在我國啟動了。工信部電信管理局下發(fā)《關(guān)于啟動天津、海南移動用戶號碼攜帶試驗的通知》，要求從2010年11月22日零時正式啟動天津、海南本地網(wǎng)面向移動用戶的號碼攜帶試驗。這一文件意味著醞釀多年的號碼攜帶工作，將正式進入執(zhí)行階段。
那么，號碼攜帶究竟將帶來什么樣的影響？促其真正落實需要哪些細(xì)則？針對此類問題，本報記者采訪了工信部電信研究院專家電信馮橙。
號碼攜帶政策階段性管理，意圖明顯
記者：根據(jù)工信部下發(fā)的號碼攜帶文件，我們發(fā)現(xiàn)，兩個地方轉(zhuǎn)網(wǎng)方式不一樣，那么從轉(zhuǎn)網(wǎng)方式分析，您認(rèn)為國家出此舉措的真正目的是什么？您如何分析號碼攜帶對我國電信業(yè)的影響？
馮橙：目前，號碼攜帶已經(jīng)成為國際上公認(rèn)的電信市場開放的標(biāo)志性政策之一。號碼攜帶可以增加用戶的消費選擇權(quán)，有利于激勵運營商提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，節(jié)約國家的號碼資源，使得市場競爭格局更加合理，從而使用戶成為最終的受益者。
天津和海南同時啟動號碼攜帶試商用，其中天津為雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)，除TD用戶外，中電信和中移動、聯(lián)通和中移動可以互相轉(zhuǎn)網(wǎng)。而海南為單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，只有中國移動2G用戶可以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)到中國電信、中國聯(lián)通，但反向不行。
如此設(shè)計是根據(jù)號碼攜帶的客觀規(guī)律、已有經(jīng)驗和本地情況而來的。首先，根據(jù)海外經(jīng)驗和客觀現(xiàn)實，號碼攜帶不能一蹴而就，而應(yīng)該分階段進行。我國擬分三年用三個階段來進行：第一階段為2G的非對稱單向轉(zhuǎn)網(wǎng)；第二階段是對稱2G攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)；第三階段是3G的對稱轉(zhuǎn)網(wǎng)。全國各個地區(qū)的通信水平不一，可以選取地市來跨階段地進行試驗，例如，天津的移動電話率達(dá)到86.58部/百人，而海南移動電話普及率為64.8部/百人。顯然天津的移動電話發(fā)展水平高于海南一個層次；再者，海南的中移動用戶占了7成，可以說是絕對優(yōu)勢地位，而天津三家的競爭相對更均衡。
因此，國家選擇海南作為第一階段、更加傾向弱勢運營商的單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，而選擇天津作為第二階段的雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)是有據(jù)可循的。
應(yīng)建立一套完整的業(yè)務(wù)流程，落實號碼攜帶政策
記者：從細(xì)則來看，天津、海南規(guī)定有六種情況用戶不能轉(zhuǎn)網(wǎng)，您如何評價這六大細(xì)則，其對號碼攜帶的實施有何利弊？
馮橙：從號碼攜帶的細(xì)則來看，一共有六種情況可以不予受理轉(zhuǎn)網(wǎng)：
一、實名制用戶機主信息不符；
二、用戶與攜出方簽約時間未滿的；
三、用戶與攜出方有話費糾紛；
四、申請?zhí)柎a停機的；
五、SIM卡被偷或丟失的；
六、由于攜出方網(wǎng)絡(luò)故障而導(dǎo)致攜出方無法受理該申請。
仔細(xì)分析這六種“不予受理”，無非可以分為三類：第一類是出于保護用戶安全和避免混亂的考慮，機主信息不符、申請?zhí)柎a已停機以及SIM卡丟失的都不予受理，這就避免了他人頂替、空白號碼占用資源等潛在危險，可以說給號碼攜帶帶來一定的安全保障；第二類是避免運營商之間資費糾紛和網(wǎng)間結(jié)算的糾紛，如用戶必須與攜出方的簽約期滿和資費結(jié)清，但另一方面，有可能成為攜出運營商為限制用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的手段，如誘導(dǎo)用戶簽約使之無法轉(zhuǎn)網(wǎng)等；第三類則是特殊情況，比如網(wǎng)絡(luò)故障。我認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)故障方面運營商可做的手腳較小，反而是在設(shè)計復(fù)雜轉(zhuǎn)網(wǎng)的流程、設(shè)置攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)費用、拉長轉(zhuǎn)網(wǎng)期限等方面做手腳，抬高轉(zhuǎn)網(wǎng)的門檻。
記者：從保護用戶和促進電信業(yè)發(fā)展的角度講，您認(rèn)為，號碼攜帶還需出臺哪些細(xì)則？
馮橙：我認(rèn)為，號碼攜帶的順利實施還需要出臺一些細(xì)則：如要將號碼攜帶原則和制度落實成文成制度，要建立一套完整的業(yè)務(wù)流程，包括號碼攜帶涉及到網(wǎng)間的結(jié)算、資費等，以及相應(yīng)的流程如要建立用戶投訴反饋機制，一旦出現(xiàn)惡意阻撓用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的都要及時采取措施解決；各地通管局需要加強對號碼攜帶試驗進行監(jiān)督和總結(jié)，協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)企業(yè)解決跨公司、跨網(wǎng)、跨業(yè)務(wù)產(chǎn)生的服務(wù)問題等。
降低用戶更換運營商成本是國外管制機構(gòu)的基本思路
記者：全球范圍內(nèi)，目前實施號碼攜帶的國家有哪些，從這些已經(jīng)實施號碼攜帶的國家看，其效果如何？其中，哪些國家號碼攜帶技術(shù)與舉措較為成熟，值得我國借鑒？
馮橙：從國外運營商的情況來看，1996年美國最早實現(xiàn)號碼攜帶轉(zhuǎn)移以來，全球已有40多個國家和地區(qū)實現(xiàn)了號碼攜帶，其中包括美國、加拿大、德國、法國等24個歐美國家，以及我國周邊的日本、韓國、新加坡和我國的香港、澳門、臺灣等。這其中的效果也是差異較大，但總結(jié)起來有以下四點：
第一，號碼攜帶費壁壘如費用、時間、復(fù)雜程度嚴(yán)重影響用戶選擇。
第二，主導(dǎo)運營商的影響差異較大：日本和韓國是在實施初期主導(dǎo)運營商流失較大，但3年后保持穩(wěn)定并有所回升；而希臘、立陶宛等小國家反而促進了主導(dǎo)運營商份額的增加，還有加拿大對主導(dǎo)運營商基本無影響。
第三，容易引發(fā)價格戰(zhàn)并導(dǎo)致高用戶離網(wǎng)率。
第四，行業(yè)整體利潤攤薄。
而國外的管制政策也有值得借鑒之處，比如從歐美國家來看，號碼攜帶從決策到實施是管制機構(gòu)和運營商相互沖突的過程。面對運營商的挑戰(zhàn)，管制機構(gòu)基本思路是減低用戶更換運營商的成本，增加移動運營商的競爭，最終提高移動產(chǎn)業(yè)的效率和用戶滿意度。
具體對策包括：明確規(guī)定實施號碼攜帶的期限、擬定運營商實施號碼攜帶的義務(wù)說明書、及早讓既有運營商提出可能影響號碼攜帶實施的尚未解決的問題、明確管制機構(gòu)今后將會解決或不會解決的問題等。