美國政府再向中國 AI 領(lǐng)域扔下“震撼彈”。

今年1月底，美國商務(wù)部下屬的工業(yè)與安全局（BIS）公布《采取額外措施應(yīng)對與重大惡意網(wǎng)絡(luò)行為相關(guān)的國家緊急狀態(tài)》意見稿，引發(fā)廣泛關(guān)注。

該文件顯示，美國政府將要求 IaaS（云服務(wù)）廠商在提供云服務(wù)時驗證外國用戶身份，限制外國行為者對美國IaaS產(chǎn)品訪問，并要求詳細報告訓(xùn)練AI大模型的外國交易，以保護美國的網(wǎng)絡(luò)安全和利益。

路透分析稱，此舉劍指中國 AI 公司。這將對微軟的Azure云服務(wù)、亞馬遜的AWS云服務(wù)、英偉達算力云等美國 AI 云服務(wù)廠商產(chǎn)生重要影響。

據(jù)參考消息，美國商務(wù)部長雷蒙多（Gina Raimondo）對此表示：“我們不能允許非國家行為者、中國或我們不希望訪問我們云計算系統(tǒng)的人來訓(xùn)練他們的 AI 大模型。我們已對芯片實施了出口管制，美國云計算數(shù)據(jù)中心也大量使用芯片，我們也必須考慮關(guān)閉這條可能涉及惡意活動的路徑?！?/p>

雷蒙多強調(diào)，美國正在盡全力阻止中國獲得中國 AI 大模型訓(xùn)練的算力。

而北京時間2月1日，美國政府再公布，長江存儲、曠視科技、360公司、禾賽科技等十多家中國企業(yè)被列入美國國防部“中國軍方實體名單”，讓中國 AI 行業(yè)“雪上加霜”。

事實上，隨著ChatGPT風靡全球，美國政府正在加大對 AI 技術(shù)的關(guān)注力度。

近日，國家人工智能研究資源任務(wù)小組（NAIRR）公布了一份計劃，顯示2023年起的未來6年內(nèi)，預(yù)計投入超過26億美元，對生成式 AI 進行研究規(guī)劃。

另外，美國日前公布2024財年政府預(yù)算，包括國防部、能源部、國土安全部等多個機構(gòu)，累計向 AI 領(lǐng)域計劃投入超過2511億美元（約合人民幣1.80萬億元），以實現(xiàn) AI 研究和軟硬件服務(wù)。如果再包括政府外部籌資、民間資本等，美國2024年在 AI 領(lǐng)域投資預(yù)計超過數(shù)萬億美元。

限制完“芯片”再祭出 AI 算力禁令，美國希望在 AI 領(lǐng)域“遙遙領(lǐng)先”

過去一年，在半導(dǎo)體、AI 等高科技領(lǐng)域，美國政府對華出口管制措施持續(xù)收緊。

2023年10月，美國商務(wù)部BIS公布半導(dǎo)體出口管制新規(guī)，把更多新品、設(shè)備及地區(qū)納入管制范圍，包括中國在內(nèi)的40多個國家的半導(dǎo)體企業(yè)。隨后12月底，美國商務(wù)部發(fā)布聲明稱，BIS將于2024年1月開始對美國半導(dǎo)體供應(yīng)鏈展開調(diào)查，劍指中國28nm及以上的成熟制程節(jié)點的芯片半導(dǎo)體(Legacy Chip)。

然而，在此之前，美國出口管制新規(guī)并未規(guī)定中國企業(yè)透過云服務(wù)、取得管制的 AI 算力以訓(xùn)練模型，美國商務(wù)部BIS曾表示，這方面的規(guī)則正計劃進行更新。

今年1月26日，美國商務(wù)部長雷蒙多表示，拜登（Joe Biden）政府正研擬一項提案，要求美國的云端服務(wù)業(yè)者了解客戶的背景、判定外國實體是否使用美國的資料中心來訓(xùn)練其人工智能（AI）模型并且回報。

路透分析稱，此舉劍指中國的意味濃厚。

北京時間1月27日凌晨，BIS公布了這份意見稿，共計38頁，意見反饋將于92天后的2024年4月29日截止。

文件中指出，該意見稿基于去年10月30日白宮“人工智能的安全、可靠和值得信賴的開發(fā)和使用”行政命令之上提出的法規(guī)，今年1月19日，商務(wù)部長指示提出，要求美國基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù) (IaaS) 提供商，在外國人進行交易時向部長提交報告與該提供商或經(jīng)銷商合作，訓(xùn)練大型人工智能 (AI) 模型，并需要IaaS產(chǎn)品驗證其外國客戶身份的能力，以及部長授予豁免的程序，并授權(quán)采取特別措施，阻止外國惡意網(wǎng)絡(luò)行為者使用美國 IaaS 產(chǎn)品。

BIS在文件中表示，美國AI大模型主要包含基礎(chǔ)大模型、生成式AI兩大類。

其中，基礎(chǔ)大模型是基于廣泛數(shù)據(jù)訓(xùn)練的AI模型，一般采用自我監(jiān)督包含至少數(shù)百億參數(shù)；生成式AI，能模擬輸入數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和特征，從而生成全新的內(nèi)容，包括文本、圖像、視頻、音頻和其他數(shù)字內(nèi)容。因此，BIS要求，提供IaaS服務(wù)的企業(yè)必須要核實其客戶和實際所有人的真實身份，并向美國商務(wù)部說明獲取的具體識別信息以及可靠依據(jù)。

BIS強調(diào)，美國商務(wù)部發(fā)布此擬議規(guī)則制定通知 (NPRM)，需要征求相關(guān)評論，供公眾評議。

雷蒙多表示：“這是一件大事。”她直言，美國正在盡全力阻止中國獲得其想要用來訓(xùn)練其 AI 模型的算力，“但如果他們繞過這一點使用我們的云計算系統(tǒng)來訓(xùn)練他們的模型，那美國這樣做還有什么用？”

事實上，美國政府不僅限制中國 AI 算力發(fā)展之外，而且還加大了對 AI 技術(shù)的投入。

據(jù)斯坦福大學(xué)的一項關(guān)于美國 AI 產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，僅2022財年，美國政府在 AI 領(lǐng)域（合同）上的支出就達到33億美元，比2022年提高6億美元，相比2017年增加了近2.5倍。其中，2022年，有17億美元的支出用于美國非國防政府機構(gòu)的 AI 技術(shù)研發(fā)。

據(jù)鈦媒體App統(tǒng)計，過去6年，美國政府在 AI 領(lǐng)域的投入將就超過140億美元。

不僅如此，據(jù)美國總統(tǒng)拜登公布的預(yù)算提案，自2023年10月1日起的2024財年，美國聯(lián)邦政府新一年預(yù)算的總規(guī)模約為6.8萬億美元，用于國防部、國土安全部等政府部門。其中，超過2511億美元將專門用于政府在 AI 領(lǐng)域的研究和投入。今年1月，美國國會兩黨公布一份協(xié)議，將2024財年聯(lián)邦政府的支出水平設(shè)定在約1.6萬億美元。

具體來看，主要有美國國防部 (DOD)、能源部 (DOE)、國土安全部 (DHS)、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部 (HHS)、交通部 (DOT)、美國國家科學(xué)基金會 (NSF)、聯(lián)邦貿(mào)易委員會 (FTC）七個政府部門都尋求資金用于 AI 領(lǐng)域，以提升美國在 AI 領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

國防部：在“采用和提供人工智能能力”方面，國防部尋求超過18億美元資金，比2023財年增加6億美元，并計劃將資金用于為作戰(zhàn)人員開發(fā)新的 AI 能力、國防部人員進行 AI 培訓(xùn)和教育，對 AI 倫理和法律影響進行研究，以及與學(xué)術(shù)界和工業(yè)界建立合作伙伴關(guān)系以推進 AI 研究和開發(fā)，支持大學(xué)和國家實驗室進行 AI 研究。另外，2024財年，國防部還計劃增加與 AI 相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全投資，總額約2457億美元，其中674億美元用于網(wǎng)絡(luò)IT和電子戰(zhàn)能力、1450億美元用于研發(fā)活動、333億美元用于太空能力。

能源部：2024財年，能源部預(yù)算請求包括全面增加開展 AI 和量子計算等前沿技術(shù)研究的能源計劃，共尋求88億美元資金，為歷史最高，其中7.3億美元計劃用于國家實驗室的 AI 研究和其他項目。

國土安全部：2024財年，國土安全部預(yù)算請求包括為其任務(wù)開發(fā)和部署 AI 功能提供資金，包括用于檢測和防止非法移民、恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪的新工具等。而且，國土安全部已提議提供資金采購新的人工智能系統(tǒng)，其中包括2450萬美元用于新的分析智能數(shù)據(jù)環(huán)境。

衛(wèi)生與公眾服務(wù)部：2024年，其預(yù)算請求中提議提供超過10億美元的 AI 相關(guān)資金，相關(guān)資金將用于診斷和治療疾病、監(jiān)測和應(yīng)對公共衛(wèi)生威脅的新 AI 工具，以及 AI 新藥研發(fā)測試等 AI 技術(shù)開發(fā)和部署。

交通部：2024財年預(yù)算中，交通部尋求超過10 億美元的資金，用于開發(fā)和部署 AI 功能，包括用于檢測和預(yù)防事故、識別和應(yīng)對擁堵的管理交通流量的新的 AI 工具與系統(tǒng)等。

美國國家科學(xué)基金會：這是負責資助所有科學(xué)和工程領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究的聯(lián)邦機構(gòu)。該部門向拜登提出的2024財年預(yù)算請求中，超過7.5億美元用于支持 AI 理論和實施技術(shù)的開發(fā)，目標是確保美國在 AI 領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

AI 監(jiān)管和執(zhí)行的資金：除了上述政府部門的 AI 研發(fā)投入之外，AI 監(jiān)管是一個復(fù)雜且不斷發(fā)展的問題，涉及地方、州、聯(lián)邦和國際層面，在本財年之前，美國沒有一個機構(gòu)或組織負責監(jiān)管 AI，但與此同時，政府機構(gòu)卻不斷參與制定和執(zhí)行 AI 法規(guī)。拜登則希望將 AI 監(jiān)管執(zhí)行資金用于美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會 (FTC)，因此2024年預(yù)算請求中，包括1500萬美元用于FTC的 AI 監(jiān)管和執(zhí)法，以保護消費者合法權(quán)益不被損害。

據(jù)美國國務(wù)院公布的首份《2024-2025財年企業(yè)人工智能戰(zhàn)略》（EAIS）報告顯示，美國政府將由管理策略與解決方案辦公室的分析中心指導(dǎo)，設(shè)立了四個基礎(chǔ)目標來增強國務(wù)院的AI能力，通過負責任和道德的方式，推動 AI 在創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、政策、治理和文化上的發(fā)展。

文件中強調(diào)，美國將利用 AI 的巨大機遇來推動公共外交、語言翻譯等領(lǐng)域的突破，同時確保 AI 的安全、道德和負責任使用，以及有效開發(fā)和擴展。

“讓 AI 為美國人民服務(wù)?！泵绹偨y(tǒng)拜登（Joe Biden）已明確表示，美國必須采取大膽行動，利用 AI 的好處并降低其風險，保護 AI 時代的安全和權(quán)利，讓每個人都能從 AI 的承諾中受益。

中國加大 AI 投入，推動2030年成為世界主要 AI 創(chuàng)新中心

盡管美國在 AI 算力領(lǐng)域的出口管制不斷升級，對中國 AI 行業(yè)施加了更多壓力，但國內(nèi)正通過實施多項 AI 相關(guān)政策和應(yīng)用落地，努力突破重圍，進一步推動中國 AI 產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

早在2017年，中國就制定出臺了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，明確到2025年，中國 AI 基礎(chǔ)理論實現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達到世界領(lǐng)先水平，AI 成為帶動中國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要動力，AI 帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過5萬億元；到2030年，中國 AI 理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要 AI 創(chuàng)新中心，屆時，AI 核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過10萬億元。

不僅一系列政策舉措出臺，中國還對 AI 行業(yè)投入成千上萬億元資金。根據(jù)IDC報告顯示，2023年，中國 AI 市場支出規(guī)模將增至147.5億美元，預(yù)計2026年實現(xiàn)264.4億美元支出，年復(fù)合增長率（CAGR）將超過20%。

而隨著ChatGPT和大模型風靡全球，投入數(shù)年的中國 AI 技術(shù)“果實”正茁壯成長。據(jù)百度創(chuàng)始人、董事長李彥宏透露，截至2023年10月初，中國公開的 AI 大模型數(shù)量已達238個，這一數(shù)量在4個月內(nèi)翻了3倍，與美國 AI 大模型產(chǎn)業(yè)分庭抗禮。

事實上，中國是 AI 應(yīng)用市場大國。艾瑞咨詢相關(guān)報告顯示，2022年，中國 AI 產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 1958 億元，2027 年預(yù)計將達到 6122 億元，年復(fù)合增長率為25.6%。

“大模型可以在方方面面給普通人帶來便利，例如幫助大家學(xué)習知識、修改文章、生成方案等。因此，大模型的集中發(fā)布可以讓普通人快速接觸、使用和了解大模型?！敝袊茖W(xué)院軟件研究所研究員、中國中文信息學(xué)會秘書長孫樂說。

中國工程院院士、中國人工智能學(xué)會理事長戴瓊海表示，中國在應(yīng)用 AI 和高速寬帶提高企業(yè)生產(chǎn)力方面處于領(lǐng)先地位。通過搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，中國不斷完善頂層設(shè)計和布局，有望推動 AI 技術(shù)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

然而，當前決定 AI “勝負手”的關(guān)鍵就在于芯片、算力等核心領(lǐng)域，中國在這些領(lǐng)域依然面臨巨大的風險挑戰(zhàn)。

中國已表示，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。

科技部新一代人工智能發(fā)展研究中心主任、中國科學(xué)技術(shù)信息研究所所長趙志耘表示，未來，中國還需加強資源和研發(fā)力量統(tǒng)籌，加快基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，積極參與全球 AI 治理，促進 AI 有序發(fā)展。