美國(guó)政府再向中國(guó) AI 領(lǐng)域扔下“震撼彈”。

今年1月底，美國(guó)商務(wù)部下屬的工業(yè)與安全局（BIS）公布《采取額外措施應(yīng)對(duì)與重大惡意網(wǎng)絡(luò)行為相關(guān)的國(guó)家緊急狀態(tài)》意見(jiàn)稿，引發(fā)廣泛關(guān)注。

該文件顯示，美國(guó)政府將要求 IaaS（云服務(wù)）廠商在提供云服務(wù)時(shí)驗(yàn)證外國(guó)用戶身份，限制外國(guó)行為者對(duì)美國(guó)IaaS產(chǎn)品訪問(wèn)，并要求詳細(xì)報(bào)告訓(xùn)練AI大模型的外國(guó)交易，以保護(hù)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全和利益。

路透分析稱，此舉劍指中國(guó) AI 公司。這將對(duì)微軟的Azure云服務(wù)、亞馬遜的AWS云服務(wù)、英偉達(dá)算力云等美國(guó) AI 云服務(wù)廠商產(chǎn)生重要影響。

據(jù)參考消息，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多（Gina Raimondo）對(duì)此表示：“我們不能允許非國(guó)家行為者、中國(guó)或我們不希望訪問(wèn)我們?cè)朴?jì)算系統(tǒng)的人來(lái)訓(xùn)練他們的 AI 大模型。我們已對(duì)芯片實(shí)施了出口管制，美國(guó)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心也大量使用芯片，我們也必須考慮關(guān)閉這條可能涉及惡意活動(dòng)的路徑?！?/p>

雷蒙多強(qiáng)調(diào)，美國(guó)正在盡全力阻止中國(guó)獲得中國(guó) AI 大模型訓(xùn)練的算力。

而北京時(shí)間2月1日，美國(guó)政府再公布，長(zhǎng)江存儲(chǔ)、曠視科技、360公司、禾賽科技等十多家中國(guó)企業(yè)被列入美國(guó)國(guó)防部“中國(guó)軍方實(shí)體名單”，讓中國(guó) AI 行業(yè)“雪上加霜”。

事實(shí)上，隨著ChatGPT風(fēng)靡全球，美國(guó)政府正在加大對(duì) AI 技術(shù)的關(guān)注力度。

近日，國(guó)家人工智能研究資源任務(wù)小組（NAIRR）公布了一份計(jì)劃，顯示2023年起的未來(lái)6年內(nèi)，預(yù)計(jì)投入超過(guò)26億美元，對(duì)生成式 AI 進(jìn)行研究規(guī)劃。

另外，美國(guó)日前公布2024財(cái)年政府預(yù)算，包括國(guó)防部、能源部、國(guó)土安全部等多個(gè)機(jī)構(gòu)，累計(jì)向 AI 領(lǐng)域計(jì)劃投入超過(guò)2511億美元（約合人民幣1.80萬(wàn)億元），以實(shí)現(xiàn) AI 研究和軟硬件服務(wù)。如果再包括政府外部籌資、民間資本等，美國(guó)2024年在 AI 領(lǐng)域投資預(yù)計(jì)超過(guò)數(shù)萬(wàn)億美元。

限制完“芯片”再祭出 AI 算力禁令，美國(guó)希望在 AI 領(lǐng)域“遙遙領(lǐng)先”

過(guò)去一年，在半導(dǎo)體、AI 等高科技領(lǐng)域，美國(guó)政府對(duì)華出口管制措施持續(xù)收緊。

2023年10月，美國(guó)商務(wù)部BIS公布半導(dǎo)體出口管制新規(guī)，把更多新品、設(shè)備及地區(qū)納入管制范圍，包括中國(guó)在內(nèi)的40多個(gè)國(guó)家的半導(dǎo)體企業(yè)。隨后12月底，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布聲明稱，BIS將于2024年1月開始對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈展開調(diào)查，劍指中國(guó)28nm及以上的成熟制程節(jié)點(diǎn)的芯片半導(dǎo)體(Legacy Chip)。

然而，在此之前，美國(guó)出口管制新規(guī)并未規(guī)定中國(guó)企業(yè)透過(guò)云服務(wù)、取得管制的 AI 算力以訓(xùn)練模型，美國(guó)商務(wù)部BIS曾表示，這方面的規(guī)則正計(jì)劃進(jìn)行更新。

今年1月26日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多表示，拜登（Joe Biden）政府正研擬一項(xiàng)提案，要求美國(guó)的云端服務(wù)業(yè)者了解客戶的背景、判定外國(guó)實(shí)體是否使用美國(guó)的資料中心來(lái)訓(xùn)練其人工智能（AI）模型并且回報(bào)。

路透分析稱，此舉劍指中國(guó)的意味濃厚。

北京時(shí)間1月27日凌晨，BIS公布了這份意見(jiàn)稿，共計(jì)38頁(yè)，意見(jiàn)反饋將于92天后的2024年4月29日截止。

文件中指出，該意見(jiàn)稿基于去年10月30日白宮“人工智能的安全、可靠和值得信賴的開發(fā)和使用”行政命令之上提出的法規(guī)，今年1月19日，商務(wù)部長(zhǎng)指示提出，要求美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù) (IaaS) 提供商，在外國(guó)人進(jìn)行交易時(shí)向部長(zhǎng)提交報(bào)告與該提供商或經(jīng)銷商合作，訓(xùn)練大型人工智能 (AI) 模型，并需要IaaS產(chǎn)品驗(yàn)證其外國(guó)客戶身份的能力，以及部長(zhǎng)授予豁免的程序，并授權(quán)采取特別措施，阻止外國(guó)惡意網(wǎng)絡(luò)行為者使用美國(guó) IaaS 產(chǎn)品。

BIS在文件中表示，美國(guó)AI大模型主要包含基礎(chǔ)大模型、生成式AI兩大類。

其中，基礎(chǔ)大模型是基于廣泛數(shù)據(jù)訓(xùn)練的AI模型，一般采用自我監(jiān)督包含至少數(shù)百億參數(shù)；生成式AI，能模擬輸入數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和特征，從而生成全新的內(nèi)容，包括文本、圖像、視頻、音頻和其他數(shù)字內(nèi)容。因此，BIS要求，提供IaaS服務(wù)的企業(yè)必須要核實(shí)其客戶和實(shí)際所有人的真實(shí)身份，并向美國(guó)商務(wù)部說(shuō)明獲取的具體識(shí)別信息以及可靠依據(jù)。

BIS強(qiáng)調(diào)，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布此擬議規(guī)則制定通知 (NPRM)，需要征求相關(guān)評(píng)論，供公眾評(píng)議。

雷蒙多表示：“這是一件大事?！彼毖?，美國(guó)正在盡全力阻止中國(guó)獲得其想要用來(lái)訓(xùn)練其 AI 模型的算力，“但如果他們繞過(guò)這一點(diǎn)使用我們的云計(jì)算系統(tǒng)來(lái)訓(xùn)練他們的模型，那美國(guó)這樣做還有什么用？”

事實(shí)上，美國(guó)政府不僅限制中國(guó) AI 算力發(fā)展之外，而且還加大了對(duì) AI 技術(shù)的投入。

據(jù)斯坦福大學(xué)的一項(xiàng)關(guān)于美國(guó) AI 產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，僅2022財(cái)年，美國(guó)政府在 AI 領(lǐng)域（合同）上的支出就達(dá)到33億美元，比2022年提高6億美元，相比2017年增加了近2.5倍。其中，2022年，有17億美元的支出用于美國(guó)非國(guó)防政府機(jī)構(gòu)的 AI 技術(shù)研發(fā)。

據(jù)鈦媒體App統(tǒng)計(jì)，過(guò)去6年，美國(guó)政府在 AI 領(lǐng)域的投入將就超過(guò)140億美元。

不僅如此，據(jù)美國(guó)總統(tǒng)拜登公布的預(yù)算提案，自2023年10月1日起的2024財(cái)年，美國(guó)聯(lián)邦政府新一年預(yù)算的總規(guī)模約為6.8萬(wàn)億美元，用于國(guó)防部、國(guó)土安全部等政府部門。其中，超過(guò)2511億美元將專門用于政府在 AI 領(lǐng)域的研究和投入。今年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨公布一份協(xié)議，將2024財(cái)年聯(lián)邦政府的支出水平設(shè)定在約1.6萬(wàn)億美元。

具體來(lái)看，主要有美國(guó)國(guó)防部 (DOD)、能源部 (DOE)、國(guó)土安全部 (DHS)、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部 (HHS)、交通部 (DOT)、美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì) (NSF)、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì) (FTC）七個(gè)政府部門都尋求資金用于 AI 領(lǐng)域，以提升美國(guó)在 AI 領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

國(guó)防部：在“采用和提供人工智能能力”方面，國(guó)防部尋求超過(guò)18億美元資金，比2023財(cái)年增加6億美元，并計(jì)劃將資金用于為作戰(zhàn)人員開發(fā)新的 AI 能力、國(guó)防部人員進(jìn)行 AI 培訓(xùn)和教育，對(duì) AI 倫理和法律影響進(jìn)行研究，以及與學(xué)術(shù)界和工業(yè)界建立合作伙伴關(guān)系以推進(jìn) AI 研究和開發(fā)，支持大學(xué)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行 AI 研究。另外，2024財(cái)年，國(guó)防部還計(jì)劃增加與 AI 相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全投資，總額約2457億美元，其中674億美元用于網(wǎng)絡(luò)IT和電子戰(zhàn)能力、1450億美元用于研發(fā)活動(dòng)、333億美元用于太空能力。

能源部：2024財(cái)年，能源部預(yù)算請(qǐng)求包括全面增加開展 AI 和量子計(jì)算等前沿技術(shù)研究的能源計(jì)劃，共尋求88億美元資金，為歷史最高，其中7.3億美元計(jì)劃用于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的 AI 研究和其他項(xiàng)目。

國(guó)土安全部：2024財(cái)年，國(guó)土安全部預(yù)算請(qǐng)求包括為其任務(wù)開發(fā)和部署 AI 功能提供資金，包括用于檢測(cè)和防止非法移民、恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪的新工具等。而且，國(guó)土安全部已提議提供資金采購(gòu)新的人工智能系統(tǒng)，其中包括2450萬(wàn)美元用于新的分析智能數(shù)據(jù)環(huán)境。

衛(wèi)生與公眾服務(wù)部：2024年，其預(yù)算請(qǐng)求中提議提供超過(guò)10億美元的 AI 相關(guān)資金，相關(guān)資金將用于診斷和治療疾病、監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生威脅的新 AI 工具，以及 AI 新藥研發(fā)測(cè)試等 AI 技術(shù)開發(fā)和部署。

交通部：2024財(cái)年預(yù)算中，交通部尋求超過(guò)10 億美元的資金，用于開發(fā)和部署 AI 功能，包括用于檢測(cè)和預(yù)防事故、識(shí)別和應(yīng)對(duì)擁堵的管理交通流量的新的 AI 工具與系統(tǒng)等。

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)：這是負(fù)責(zé)資助所有科學(xué)和工程領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。該部門向拜登提出的2024財(cái)年預(yù)算請(qǐng)求中，超過(guò)7.5億美元用于支持 AI 理論和實(shí)施技術(shù)的開發(fā)，目標(biāo)是確保美國(guó)在 AI 領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

AI 監(jiān)管和執(zhí)行的資金：除了上述政府部門的 AI 研發(fā)投入之外，AI 監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜且不斷發(fā)展的問(wèn)題，涉及地方、州、聯(lián)邦和國(guó)際層面，在本財(cái)年之前，美國(guó)沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)或組織負(fù)責(zé)監(jiān)管 AI，但與此同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)卻不斷參與制定和執(zhí)行 AI 法規(guī)。拜登則希望將 AI 監(jiān)管執(zhí)行資金用于美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì) (FTC)，因此2024年預(yù)算請(qǐng)求中，包括1500萬(wàn)美元用于FTC的 AI 監(jiān)管和執(zhí)法，以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益不被損害。

據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的首份《2024-2025財(cái)年企業(yè)人工智能戰(zhàn)略》（EAIS）報(bào)告顯示，美國(guó)政府將由管理策略與解決方案辦公室的分析中心指導(dǎo)，設(shè)立了四個(gè)基礎(chǔ)目標(biāo)來(lái)增強(qiáng)國(guó)務(wù)院的AI能力，通過(guò)負(fù)責(zé)任和道德的方式，推動(dòng) AI 在創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、政策、治理和文化上的發(fā)展。

文件中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)將利用 AI 的巨大機(jī)遇來(lái)推動(dòng)公共外交、語(yǔ)言翻譯等領(lǐng)域的突破，同時(shí)確保 AI 的安全、道德和負(fù)責(zé)任使用，以及有效開發(fā)和擴(kuò)展。

“讓 AI 為美國(guó)人民服務(wù)?！泵绹?guó)總統(tǒng)拜登（Joe Biden）已明確表示，美國(guó)必須采取大膽行動(dòng)，利用 AI 的好處并降低其風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù) AI 時(shí)代的安全和權(quán)利，讓每個(gè)人都能從 AI 的承諾中受益。

中國(guó)加大 AI 投入，推動(dòng)2030年成為世界主要 AI 創(chuàng)新中心

盡管美國(guó)在 AI 算力領(lǐng)域的出口管制不斷升級(jí)，對(duì)中國(guó) AI 行業(yè)施加了更多壓力，但國(guó)內(nèi)正通過(guò)實(shí)施多項(xiàng) AI 相關(guān)政策和應(yīng)用落地，努力突破重圍，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó) AI 產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

早在2017年，中國(guó)就制定出臺(tái)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，明確到2025年，中國(guó) AI 基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到世界領(lǐng)先水平，AI 成為帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?，AI 帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億元；到2030年，中國(guó) AI 理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要 AI 創(chuàng)新中心，屆時(shí)，AI 核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)億元。

不僅一系列政策舉措出臺(tái)，中國(guó)還對(duì) AI 行業(yè)投入成千上萬(wàn)億元資金。根據(jù)IDC報(bào)告顯示，2023年，中國(guó) AI 市場(chǎng)支出規(guī)模將增至147.5億美元，預(yù)計(jì)2026年實(shí)現(xiàn)264.4億美元支出，年復(fù)合增長(zhǎng)率（CAGR）將超過(guò)20%。

而隨著ChatGPT和大模型風(fēng)靡全球，投入數(shù)年的中國(guó) AI 技術(shù)“果實(shí)”正茁壯成長(zhǎng)。據(jù)百度創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)李彥宏透露，截至2023年10月初，中國(guó)公開的 AI 大模型數(shù)量已達(dá)238個(gè)，這一數(shù)量在4個(gè)月內(nèi)翻了3倍，與美國(guó) AI 大模型產(chǎn)業(yè)分庭抗禮。

事實(shí)上，中國(guó)是 AI 應(yīng)用市場(chǎng)大國(guó)。艾瑞咨詢相關(guān)報(bào)告顯示，2022年，中國(guó) AI 產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 1958 億元，2027 年預(yù)計(jì)將達(dá)到 6122 億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率為25.6%。

“大模型可以在方方面面給普通人帶來(lái)便利，例如幫助大家學(xué)習(xí)知識(shí)、修改文章、生成方案等。因此，大模型的集中發(fā)布可以讓普通人快速接觸、使用和了解大模型?！敝袊?guó)科學(xué)院軟件研究所研究員、中國(guó)中文信息學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)孫樂(lè)說(shuō)。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)人工智能學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)戴瓊海表示，中國(guó)在應(yīng)用 AI 和高速寬帶提高企業(yè)生產(chǎn)力方面處于領(lǐng)先地位。通過(guò)搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，中國(guó)不斷完善頂層設(shè)計(jì)和布局，有望推動(dòng) AI 技術(shù)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

然而，當(dāng)前決定 AI “勝負(fù)手”的關(guān)鍵就在于芯片、算力等核心領(lǐng)域，中國(guó)在這些領(lǐng)域依然面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

中國(guó)已表示，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。

科技部新一代人工智能發(fā)展研究中心主任、中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所所長(zhǎng)趙志耘表示，未來(lái)，中國(guó)還需加強(qiáng)資源和研發(fā)力量統(tǒng)籌，加快基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，積極參與全球 AI 治理，促進(jìn) AI 有序發(fā)展。