2023年5月30日，北京市政府辦公廳正式發(fā)布《北京市促進通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

同一天，北京市政府正式發(fā)布《北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。

《北京市促進通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》解讀

現(xiàn)就《若干措施》解讀如下：

一、出臺背景

黨的二十大提出，要建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，構建人工智能等一批新的增長引擎。2023年4月28日，中共中央政治局召開會議，指出要重視通用人工智能發(fā)展，營造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風險。

北京高度關注通用人工智能技術發(fā)展，持續(xù)支持本市新型研發(fā)機構，聚焦大模型、類腦智能、具身智能、價值與因果驅動的通用智能體等方向開展研究，產出悟道大模型、通用智能體平臺等多項重大原創(chuàng)成果，具有先發(fā)優(yōu)勢。同時，本市集聚了一批人工智能優(yōu)勢創(chuàng)新企業(yè)和科研機構，推出紫東太初、文心一言、ChatGLM、CPM、孟子等大模型產品，并具備商業(yè)化落地能力。

近期，以ChatGPT、GPT-4為代表的Transformer架構大模型技術，因其強大的內容生成及多輪對話能力，展現(xiàn)出通往通用人工智能的可行路徑，引發(fā)新一輪的人工智能創(chuàng)新浪潮。為系統(tǒng)推動全市人工智能技術及產業(yè)發(fā)展，市政府印發(fā)《北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《實施方案》），為進一步貫徹落實《實施方案》，聚焦通用人工智能發(fā)展，市政府辦公廳同步印發(fā)《若干措施》

二、工作思路

充分發(fā)揮政府引導作用和創(chuàng)新平臺催化作用，整合創(chuàng)新資源，加強要素配置，營造創(chuàng)新生態(tài)，重視風險防范，推動本市通用人工智能領域實現(xiàn)創(chuàng)新引領和理性健康發(fā)展。圍繞創(chuàng)新主體共性需求，推動數(shù)據、算力等關鍵創(chuàng)新要素匯聚與開放；引導創(chuàng)新主體加強大模型等通用人工智能技術體系研究，持續(xù)探索通用智能體、類腦智能、具身智能等通用人工智能新路徑；加大創(chuàng)新應用場景供給，推動通用人工智能在政務、醫(yī)療、科學智能、金融、自動駕駛、城市治理等方面示范應用；不斷探索監(jiān)管工具及監(jiān)管流程的創(chuàng)新，建立常態(tài)化服務和指導機制，推動相關評估及備案流程，為通用人工智能的技術發(fā)展營造包容審慎監(jiān)管環(huán)境。

三、主要內容

《若干措施》針對提升算力資源統(tǒng)籌供給能力、提升高質量數(shù)據要素供給能力、系統(tǒng)構建大模型等通用人工智能技術體系、推動通用人工智能技術創(chuàng)新場景應用、探索營造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境五大方向，提出21項具體措施。

一是提升算力資源統(tǒng)籌供給能力。實施算力伙伴計劃，與云廠商加強合作，提供多元化優(yōu)質普惠算力。加快北京人工智能公共算力中心、北京數(shù)字經濟算力中心等項目建設，形成規(guī)?；冗M算力供給能力。實現(xiàn)異構算力環(huán)境統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，提高環(huán)京地區(qū)算力一體化調度能力。

二是提升高質量數(shù)據要素供給能力。構建安全合規(guī)的開放基礎訓練數(shù)據集，建設高質量的預訓練中文語料庫。謀劃建設數(shù)據訓練基地，提升數(shù)據標注庫規(guī)模和質量，探索基于數(shù)據貢獻、模型應用的商業(yè)化場景合作。建設數(shù)據集精細化標注眾包服務平臺，鼓勵專業(yè)人員參與標注，研究平臺激勵機制。

三是系統(tǒng)構建大模型等通用人工智能技術體系。開展大模型創(chuàng)新算法及關鍵技術研究，鼓勵開源技術生態(tài)建設。構建數(shù)據管理平臺相關系統(tǒng)，研發(fā)數(shù)據清洗、標注、分類、注釋及內容審查等算法及工具。構建多模態(tài)多維度的基礎模型評測基準及評測方法，建設自動評測開放服務平臺。支持研發(fā)分布式訓練系統(tǒng)、編譯器及人工智能芯片自動化評測系統(tǒng)，推動基礎軟硬件廣泛適配。持續(xù)探索通用智能體、具身智能和類腦智能等通用人工智能新路徑。

四是推動通用人工智能技術創(chuàng)新場景應用。圍繞政務咨詢、政策服務、接訴即辦、政務辦事等工作，提升精準服務能力和系統(tǒng)智能化水平。面向智能導診、輔助診斷、智能治療等場景需求，開發(fā)智能應用，提升診斷、治療、預防及全病程管理的智能水平。支持科研實驗室與人工智能創(chuàng)新主體開展聯(lián)合研發(fā)，加速人工智能技術賦能新材料和創(chuàng)新藥物領域科學研究。聚焦智能風控、智能投顧、智能客服等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)布局“揭榜掛帥”項目，推動金融機構開放應用場景。支持研發(fā)多模態(tài)融合感知技術，開放車路協(xié)同自動駕駛數(shù)據集，探索自動駕駛新技術路徑。支持在城市大腦建設中應用大模型技術，為城市治理決策提供更加綜合全面的支撐。

五是探索營造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境。鼓勵創(chuàng)新主體采用安全可信的工具及資源開展技術創(chuàng)新，推動在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)實行包容審慎監(jiān)管試點。建立常態(tài)化聯(lián)系服務指導機制，指導創(chuàng)新主體加強安全檢測，履行安全評估及算法備案流程。加強網絡和數(shù)據安全管理，落實主體責任，強化安全管理制度建設，全面提升網絡安全和數(shù)據安全防護能力。建設科技倫理治理公共服務平臺，開展科技倫理審查及相關業(yè)務培訓，構建良好人工智能科技倫理氛圍。

四、政策亮點

一是直擊發(fā)展褃節(jié)。發(fā)展人工智能是我國實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略?！度舾纱胧穲詻Q落實國家有關戰(zhàn)略部署和《北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實施方案（2023-2025年）》重點任務，針對算力、數(shù)據、算法、應用、監(jiān)管等產業(yè)發(fā)展核心要素及關鍵環(huán)節(jié)的難點、堵點，提出具體舉措，五個維度協(xié)同發(fā)力，突破發(fā)展瓶頸，推動本市人工智能創(chuàng)新發(fā)展。

二是直通未來布局。通用人工智能是目前和未來國際人工智能研究的焦點?！度舾纱胧敷w系化布局大模型關鍵共性技術創(chuàng)新，同時前瞻布局通用智能體、類腦智能、具身智能等其他新路徑，通過支持創(chuàng)新主體突破關鍵“點”、支持領軍企業(yè)帶動產業(yè)“鏈”、建設公共服務平臺拓寬服務“面”，三位一體協(xié)同布局，推動本市全力構建面向未來的人工智能全棧自主技術體系及產業(yè)生態(tài)。

三是直面產業(yè)關切。市場是推動人工智能產業(yè)發(fā)展的關鍵力量。《若干措施》堅持發(fā)揮市場機制作用，牢牢把握大模型賦能千行百業(yè)的戰(zhàn)略機遇，充分結合本市經濟社會發(fā)展優(yōu)勢特點，引導創(chuàng)新主體在智慧城市、科學研究、智慧醫(yī)療等一批重點場景實現(xiàn)人工智能創(chuàng)新應用，加強監(jiān)管技術和政策創(chuàng)新，為北京人工智能健康發(fā)展構建完善的創(chuàng)新生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

2023年5月30日，北京市政府正式發(fā)布《北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《實施方案》）?，F(xiàn)就《實施方案》解讀如下：

《北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實施方案（2023-2025年）》解讀

現(xiàn)就《實施方案》解讀如下：

一、出臺背景

北京市具有國內領先的人工智能科技資源、人才和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，目前已形成基本完整的人工智能產業(yè)鏈條。為貫徹落實國家發(fā)展新一代人工智能的決策部署，高水平建設北京國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，加快建設具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地，有力支撐北京國際科技創(chuàng)新中心建設，特制定本方案。

二、主要思路和目標

把握原創(chuàng)引領、問題導向、統(tǒng)籌布局、開放創(chuàng)新總體原則，充分發(fā)揮本市人工智能領域創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，以加快實現(xiàn)高水平科技自立自強為引領，以構建人工智能新的增長引擎為主線，明確發(fā)展目標、引領創(chuàng)新方向、優(yōu)化要素配置、回應熱點關切，對本市人工智能發(fā)展戰(zhàn)略進行系統(tǒng)部署和優(yōu)化。

《實施方案》提出到2025年，本市人工智能技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展進入新階段，努力建成具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地的總體目標。布局一批前沿方向，技術創(chuàng)新實現(xiàn)新引領；推動一批國產替代，技術攻堅取得新突破；構建一批產業(yè)方陣，產業(yè)能級完成新躍升；塑造一批示范標桿，場景賦能驅動新應用；營造一流創(chuàng)新環(huán)境，生態(tài)構建形成新成效。圍繞上述五個方面，提出“核心產業(yè)規(guī)模達到3000億元，持續(xù)保持10%以上增長，輻射產業(yè)規(guī)模超過1萬億元”等具體工作目標。

三、主要內容

《實施方案》從突破關鍵技術、夯實底層基礎、構建產業(yè)方陣、推動場景建設、構建創(chuàng)新生態(tài)五大方向，提出16項重點任務。

一是著力突破人工智能關鍵技術，引領產業(yè)高水平發(fā)展。聚焦新一代人工智能的基礎理論框架，倡導有組織科研，布局多個前沿方向，構建原創(chuàng)理論體系。支持大模型等關鍵核心技術的研發(fā)，鼓勵開源開放。開展可信人工智能關鍵技術創(chuàng)新，構建人工智能系統(tǒng)可信分級分類評測體系。

二是全力夯實人工智能底層基礎，筑牢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展底座。面向云端分布式訓練、邊緣端應用場景以及創(chuàng)新型架構，全面推動國產人工智能芯片實現(xiàn)突破。加強自主開源深度學習框架研發(fā)攻關，推動國產基礎軟硬件適配。新建或改建一批商業(yè)化公共算力中心，實施算力伙伴計劃，推進跨區(qū)域算力協(xié)同。提高公共存量數(shù)據處理水平，完善各類公共數(shù)據專區(qū)建設，探索公共數(shù)據專區(qū)授權運營，構建開放高質量訓練數(shù)據集。

三是加快構建人工智能產業(yè)方陣，全面提升產業(yè)發(fā)展能級。建設大模型算法及工具開源開放平臺，組建全棧國產化人工智能創(chuàng)新聯(lián)合體，形成自主可控的技術體系和產業(yè)生態(tài)。推動產學研深度融合，加強獨角獸企業(yè)培育，建設標桿型孵化器，吸引優(yōu)勢團隊來京發(fā)展。提高服務企業(yè)能力，落實企業(yè)服務機制，拓展企業(yè)服務范圍。

四是加快推動人工智能場景建設，牽引創(chuàng)新成果落地應用。打造一批標桿型示范應用場景，促進新技術迭代和新應用增長，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。支持海淀區(qū)建設城市大腦2.0，推動北京市高級別自動駕駛示范區(qū)3.0等項目實施。

五是持續(xù)構建人工智能產業(yè)生態(tài)，營造國際一流發(fā)展環(huán)境。制定人工智能相關人才服務政策措施，鼓勵企業(yè)引進培養(yǎng)各層級技術產業(yè)人才，支持高校探索交叉融合人才培養(yǎng)模式。布局建設人工智能產業(yè)集聚區(qū)，搭建國際交流合作平臺，支持開展早期硬科技投資，做好企業(yè)掛牌上市培育。推動監(jiān)管政策和監(jiān)管流程創(chuàng)新，建立常態(tài)化聯(lián)系服務和指導機制，推進安全評估及算法備案。加強倫理安全規(guī)范及社會治理實踐研究，開展科技倫理審查及相關業(yè)務培訓，建立高風險科技活動倫理審查結果專家復核機制。

為確保各項任務加快推進并取得實效，提出加強組織領導、推進機制創(chuàng)新、強化政策支撐、全面統(tǒng)籌實施4項保障措施。建立市級工作專班，加強協(xié)調調度。推動體制機制改革，加快構建產學研一體的協(xié)同創(chuàng)新體系。加強政策創(chuàng)新和財政支持力度，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展資金投入機制。加強工作支撐體系建設和信息動態(tài)跟蹤，積極開展國際交流合作。

四、政策亮點

一是把握“創(chuàng)新”的總基調?！秾嵤┓桨浮穱@加快實現(xiàn)高水平科技自立自強要求，充分考慮當前以大模型為引領的人工智能技術產業(yè)發(fā)展新趨勢新特點，在技術創(chuàng)新和底層基礎方面，強調原創(chuàng)理論突破和自主技術創(chuàng)新，在產業(yè)生態(tài)和監(jiān)管治理方面，強調多舉措協(xié)同和包容審慎監(jiān)管政策創(chuàng)新，有針對性地明確了重點方向和具體任務，進一步加強引導、優(yōu)化布局、回應關切。

二是突出“統(tǒng)籌”的總要求?！秾嵤┓桨浮穱@構建人工智能新的增長引擎這一主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府引導作用，圍繞算法、數(shù)據、算力、場景、人才、資本、生態(tài)等方面，聚焦優(yōu)勢潛力和短板薄弱環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)布局，進一步統(tǒng)籌了工作舉措和組織機制，撬動引導創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。

三是體現(xiàn)“務實”的總導向?！秾嵤┓桨浮分械拿恳豁椚蝿諏⒆鲞M一步拆解，明確具體責任單位、工作機制和三年分解的工作目標，并據此提出明確可量化的總體工作目標和總體推動的工作機制。

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