國家網(wǎng)信辦發(fā)布了關(guān)于公開征求《關(guān)于修改〈中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法〉的決定（征求意見稿）》意見的通知，擬對(duì)實(shí)施五年（2017年6月1日起施行）的《網(wǎng)絡(luò)安全法》作出修改。

　　作為我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理方面問題的基礎(chǔ)性法律，《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的重要里程碑，是依法治網(wǎng)、化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的法律重器，是讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行的重要保障。此次修改涉及哪些方面，會(huì)對(duì)哪些組織和人群造成影響，相關(guān)企業(yè)組織和從業(yè)人員需要做出什么準(zhǔn)備和調(diào)整。

　　《征求意見稿》修改變化

　　加大處罰力度與上限 多部法律無縫銜接

　　根據(jù)國家網(wǎng)信辦“關(guān)于修改《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的決定（征求意見稿）的說明”，此番修改是為了適應(yīng)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施之后的修訂及制定的《行政處罰法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，要做好法律之間銜接協(xié)調(diào)，主要包括四個(gè)方面：完善違反網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全一般規(guī)定的法律責(zé)任制度；修改關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的法律責(zé)任制度；調(diào)整網(wǎng)絡(luò)信息安全法律責(zé)任制度；修改個(gè)人信息保護(hù)法律責(zé)任制度。

　　具體而言，本次修改內(nèi)容僅涉及《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六章“法律責(zé)任”章節(jié)，其他關(guān)于安全保障責(zé)任與義務(wù)方面的規(guī)定均沒有變化。

　　01 整合提升同一大類違法行為的處罰幅度和上限

　　此次《征求意見稿》將原來多條針對(duì)違反不同條款的行為的處罰種類和幅度合并為同一表述，從“處一萬元以上十萬元以下罰款”、“處五萬元以上五十萬元以下罰款”、“處十萬元以上一百萬元以下罰款”不同處罰額度統(tǒng)一合并提升到“處一百萬元以下罰款”，總體提升了處罰力度和上限，就高不就低。

　　02 罰款幅度大幅提高 營業(yè)額5%對(duì)齊個(gè)保法

　　違反現(xiàn)有《網(wǎng)絡(luò)安全法》的企業(yè)主體被罰款額度100萬元封頂，個(gè)人10萬元封頂，力度難以震懾較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)組織及其高管。此次《征求意見稿》對(duì)于企業(yè)而言，罰款從最高100萬提高到5000萬或上一年度營業(yè)額的5%；對(duì)于個(gè)人而言，罰款從最高10萬元提高到100萬。這與2021年實(shí)施的《個(gè)人信息保護(hù)法》相關(guān)處罰力度對(duì)齊，將對(duì)大型集團(tuán)、行業(yè)巨頭等產(chǎn)生有效威懾，提升法律權(quán)威性。

　　03 行政處罰新增禁業(yè)處罰措施 違法成本上升

　　違法判定在“一般違法行為”和“情節(jié)嚴(yán)重”的基礎(chǔ)上，增加了“情節(jié)特別嚴(yán)重”。此次《征求意見稿》對(duì)于企業(yè)而言，新增“通報(bào)批評(píng)”的行政處罰形式；對(duì)于個(gè)人而言，增加了“禁止其在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者從事網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營關(guān)鍵崗位的工作”，有力提升對(duì)高級(jí)管理層人員的違法懲戒效果。

　　04 剝離法律責(zé)任 多部法律處罰措施保持一致

　　在只有《網(wǎng)絡(luò)安全法》的年代，其承擔(dān)著數(shù)據(jù)安全保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等多重功能，隨著一系列新法頒布，此次修改將對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任進(jìn)行剝離。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)出境的相關(guān)處罰主要參照《數(shù)據(jù)安全法》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》規(guī)定執(zhí)行；侵犯個(gè)人信息主體權(quán)利的法律責(zé)任，相關(guān)處罰主要參照《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定執(zhí)行。

　　05 加強(qiáng)違法信息內(nèi)容監(jiān)管 兜底條款捕捉漏網(wǎng)之魚

　　現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》針對(duì)“發(fā)布或者傳輸本法第十二條第二款和其他法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌摹鼻闆r，法律責(zé)任表述為其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。此次《征求意見稿》增加了兜底性罰則，新增其他法律法規(guī)沒有規(guī)定的情況下，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》三檔違法程度進(jìn)行處罰。

　　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營主體應(yīng)對(duì)

　　梳理多部法律義務(wù)清單 提前做好評(píng)估和自查

　　可以看到，本次修改工作的核心在于加重《網(wǎng)絡(luò)安全法》項(xiàng)下的違法責(zé)任，將罰款上限與個(gè)人責(zé)任與其他法律拉齊一致，體現(xiàn)了國家對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的強(qiáng)勢(shì)態(tài)度。此次修訂尚處于征求意見階段，距離正式生效仍有一段時(shí)間，從事網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的相關(guān)主體應(yīng)積極履行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，并對(duì)立法動(dòng)態(tài)予以持續(xù)關(guān)注。

　　首先建議所有的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者做好《網(wǎng)絡(luò)安全法》的義務(wù)清單重新梳理，并注意與《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的義務(wù)清單進(jìn)行銜接，梳理好彼此的關(guān)系。對(duì)于《征求意見稿》修訂條款中所涉及的相關(guān)法定義務(wù)開展前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，避免適用最高處罰機(jī)制。

　　對(duì)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施單位，需要注意做好網(wǎng)絡(luò)安全審查的自查，避免因未及時(shí)更換網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，導(dǎo)致面臨最高處罰機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，并嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)鍵信息技術(shù)設(shè)施安全保護(hù)條例》的義務(wù)責(zé)任。

　　對(duì)于跨境或出海企業(yè)，涉及數(shù)據(jù)出境的，需要注意《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》以及其他法律法規(guī)的義務(wù)和處罰機(jī)制的設(shè)置，對(duì)于數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估應(yīng)該引起最高度的重視，避免觸發(fā)多條紅線。

　　對(duì)于企業(yè)或個(gè)人的信息傳播行為，需要事前建立好審核機(jī)制，完善當(dāng)前的內(nèi)容發(fā)布審核流程以及做好自身網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的合法性評(píng)估，避免傳播虛假信息，避免侵害用戶的名譽(yù)、隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，否則面臨最高處罰機(jī)制適用風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于企業(yè)的CSO以及其他直接負(fù)責(zé)的高管，考慮開展安全意識(shí)和技能培訓(xùn)，提高“履職意識(shí)”和“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”，避免適用《征求意見稿》的頂格處罰，甚至可能面臨禁業(yè)和刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

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