在頂層設計上，“十四五”規(guī)劃為該行業(yè)在未來五年的發(fā)展方向奠定了主基調，《個人信息保護法》《數據安全法》等一系列法律的出臺、實施，完善了互聯(lián)網領域的法律制度，同時也給互聯(lián)網平臺、資本重新設定路標。
在具體行業(yè)層面，消費互聯(lián)在過去十幾年里出現了許多大型平臺，并在國內外市場具有一席之地，同時也帶動了諸多周邊產業(yè)的發(fā)展。但發(fā)展至今，其中的弊病也逐漸顯現，行業(yè)變革也由此開始，不過這場變革也意味著新的機遇。在共同富裕的目標下，長期位于行業(yè)中腰部的企業(yè)將迎來新的發(fā)展機會，而大型平臺則紛紛提出可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略，也將在完善科技創(chuàng)新生態(tài)等方面發(fā)揮重要作用。
產業(yè)互聯(lián)網層面，隨著5G等新型基礎設施的完善，曾一度困擾著先進技術商業(yè)落地的障礙也在一步步掃清。衛(wèi)星互聯(lián)網、人工智能、集成電路等曾經只存在科幻電影中的幻想正一步步變?yōu)楝F實。
隨著互聯(lián)網的不斷發(fā)展，相關行業(yè)問題逐漸顯現。為了推動互聯(lián)網行業(yè)長期健康有序地發(fā)展，近年來對于互聯(lián)網行業(yè)的監(jiān)管政策不斷完善和加強。
回顧2021年，針對互聯(lián)網行業(yè)涉及的平臺經濟二選一、個人隱私保護、數據安全、未成年人保護等方面的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，相關的監(jiān)管案例也相繼落地，另外工信部、網信辦、市場監(jiān)督管理局等相關部委也出臺了一系列部門規(guī)章、政策性文件和國家標準。
多位法律界人士在接受《中國經營報》記者采訪時認為，完善的法律法規(guī)不僅有利于企業(yè)降低合規(guī)成本，同時，明確的法律法規(guī)也能為企業(yè)指明下一步的發(fā)展方向，使企業(yè)發(fā)展配合國家政策和社會需求，實現消費者、企業(yè)和國家的三贏。未來針對互聯(lián)網行業(yè)的監(jiān)管將更趨向有序、規(guī)范、常態(tài)化，同時也會更加精細化。
法律法規(guī)進一步完善
2021年針對互聯(lián)網行業(yè)出臺了多項法律，同時相關部委也出臺了一系列部門規(guī)章、政策性文件和國家標準。在這批監(jiān)管政策之下，一些監(jiān)管案例也逐步落地。
在反壟斷方面，2021年2月7日，國務院反壟斷委員會正式印發(fā)了《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》（以下簡稱《反壟斷指南》）。
“國家在平臺經濟領域、反壟斷領域的法律規(guī)范，在《反壟斷指南》出臺以后，已經有了相當程度的完善。后續(xù)隨著《反壟斷法》修正案的通過，二者結合基本構建了我國反壟斷領域的法律框架?！?北京盈科（杭州）律師事務所律師方超強對記者指出。
隨著《反壟斷法》的完善，在互聯(lián)網領域的處罰案例逐漸浮出水面，針對阿里巴巴、美團等互聯(lián)網公司都開出了大額罰單，因此2021年也被稱為“反壟斷大年”。
“強化反壟斷和防止資本無序擴張”被列為2021年八項重點任務之一?！皬娀磯艛嗪头床徽敻偁帯痹?022年中央經濟工作會議中再次被強調。浙江墾丁律師事務所聯(lián)合創(chuàng)始人歐陽昆潑對記者表示：“這意味著，接下來，反壟斷在執(zhí)法層面將常態(tài)化、系統(tǒng)化地鋪開，打破原有的市場壁壘?！?/p>
為了科學界定平臺類別、合理劃分平臺等級，推動平臺企業(yè)落實主體責任，促進平臺經濟健康發(fā)展，保障各類平臺用戶的權益，維護社會經濟秩序，2021年10月29日，國家市場監(jiān)督管理總局公布了《互聯(lián)網平臺分類分級指南（征求意見稿）》《互聯(lián)網平臺落實主體責任指南（征求意見稿）》（以下簡稱《責任指南》）。
上海漢盛律師事務所高級合伙人李旻律師說道，上述兩部指南雖然不是法律規(guī)范，但是對《反壟斷法》的重要補充，是對互聯(lián)網競爭規(guī)則的進一步明確。劃定分級也有利于精準施策，使監(jiān)管更加有的放矢。同時平臺分類分級匹配《責任指南》，意味著三級平臺可以明晰各自的責任，這對之后互聯(lián)網企業(yè)合規(guī)經營將具有巨大的指導意義。
另外值得關注的是，在2021年9月，針對屏蔽鏈接網址這一問題，工信部相關部門召開“屏蔽網址鏈接問題行政指導會”，要求限期內各平臺必須按標準解除屏蔽。其實互聯(lián)互通也是反壟斷的舉措之一，更是為了能夠降低交易成本、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進平臺之間的長遠良性發(fā)展。
2021年我國在網絡安全方面也加速發(fā)展。2021年6月10日頒布《中華人民共和國數據安全法》，2021年8月20日頒布《中華人民共和國個人信息保護法》。有關部門相繼出臺了《網絡安全審查辦法》《常見類型移動互聯(lián)網應用程序必要個人信息范圍規(guī)定》《數據出境安全評估辦法（征求意見稿）》等部門規(guī)章和政策性文件。
方超強對記者說道：“有關數據、個人信息等方面的保護，不但有法律的整體框架，也有具體落地的合規(guī)細則，對于相關企業(yè)完善數據、個人信息等的保護有非常明確和細致的指引作用，充分體現了國家在網絡、數據安全領域的科學治理水平?！?/p>
可以看出，2021年是互聯(lián)網監(jiān)管全面深入之年。在互聯(lián)網創(chuàng)新帶來的效益和無序擴張帶來的風險之間，監(jiān)管選擇了嚴控風險，這也意味著過去互聯(lián)網行業(yè)的野蠻生長告一段落。
從粗放式轉向精細化
互聯(lián)網企業(yè)進入爆發(fā)階段僅僅十年，十年的蓬勃發(fā)展帶來了經濟的飛速增長、科技的迅猛進步、多元的就業(yè)方式以及全新的商業(yè)模式和社會治理方式，同時帶來的還有對市場競爭規(guī)則的探索、相關部門監(jiān)管能力的要求。
然而，法律天然具有一定的滯后性，無法體現快速的社會變化，尤其是互聯(lián)網經濟快速發(fā)展，使得監(jiān)管層對這一新生事務的認知并不充分，這就導致了過去一段時間針對互聯(lián)網行業(yè)的監(jiān)管秩序和措施的滯后。
“不過得益于互聯(lián)網經濟的長足發(fā)展，立法者和監(jiān)管者已經對其有了充分的認知和了解?！狈匠瑥娬f道，未來互聯(lián)網行業(yè)的監(jiān)管會趨于越來越規(guī)范、越來越全面的狀態(tài)。
2021年的一系列監(jiān)管舉措全面規(guī)范了互聯(lián)網行業(yè)的經營行為，力爭實現規(guī)范化管理，警示企業(yè)無論在虛擬世界還是現實世界，均不得觸碰紅線，并且通過明確的法律法規(guī)，消除了以往的灰色地帶。
可以預見的是，未來監(jiān)管部門的監(jiān)管措施更能兼顧互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展特征和社會整體福利，監(jiān)管部門會不斷完善規(guī)章、政策文件和標準文件，提供給企業(yè)明確和細化的指引。同時，相關部門的監(jiān)管反應速度會越來越及時，監(jiān)管層面對違法查處的力度也會越來越嚴。
李旻對記者說道，盡管從2020年年末起部分企業(yè)已經開始有意識地進行合規(guī)改造，但是2021年只是互聯(lián)網監(jiān)管的第一年，鑒于互聯(lián)網行業(yè)現在對于社會生活來說極具基礎性，因此未來行政機關對互聯(lián)網企業(yè)的監(jiān)管會常態(tài)化。
需要注意的是，一些規(guī)范性文件的落地情況還需要觀察。法律的滯后性也決定了永遠沒有完善的法律，未來需要及時制定符合行業(yè)實際的新法律、淘汰不適用的舊法。
例如，李旻指出，我國數據合規(guī)和個人信息保護的落地還需要進一步完善?！皵祿鲃游磥頃歉鲊芯康闹攸c，但是我國仍在探索階段，僅有部分試點城市出臺了數據條例，具體如何實現、如何與個人信息保護進行平衡還需要探索?！?未來，互聯(lián)網行業(yè)的監(jiān)管或將圍繞個人信息保護、數據流動監(jiān)管、競爭秩序維護、資金監(jiān)管和稅務等方面發(fā)展。
此外，互聯(lián)網行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展還需要強化監(jiān)管力度，確保法律法規(guī)的貫徹，促使相關經營主體知法而敬法。
不過，法律法規(guī)越明晰，對于企業(yè)而言也意味著違法違規(guī)邊際會越發(fā)明確，方便其調整和規(guī)范自身經營行為。
“因此，對于互聯(lián)網企業(yè)而言，合規(guī)是未來幾年的大趨勢，這一年，高密度、強力度的監(jiān)管持續(xù)，讓所有互聯(lián)網從業(yè)者都無法忽視?！睔W陽昆潑認為，監(jiān)管趨嚴的背后，是互聯(lián)網原有的打法已經不適合新時代的要求，有關部門正引導著整個互聯(lián)網企業(yè)，從以往的無序擴張、野蠻生長，向精耕細作的新時代轉型；從以前的消費互聯(lián)網模式，向由科技主導的互聯(lián)網時代發(fā)展。未來互聯(lián)網企業(yè)要想實現更好地發(fā)展，要不斷深入開展技術和商業(yè)模式創(chuàng)新，要多聚焦于互聯(lián)網底層核心技術研究，在“卡脖子”的難關上為國家做貢獻。
