在頂層設(shè)計(jì)上，“十四五”規(guī)劃為該行業(yè)在未來五年的發(fā)展方向奠定了主基調(diào)，《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等一系列法律的出臺(tái)、實(shí)施，完善了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律制度，同時(shí)也給互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、資本重新設(shè)定路標(biāo)。
在具體行業(yè)層面，消費(fèi)互聯(lián)在過去十幾年里出現(xiàn)了許多大型平臺(tái)，并在國內(nèi)外市場具有一席之地，同時(shí)也帶動(dòng)了諸多周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但發(fā)展至今，其中的弊病也逐漸顯現(xiàn)，行業(yè)變革也由此開始，不過這場變革也意味著新的機(jī)遇。在共同富裕的目標(biāo)下，長期位于行業(yè)中腰部的企業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)會(huì)，而大型平臺(tái)則紛紛提出可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略，也將在完善科技創(chuàng)新生態(tài)等方面發(fā)揮重要作用。
產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)層面，隨著5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施的完善，曾一度困擾著先進(jìn)技術(shù)商業(yè)落地的障礙也在一步步掃清。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、集成電路等曾經(jīng)只存在科幻電影中的幻想正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，相關(guān)行業(yè)問題逐漸顯現(xiàn)。為了推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)長期健康有序地發(fā)展，近年來對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管政策不斷完善和加強(qiáng)。
回顧2021年，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)涉及的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)二選一、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、未成年人保護(hù)等方面的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，相關(guān)的監(jiān)管案例也相繼落地，另外工信部、網(wǎng)信辦、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部委也出臺(tái)了一系列部門規(guī)章、政策性文件和國家標(biāo)準(zhǔn)。
多位法律界人士在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，完善的法律法規(guī)不僅有利于企業(yè)降低合規(guī)成本，同時(shí)，明確的法律法規(guī)也能為企業(yè)指明下一步的發(fā)展方向，使企業(yè)發(fā)展配合國家政策和社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者、企業(yè)和國家的三贏。未來針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管將更趨向有序、規(guī)范、常態(tài)化，同時(shí)也會(huì)更加精細(xì)化。
法律法規(guī)進(jìn)一步完善
2021年針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)出臺(tái)了多項(xiàng)法律，同時(shí)相關(guān)部委也出臺(tái)了一系列部門規(guī)章、政策性文件和國家標(biāo)準(zhǔn)。在這批監(jiān)管政策之下，一些監(jiān)管案例也逐步落地。
在反壟斷方面，2021年2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)正式印發(fā)了《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡稱《反壟斷指南》）。
“國家在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、反壟斷領(lǐng)域的法律規(guī)范，在《反壟斷指南》出臺(tái)以后，已經(jīng)有了相當(dāng)程度的完善。后續(xù)隨著《反壟斷法》修正案的通過，二者結(jié)合基本構(gòu)建了我國反壟斷領(lǐng)域的法律框架?！?北京盈科（杭州）律師事務(wù)所律師方超強(qiáng)對(duì)記者指出。
隨著《反壟斷法》的完善，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的處罰案例逐漸浮出水面，針對(duì)阿里巴巴、美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)公司都開出了大額罰單，因此2021年也被稱為“反壟斷大年”。
“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”被列為2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。“強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭”在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中再次被強(qiáng)調(diào)。浙江墾丁律師事務(wù)所聯(lián)合創(chuàng)始人歐陽昆潑對(duì)記者表示：“這意味著，接下來，反壟斷在執(zhí)法層面將常態(tài)化、系統(tǒng)化地鋪開，打破原有的市場壁壘?！?/p>
為了科學(xué)界定平臺(tái)類別、合理劃分平臺(tái)等級(jí)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障各類平臺(tái)用戶的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，2021年10月29日，國家市場監(jiān)督管理總局公布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見稿）》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》（以下簡稱《責(zé)任指南》）。
上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李旻律師說道，上述兩部指南雖然不是法律規(guī)范，但是對(duì)《反壟斷法》的重要補(bǔ)充，是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)競爭規(guī)則的進(jìn)一步明確。劃定分級(jí)也有利于精準(zhǔn)施策，使監(jiān)管更加有的放矢。同時(shí)平臺(tái)分類分級(jí)匹配《責(zé)任指南》，意味著三級(jí)平臺(tái)可以明晰各自的責(zé)任，這對(duì)之后互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營將具有巨大的指導(dǎo)意義。
另外值得關(guān)注的是，在2021年9月，針對(duì)屏蔽鏈接網(wǎng)址這一問題，工信部相關(guān)部門召開“屏蔽網(wǎng)址鏈接問題行政指導(dǎo)會(huì)”，要求限期內(nèi)各平臺(tái)必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽。其實(shí)互聯(lián)互通也是反壟斷的舉措之一，更是為了能夠降低交易成本、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)平臺(tái)之間的長遠(yuǎn)良性發(fā)展。
2021年我國在網(wǎng)絡(luò)安全方面也加速發(fā)展。2021年6月10日頒布《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，2021年8月20日頒布《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》。有關(guān)部門相繼出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《常見類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法（征求意見稿）》等部門規(guī)章和政策性文件。
方超強(qiáng)對(duì)記者說道：“有關(guān)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息等方面的保護(hù)，不但有法律的整體框架，也有具體落地的合規(guī)細(xì)則，對(duì)于相關(guān)企業(yè)完善數(shù)據(jù)、個(gè)人信息等的保護(hù)有非常明確和細(xì)致的指引作用，充分體現(xiàn)了國家在網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的科學(xué)治理水平?！?/p>
可以看出，2021年是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管全面深入之年。在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新帶來的效益和無序擴(kuò)張帶來的風(fēng)險(xiǎn)之間，監(jiān)管選擇了嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，這也意味著過去互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的野蠻生長告一段落。
從粗放式轉(zhuǎn)向精細(xì)化
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入爆發(fā)階段僅僅十年，十年的蓬勃發(fā)展帶來了經(jīng)濟(jì)的飛速增長、科技的迅猛進(jìn)步、多元的就業(yè)方式以及全新的商業(yè)模式和社會(huì)治理方式，同時(shí)帶來的還有對(duì)市場競爭規(guī)則的探索、相關(guān)部門監(jiān)管能力的要求。
然而，法律天然具有一定的滯后性，無法體現(xiàn)快速的社會(huì)變化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得監(jiān)管層對(duì)這一新生事務(wù)的認(rèn)知并不充分，這就導(dǎo)致了過去一段時(shí)間針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管秩序和措施的滯后。
“不過得益于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，立法者和監(jiān)管者已經(jīng)對(duì)其有了充分的認(rèn)知和了解?！狈匠瑥?qiáng)說道，未來互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管會(huì)趨于越來越規(guī)范、越來越全面的狀態(tài)。
2021年的一系列監(jiān)管舉措全面規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的經(jīng)營行為，力爭實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，警示企業(yè)無論在虛擬世界還是現(xiàn)實(shí)世界，均不得觸碰紅線，并且通過明確的法律法規(guī)，消除了以往的灰色地帶。
可以預(yù)見的是，未來監(jiān)管部門的監(jiān)管措施更能兼顧互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展特征和社會(huì)整體福利，監(jiān)管部門會(huì)不斷完善規(guī)章、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)文件，提供給企業(yè)明確和細(xì)化的指引。同時(shí)，相關(guān)部門的監(jiān)管反應(yīng)速度會(huì)越來越及時(shí)，監(jiān)管層面對(duì)違法查處的力度也會(huì)越來越嚴(yán)。
李旻對(duì)記者說道，盡管從2020年年末起部分企業(yè)已經(jīng)開始有意識(shí)地進(jìn)行合規(guī)改造，但是2021年只是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的第一年，鑒于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)現(xiàn)在對(duì)于社會(huì)生活來說極具基礎(chǔ)性，因此未來行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管會(huì)常態(tài)化。
需要注意的是，一些規(guī)范性文件的落地情況還需要觀察。法律的滯后性也決定了永遠(yuǎn)沒有完善的法律，未來需要及時(shí)制定符合行業(yè)實(shí)際的新法律、淘汰不適用的舊法。
例如，李旻指出，我國數(shù)據(jù)合規(guī)和個(gè)人信息保護(hù)的落地還需要進(jìn)一步完善。“數(shù)據(jù)流動(dòng)未來會(huì)是各國研究的重點(diǎn)，但是我國仍在探索階段，僅有部分試點(diǎn)城市出臺(tái)了數(shù)據(jù)條例，具體如何實(shí)現(xiàn)、如何與個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行平衡還需要探索?！?未來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管或?qū)@個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管、競爭秩序維護(hù)、資金監(jiān)管和稅務(wù)等方面發(fā)展。
此外，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展還需要強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保法律法規(guī)的貫徹，促使相關(guān)經(jīng)營主體知法而敬法。
不過，法律法規(guī)越明晰，對(duì)于企業(yè)而言也意味著違法違規(guī)邊際會(huì)越發(fā)明確，方便其調(diào)整和規(guī)范自身經(jīng)營行為。
“因此，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，合規(guī)是未來幾年的大趨勢，這一年，高密度、強(qiáng)力度的監(jiān)管持續(xù)，讓所有互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者都無法忽視。”歐陽昆潑認(rèn)為，監(jiān)管趨嚴(yán)的背后，是互聯(lián)網(wǎng)原有的打法已經(jīng)不適合新時(shí)代的要求，有關(guān)部門正引導(dǎo)著整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，從以往的無序擴(kuò)張、野蠻生長，向精耕細(xì)作的新時(shí)代轉(zhuǎn)型；從以前的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)模式，向由科技主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展。未來互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展，要不斷深入開展技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，要多聚焦于互聯(lián)網(wǎng)底層核心技術(shù)研究，在“卡脖子”的難關(guān)上為國家做貢獻(xiàn)。
