摘　要

　　俄羅斯聯(lián)邦于 2021 年 7 月 2 日發(fā)布了《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略首次將信息安全的重要性上升至國(guó)家安全利益與戰(zhàn)略重點(diǎn)層面。俄羅斯判斷，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存于世界秩序結(jié)構(gòu)變化的背景之中，鞏固俄羅斯作為全球最有影響力國(guó)家之一地位是其戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展信息安全領(lǐng)域是國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)先事項(xiàng)，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的信息安全威脅是重要治理內(nèi)容。而俄羅斯對(duì)于信息安全態(tài)勢(shì)判斷則基于通信技術(shù)本身的不確定性與信息戰(zhàn)的不對(duì)稱(chēng)性，其動(dòng)因是互信的缺乏與冷戰(zhàn)思維的延續(xù)、本國(guó)大型跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)的缺位與美西方的多重封鎖。為達(dá)成俄羅斯的信息安全戰(zhàn)略目標(biāo)，俄羅斯將堅(jiān)決維護(hù)本國(guó)信息空間利益與信息安全、加強(qiáng)中俄合作、積極推進(jìn)信息安全多邊外交，爭(zhēng)取打破美西方封鎖，推進(jìn)國(guó)際信息空間領(lǐng)域規(guī)則建設(shè)。

　　2021 年 7 月 2 日，俄羅斯政府發(fā)布了《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》，對(duì)于全球政治全景、俄羅斯戰(zhàn)略環(huán)境與俄羅斯所面臨的信息安全威脅作出更具有指向性的判斷。該戰(zhàn)略點(diǎn)明了國(guó)內(nèi)和外交政策領(lǐng)域的戰(zhàn)略?xún)?yōu)先事項(xiàng)，是指導(dǎo)俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全目標(biāo)和措施體系的綱領(lǐng)性文件， 指出了俄羅斯發(fā)展安全信息空間的建設(shè)方針， 維護(hù)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全與利益。

　　01

　　俄羅斯信息安全戰(zhàn)略的特點(diǎn)

　　1.1　總體態(tài)勢(shì)判斷

　　《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》是指導(dǎo)俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全目標(biāo)和措施體系的綱領(lǐng)性文件，它指明國(guó)家的戰(zhàn)略?xún)?yōu)先事項(xiàng)、國(guó)家發(fā)展所需內(nèi)外條件與建設(shè)方針，明確提出俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)。信息安全戰(zhàn)略已成為俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是俄羅斯出于對(duì)國(guó)家安全利益的考量，基于國(guó)內(nèi)外信息空間安全態(tài)勢(shì)的綜合判斷而制定的階段性戰(zhàn)略，解讀戰(zhàn)略中俄羅斯政府對(duì)全球戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)判斷、俄羅斯所面臨的信息安全威脅與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，有助于對(duì)俄羅斯信息安全戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)變化的理解。

　　俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)通過(guò)“恢復(fù)實(shí)力”到“維持大國(guó)地位”，再到“領(lǐng)導(dǎo)力”的三重轉(zhuǎn)向來(lái)推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略方向不斷適應(yīng)戰(zhàn)略形勢(shì)的發(fā)展。2009 年發(fā)布的《至 2020 年的俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略》認(rèn)為俄羅斯已打破 20 世紀(jì)末期系統(tǒng)性政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困境，在內(nèi)外環(huán)境壓力下恢復(fù)了一定競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)當(dāng)將恢復(fù)俄羅斯的整體國(guó)家實(shí)力作為下一步發(fā)展目標(biāo)。2015 年發(fā)布的舊版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》即認(rèn)為俄羅斯已在多種安全威脅的背景下維持國(guó)家安全發(fā)展，維護(hù)俄羅斯大國(guó)地位是下一步的戰(zhàn)略目標(biāo)。2021 年 7 月發(fā)布的最新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》判定俄羅斯已經(jīng)在外部制裁的壓力下向世界展現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性與國(guó)家發(fā)展能力， 接下來(lái)需要推動(dòng)世界各國(guó)在國(guó)家安全重要領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)以推進(jìn)全球治理，促進(jìn)各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固俄羅斯作為全球最有影響力國(guó)家之一的地位。

　　在全球戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)判斷上，俄羅斯認(rèn)為全球發(fā)展不平衡與地緣政治緊張局勢(shì)是一以貫之的背景，意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀之爭(zhēng)是核心斗爭(zhēng)路徑， 全球信息空間的對(duì)抗是未來(lái)的重要陣地。當(dāng)下， 世界秩序結(jié)構(gòu)正隨著經(jīng)濟(jì)和政治新中心的發(fā)展而變化。在此過(guò)程中，全球化進(jìn)程中各領(lǐng)域的不平衡發(fā)展加劇國(guó)家割裂；而意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀、國(guó)家治理模式的斗爭(zhēng)成為抗?fàn)幍闹骶€，當(dāng)下為未來(lái)世界秩序創(chuàng)造有吸引力的意識(shí)形態(tài)的需求愈發(fā)緊迫。同時(shí)，基于全球信息技術(shù)的發(fā)展與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理態(tài)勢(shì)的變化，俄羅斯的信息安全戰(zhàn)略隨之進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)于信息安全的重視度不斷提高。2009 年戰(zhàn)略文件中提出了“全球信息空間的對(duì)抗將加劇”，在 2015 年戰(zhàn)略文件中則進(jìn)一步明確信息安全是國(guó)家重要安全利益，并指出新的通信手段正成為影響國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的新手段。將違法使用通信技術(shù)、新科技對(duì)于國(guó)家安全與利益的危害視為主要的信息安全問(wèn)題，并明確指出以美國(guó)為首的西方國(guó)家正利用信息和通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)地緣政治目標(biāo)，干涉了俄羅斯的意識(shí)形態(tài)，危害國(guó)家安全。2021 年戰(zhàn)略文件中則將信息安全的重要性提升至國(guó)家利益與戰(zhàn)略重點(diǎn)層面。指出“空間和信息空間正發(fā)展為軍事行動(dòng)的新領(lǐng)域”；提出發(fā)展安全的信息空間、保護(hù)俄羅斯社會(huì)免受破壞性信息和心理影響是現(xiàn)階段俄羅斯的國(guó)家利益所在；并將信息安全列為國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)先事項(xiàng)。

　　在信息安全威脅方面，俄羅斯指出信息、通信與高科技正被用于干涉內(nèi)政、破壞主權(quán)和侵犯領(lǐng)土完整，威脅國(guó)家安全與國(guó)際和平。俄羅斯在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面正面臨信息安全挑戰(zhàn)。在國(guó)際層面上，2021 年《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》指出：一是外國(guó)出于孤立俄羅斯的意圖， 阻止俄羅斯推進(jìn)建設(shè)國(guó)際信息安全的舉措，并通過(guò)在經(jīng)濟(jì)政治等多方面對(duì)俄羅斯及盟友施加壓力以孤立俄羅斯；二是跨國(guó)公司出于政治目的實(shí)行信息操縱，危害俄羅斯的數(shù)據(jù)主權(quán)安全；三是外國(guó)對(duì)于俄羅斯的攻擊增加，外國(guó)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)針對(duì)俄羅斯信息空間攻擊和情報(bào)活動(dòng)，攻擊關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施威脅國(guó)家安全。在國(guó)內(nèi)層面上，一是使用外國(guó)信息技術(shù)和電信設(shè)備使俄羅斯信息資源和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施易受外國(guó)影響；二是數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題，包括個(gè)人數(shù)據(jù)與關(guān)鍵信息， 例如武裝部隊(duì)及相關(guān)主體的信息安全；三是利用信息和通信技術(shù)實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)增加， 例如洗錢(qián)、組織非法分銷(xiāo)麻醉品和精神藥物及非法使用數(shù)字貨幣；四是信息和電信網(wǎng)絡(luò)（即互聯(lián)網(wǎng)）中的虛假信息正破壞公眾安全，有關(guān)恐怖主義與極端主義的虛假信息鼓動(dòng)青年人自殺、犯罪、吸毒、實(shí)施暴恐活動(dòng)等，破壞社會(huì)穩(wěn)定。

　　1.2　以安全為核心的國(guó)內(nèi)治理

　　俄羅斯的國(guó)內(nèi)信息治理以安全為核心，已通過(guò)頂層信息安全戰(zhàn)略與各領(lǐng)域的政策法案架構(gòu)起了較為完善的信息安全法律體系，通過(guò)加強(qiáng)多維度的國(guó)內(nèi)治理以實(shí)現(xiàn)信息安全戰(zhàn)略的有效落實(shí)，推動(dòng)信息安全相關(guān)領(lǐng)域能力進(jìn)一步發(fā)展。基于 2009 年、2015 年及 2021 年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》的頂層架構(gòu)，通過(guò)《俄羅斯聯(lián)邦信息安全原則》（2016 年 12 月 5 日頒布）、《俄羅斯聯(lián)邦在國(guó)際信息安全領(lǐng)域的國(guó)家政策基本原則》（2021 年4 月12 日頒布）、《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》（2019 年5 月1 日頒布）、《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)》（2021 年 7 月 1 日修訂）、《俄羅斯聯(lián)邦“信息社會(huì)”國(guó)家綱領(lǐng)》（2021 年3 月 31 日修訂）五項(xiàng)信息安全戰(zhàn)略架構(gòu)，配合數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、教育與科學(xué)領(lǐng)域、政府部門(mén)規(guī)范、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與合規(guī)評(píng)估、通信與電信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等多領(lǐng)域行政命令與法案，俄羅斯從新技術(shù)與傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交叉運(yùn)用、信息安全與信息安全系統(tǒng)三個(gè)維度推進(jìn)國(guó)內(nèi)信息治理。

　　第一個(gè)維度是基于新技術(shù)與傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交叉運(yùn)用，通過(guò)推動(dòng)技術(shù)發(fā)展和進(jìn)行使用限制加以指導(dǎo)和規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)方面，以保護(hù)俄羅斯聯(lián)邦的信息安全與利益規(guī)范為目的，通過(guò)推進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)程推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、工業(yè)化與數(shù)字化，并通過(guò)使用人工智能技術(shù)、創(chuàng)造高科技工作來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；在科技方面， 鼓勵(lì)發(fā)展具有前景的高新技術(shù)，如信息和通信、量子技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)處理及超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；在社會(huì)方面，預(yù)防和制止利用信息和通信技術(shù)實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)，包括洗錢(qián)、非法融資、非法分銷(xiāo)麻醉藥品和精神藥物，以及將數(shù)字貨幣用于非法目的等。

　　第二個(gè)維度是圍繞信息與信息安全本身， 對(duì)于信息生產(chǎn)、傳輸、使用、存儲(chǔ)和跨境問(wèn)題與保護(hù)上加以限制和規(guī)范。在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息保護(hù)領(lǐng)域，防范國(guó)外控制、關(guān)鍵信息與個(gè)人信息的保護(hù)，減少數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題，加強(qiáng)特殊數(shù)據(jù)安全；發(fā)展本國(guó)的信息對(duì)抗力量和手段，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)保護(hù)信息安全，加強(qiáng)俄羅斯聯(lián)邦在信息領(lǐng)域的主權(quán)。提高俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)一電信網(wǎng)絡(luò)、主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)、信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施等重要對(duì)象運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性，防止外國(guó)控制其運(yùn)行；打擊外國(guó)的極端主義和恐怖組織、情報(bào)和宣傳機(jī)構(gòu)利用俄羅斯聯(lián)邦的信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)公民和社會(huì)進(jìn)行破壞性信息影響。就此， 2021 年 7 月 1 日通過(guò)的《外國(guó)人在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)”中的活動(dòng)》；2019 年俄羅斯即頒布《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》，并成功完成將俄羅斯國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與全球互聯(lián)網(wǎng)斷開(kāi)的“斷網(wǎng)”測(cè)試，用以確保俄羅斯在被外國(guó)攻擊而與全球互聯(lián)網(wǎng)斷開(kāi)的緊急情況下，能夠獨(dú)立穩(wěn)定運(yùn)行國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)及其通信設(shè)備。該法案也要求運(yùn)營(yíng)商安裝設(shè)施以分析過(guò)濾國(guó)內(nèi)和國(guó)內(nèi)外交換的數(shù)據(jù)流量。

　　第三個(gè)維度是信息安全的系統(tǒng)架構(gòu)。俄羅斯高度重視信息安全，對(duì)于信息安全關(guān)鍵議題始終圍繞保護(hù)國(guó)家安全利益角度，以防范敵對(duì)外國(guó)國(guó)家的攻擊和利用為預(yù)設(shè)目標(biāo)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和合規(guī)要求。2005 年即提出的用于預(yù)測(cè)、識(shí)別和預(yù)防俄羅斯聯(lián)邦信息安全威脅的系統(tǒng)正在完善中， 需要精準(zhǔn)識(shí)別信息來(lái)源并及時(shí)消除實(shí)施此類(lèi)威脅的后果。俄羅斯從 2015 年提出推進(jìn)信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型，要求將電子數(shù)字技術(shù)與政務(wù)和社會(huì)生活相結(jié)合，2021 年進(jìn)一步修訂了《俄羅斯聯(lián)邦“信息社會(huì)”國(guó)家綱領(lǐng)》，這一進(jìn)程仍在推進(jìn)中。

　　1.3　轉(zhuǎn)變中的國(guó)際關(guān)系考量

　　首先， 從 2009 年、2015 年至 2021 年的俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的變化中，俄羅斯的國(guó)際戰(zhàn)略已經(jīng)從恢復(fù)國(guó)家實(shí)力向維護(hù)大國(guó)地位轉(zhuǎn)向， 再到提出對(duì)于變化中世界秩序的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)于參與塑造國(guó)際規(guī)則與區(qū)域規(guī)則的意愿更加強(qiáng)烈。俄羅斯意圖已從維護(hù)周邊戰(zhàn)略環(huán)境穩(wěn)定轉(zhuǎn)向制定公平的國(guó)際規(guī)則，發(fā)揮俄羅斯的大國(guó)影響力以推進(jìn)全球信息空間治理。

　　其次，俄羅斯始終從地緣政治出發(fā)對(duì)美俄關(guān)系進(jìn)行戰(zhàn)略考量，其戰(zhàn)略判斷受到了冷戰(zhàn)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻影響。在 2009 年戰(zhàn)略文件中，俄羅斯表達(dá)了在利益一致情況下與美國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略互信的合作意圖，但在隨后兩次文件中，戰(zhàn)略安全則逐漸明確地提出美國(guó)是針對(duì)俄羅斯進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息操作的國(guó)際對(duì)手。在應(yīng)對(duì)以美國(guó)為首的美西方陣營(yíng)孤立時(shí)，俄羅斯選擇與中國(guó)加強(qiáng)合作，明確表示將與中國(guó)加強(qiáng)信息空間互信，以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)為基礎(chǔ)，合作推進(jìn)公平合理的國(guó)際規(guī)則建構(gòu)。隨著多極世界發(fā)展， 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治影響力不斷上升，在 2021 年《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》中明確提出將與中國(guó)達(dá)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，通過(guò)上海合作組織等國(guó)際組織加強(qiáng)與中國(guó)的信息對(duì)話與信任。

　　最后，俄羅斯始終強(qiáng)調(diào)以聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)為核心，遵守國(guó)際法，深化信息領(lǐng)域多邊互動(dòng)與安全合作，深化多邊互動(dòng)，圍繞共同解決全球和地區(qū)問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)與外國(guó)伙伴在信息安全領(lǐng)域的合作，包括建立國(guó)際法律制度以確保使用信息和通信技術(shù)領(lǐng)域的安全；提高以國(guó)際法、普遍、平等和不可分割的安全原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系體系的穩(wěn)定性。俄羅斯積極參與聯(lián)合國(guó)框架下的 UNGGE、OEWG 等國(guó)際組織規(guī)則制定， 努力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)方面以及打擊跨國(guó)通信犯罪方面的國(guó)際制度建設(shè)。

　　0２

　　俄羅斯信息安全風(fēng)險(xiǎn)與動(dòng)因

　　信息與通信技術(shù)以及高新技術(shù)本身具有的不確定性與信息戰(zhàn)的不對(duì)稱(chēng)性是俄羅斯信息安全態(tài)勢(shì)判斷的前提條件。俄羅斯在發(fā)展和使用通信技術(shù)的同時(shí)，也擔(dān)憂(yōu)其他國(guó)家對(duì)于本國(guó)的重要設(shè)施，例如對(duì)核設(shè)施等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊。美國(guó)作為信息技術(shù)的頭號(hào)大國(guó)，同樣出于這種擔(dān)憂(yōu)而缺少安全感，將網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)和在他國(guó)境內(nèi)布置網(wǎng)絡(luò)打擊能力作為保護(hù)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間利益的重要手段。信息戰(zhàn)加劇了國(guó)家間在信息空間的互動(dòng)中缺乏基本互信，加重了對(duì)另一國(guó)家意圖的判斷，引起了安全困境 。美俄之間在信息空間的黑客行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施攻擊上不斷爆發(fā)沖突。俄羅斯稱(chēng) 2018 年其關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受了超過(guò) 40 億次攻擊，而美國(guó)是其安全威脅的重要來(lái)源。除此之外，美俄之間對(duì)于本國(guó)核設(shè)施與核武器指揮系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的高度擔(dān)憂(yōu)也是影響信息戰(zhàn)略穩(wěn)定的因素。

　　2.1　缺乏互信與冷戰(zhàn)思維的延續(xù)是根本動(dòng)因

　　首先，美俄信息空間嚴(yán)重缺乏互信?；バ诺娜狈ι羁逃绊懥硕砹_斯的戰(zhàn)略判斷。黑客干預(yù)美國(guó)大選、2020 年 12 月爆發(fā)的太陽(yáng)風(fēng)“Solar Wind”事件、以及美國(guó)對(duì)俄羅斯的監(jiān)聽(tīng)，雙方在網(wǎng)絡(luò)空間中不斷發(fā)生摩擦，嚴(yán)重缺乏戰(zhàn)略互信。雙方的戰(zhàn)略判斷都基于地緣政治，以零和博弈為互動(dòng)表現(xiàn)，特別是美俄缺乏建設(shè)性穩(wěn)定對(duì)話機(jī)制， 核心利益難以調(diào)和。美國(guó)總統(tǒng)拜登和俄羅斯總統(tǒng)普京于 2021 年 6 月在日內(nèi)瓦的會(huì)晤中已就此交換了意見(jiàn)，雙方在促進(jìn)戰(zhàn)略穩(wěn)定和降低核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅等一些領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，但是在網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域尚難以就廣泛的議題達(dá)成一致。

　　其次，俄羅斯對(duì)美戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知依舊延續(xù)冷戰(zhàn)思想。有以下兩點(diǎn)表現(xiàn)：

　　第一，高度重視信息安全軍事領(lǐng)域能力?；诙砹_斯對(duì)于信息戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的考量，俄羅斯認(rèn)定國(guó)家利益將受到國(guó)際關(guān)系中的支配權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)和高科技形式違反法律活動(dòng)等因素的不利影響，將信息戰(zhàn)確定為國(guó)家安全主要威脅。對(duì)于美國(guó)提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與網(wǎng)絡(luò)打擊能力的對(duì)策， 俄羅斯在戰(zhàn)略中明確提出要發(fā)展信息戰(zhàn)的能力與手段，將加強(qiáng)美俄雙方基于通信技術(shù)和黑客技術(shù)的新型軍備競(jìng)賽威脅。這種安全困境與雙方的不安全感知在網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)本身的不確定性、網(wǎng)絡(luò)空間的不安全感、網(wǎng)絡(luò)攻防的不對(duì)稱(chēng)性的客觀特點(diǎn)推動(dòng)下進(jìn)一步加深。

　　第二，雙方圍繞意識(shí)形態(tài)進(jìn)行攻防戰(zhàn)。俄羅斯認(rèn)為美國(guó)利用通信技術(shù)在俄羅斯境內(nèi)通過(guò)NGO、情報(bào)組織及反動(dòng)組織進(jìn)行情報(bào)操作，鼓動(dòng) 俄羅斯境內(nèi)分裂主義勢(shì)力，危害俄羅斯國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。2021 年《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》中提及，國(guó)內(nèi)外的破壞力量正在散布虛假信息， 復(fù)興法西斯主義，煽動(dòng)民族間和宗教間沖突， 危害社會(huì)穩(wěn)定；操縱信息，影響俄羅斯聯(lián)邦的憲法制度、人權(quán)和公民權(quán)利與自由，包括煽動(dòng)“顏色革命”、鼓動(dòng)分裂主義勢(shì)力，危害國(guó)家統(tǒng)一。除此之外，俄羅斯聯(lián)邦在國(guó)際信息安全領(lǐng)域的行動(dòng)遭到試圖主宰全球信息空間的外國(guó)的反對(duì)， 俄羅斯形象以數(shù)字意識(shí)形態(tài)為由遭到抹黑。如美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）發(fā)布聚焦“數(shù)字威權(quán)主義”的主題研究報(bào)告，宣稱(chēng)數(shù)字威權(quán)主義正在快速擴(kuò)張，數(shù)字技術(shù)與數(shù)字工具等相關(guān)建設(shè)的擴(kuò)大破壞了其他國(guó)家的安全邊界， 在促進(jìn)威權(quán)國(guó)家利益的同時(shí)顛覆了人權(quán)、民主原則，傷害了公眾的個(gè)人隱私利益 。

　　2.2　缺乏大型跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)是俄羅斯信息安全的短板

　　Google、Facebook 等大型跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)在向用戶(hù)提供通信、社交等服務(wù)的同時(shí)，也獲得了大量用戶(hù)使用數(shù)據(jù)與隱私數(shù)據(jù)，同時(shí)通過(guò)收集、處理并傳輸生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以此實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空、跨國(guó)界、跨部門(mén)地進(jìn)行生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)活動(dòng)，推動(dòng)和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。

　　美國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值市場(chǎng)中占據(jù)了重要地位， 擁有包括 Facebook、Apple、Google、Twitter 等大型跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)。而俄羅斯缺少本土大型跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。目前最大的本土社交軟件是 VK，月活躍用戶(hù)量 9700 萬(wàn)，用戶(hù)主要是俄羅斯及其獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，其他國(guó)家用戶(hù)滲透率并不高；而相對(duì)于 Facebook 月超 28.5 億活躍用戶(hù)，擁有美國(guó)、印度尼西亞、巴西和印度此4 個(gè)超過(guò) 1 億用戶(hù)的國(guó)家市場(chǎng)，無(wú)論從數(shù)據(jù)規(guī)模還是國(guó)際市場(chǎng)占有量而言都不可相提并論。

　　這意味著俄羅斯存在三方面的弱點(diǎn)：第一， 在數(shù)據(jù)獲得與使用規(guī)模上，相對(duì)于 Tik Tok、 Facebook、Twitter 等平臺(tái)軟件而言存在天然劣勢(shì)。其數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)量相對(duì)不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)潛力低；第二，在數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方面，外國(guó)企業(yè)的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)帶有政治色彩的屏蔽和審查制度的可能性更大，通過(guò)選擇性宣揚(yáng)虛假信息， 不利于俄羅斯的國(guó)際形象、社會(huì)和國(guó)家整體意識(shí)的塑造。同時(shí)，俄羅斯法律要求社交網(wǎng)絡(luò)需要自行識(shí)別和刪除平臺(tái)上的非法內(nèi)容。就此， Facebook 因拒絕刪除非法信息而被俄羅斯法院起訴，處以 2100 萬(wàn)盧布罰款。第三，在數(shù)據(jù)合規(guī)要求上，大型跨國(guó)企業(yè)平臺(tái)因其用戶(hù)數(shù)量和優(yōu)勢(shì)壟斷，憑借大量用戶(hù)數(shù)據(jù)，在與政府的數(shù)據(jù)合規(guī)與安全博弈上握有一定的籌碼。Facebook 在俄羅斯境內(nèi)擁有 3900 萬(wàn)月活躍用戶(hù)數(shù)量意味著俄羅斯對(duì)于 Facebook 與 Twitter 等外國(guó)平臺(tái)存在市場(chǎng)依賴(lài)。

　　2.3　美西方的多重封鎖影響俄羅斯信息安全布局

　　2021 年 4 月 15 日，美國(guó)以俄羅斯進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)襲擊、干預(yù)美國(guó)選舉等“惡意活動(dòng)”為由， 對(duì)俄實(shí)施大規(guī)模制裁并驅(qū)逐 10 名俄外交人員， 俄羅斯隨即召回駐美大使并采取了對(duì)等的外交反制，于 4 月 21 日宣布驅(qū)逐 10 名美國(guó)駐俄外交人員；2020 年 10 月 23 日，美國(guó)財(cái)政部宣布對(duì)俄羅斯化學(xué)力學(xué)研究所實(shí)施制裁，理由是開(kāi)發(fā)過(guò)曾被用于攻擊中東石化企業(yè)網(wǎng)站的“Triton”軟件。美國(guó)以俄羅斯進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊為借口，指責(zé)俄羅斯違背國(guó)際準(zhǔn)則，借此對(duì)俄羅斯實(shí)施研究機(jī)構(gòu)、乃至于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)例如卡巴斯基的制裁。

　　一方面，美國(guó)利用媒體炒作和國(guó)際輿論指責(zé)俄羅斯進(jìn)行大規(guī)模黑客攻擊，降低俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)可信度與國(guó)際聲望，對(duì)于全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定態(tài)勢(shì)造成不利影響。另一方面，美西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的多方面遏制戰(zhàn)略對(duì)于俄羅斯信息企業(yè)或其他企業(yè)進(jìn)行全球安全布局，例如推進(jìn)優(yōu)勢(shì)或核心技術(shù)、推進(jìn)合作造成不利影響。

　　0３

　　俄羅斯信息安全外交政策的路徑與目標(biāo)

　　俄羅斯當(dāng)前的外交政策以聯(lián)合國(guó)為核心、國(guó)際組織為舞臺(tái)，以加強(qiáng)雙邊、多邊、全方位的信息合作為外交策略，試圖通過(guò)協(xié)調(diào)不同國(guó)家的利益，積極推進(jìn)國(guó)際信息安全規(guī)則建設(shè)， 推進(jìn)達(dá)成國(guó)家共識(shí)，為俄羅斯實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定與長(zhǎng)期發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　俄羅斯主要基于遵守國(guó)際法準(zhǔn)則來(lái)運(yùn)作以確保國(guó)際關(guān)系體系的穩(wěn)定。戰(zhàn)略中提及，在國(guó)際交往中，俄羅斯優(yōu)先考慮使用政治手段，包括外交和維和機(jī)制以解決國(guó)際和國(guó)內(nèi)沖突。但假使外國(guó)實(shí)施了威脅俄羅斯國(guó)家統(tǒng)一的行為，例如使用政治或經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的制裁或使用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)對(duì)俄羅斯進(jìn)行攻擊，那么俄羅斯將會(huì)采取對(duì)稱(chēng)和非對(duì)稱(chēng)措施，以制止行為的再次發(fā)展。

　　3.1　堅(jiān)決保護(hù)國(guó)家安全

　　一方面，俄羅斯堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)利用不完善的國(guó)際組織與規(guī)則條例，借助自身的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行單方面不公平的經(jīng)貿(mào)和技術(shù)制裁，對(duì)于俄羅斯的正常全球經(jīng)貿(mào)技術(shù)交往造成不利影響。為此俄羅斯會(huì)如戰(zhàn)略中所說(shuō)采取對(duì)等的措施以回應(yīng)。而與此同時(shí)，俄美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中關(guān)于主權(quán)等議題的分歧始終沒(méi)有消失，在網(wǎng)絡(luò)空間中互相攻擊的不信任感也沒(méi)有消弭，美俄之間的存在、并將長(zhǎng)期存在的斗爭(zhēng)將加劇地緣政治摩擦。

　　另一方面，俄羅斯堅(jiān)決保護(hù)國(guó)家安全。一是意識(shí)形態(tài)安全，堅(jiān)決反對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家在后蘇聯(lián)地區(qū)策動(dòng)顏色革命和反俄行動(dòng)；二是邊境安全，反對(duì)北約國(guó)家在俄羅斯邊境進(jìn)行大規(guī)模軍事部署和戰(zhàn)略行動(dòng)，確保俄羅斯邊境及勢(shì)力的穩(wěn)定和完整。三是信息安全，俄羅斯已在境內(nèi)成功試驗(yàn)了“斷網(wǎng)”，以確保在遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊乃至于徹底與存于美國(guó)的域名根服務(wù)器斷聯(lián)時(shí)，能夠獨(dú)立運(yùn)行國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行設(shè)施與相關(guān)設(shè)施。

　　3.2　加強(qiáng)與中國(guó)的信息合作

　　俄羅斯在 2021 年《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》中指明，要發(fā)展與中華人民共和國(guó)的全面伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)上海合作組織和金磚國(guó)家平臺(tái)合作，聯(lián)合打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義與販毒等犯罪活動(dòng)，深化與中國(guó)的多領(lǐng)域安全合作。同時(shí)要加強(qiáng) RIC（俄羅斯、印度、中國(guó)）內(nèi)部國(guó)家互動(dòng)的制度基礎(chǔ)與功能活動(dòng)；特別是與印度共和國(guó)的特權(quán)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，通過(guò)建立可靠的對(duì)話機(jī)制與合作機(jī)制，在不結(jié)盟的基礎(chǔ)上確保地區(qū)穩(wěn)定與亞太地區(qū)安全。

　　除開(kāi)地緣政治考慮，中俄都被美國(guó)視為信息空間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是推進(jìn)中俄合作的重要原因。美國(guó)針對(duì)中俄兩國(guó)在多領(lǐng)域中實(shí)行制裁行為，例如在經(jīng)濟(jì)上對(duì)華進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查、對(duì)俄進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，針對(duì)技術(shù)如推進(jìn)“清潔網(wǎng)絡(luò)” 計(jì)劃與“技術(shù)脫鉤”，針對(duì)意識(shí)形態(tài)如宣揚(yáng)“數(shù)字威權(quán)主義”等。這將推動(dòng)中俄在保護(hù)本國(guó)國(guó)家利益與安全情況下形成對(duì)抗美西方的數(shù)字利益同盟。2019 年《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》提出，中俄將加強(qiáng)信息通信技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作。

　　最后，在中俄關(guān)系中，既存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)話基礎(chǔ)，也存在廣闊的合作前景。自 2005 年中俄“國(guó)家年”項(xiàng)目啟動(dòng)起，中俄兩國(guó)在各領(lǐng)域行業(yè)間進(jìn)行了穩(wěn)定的互動(dòng)與對(duì)話。而 2020—2021 年正是“中俄科技創(chuàng)新年”，這個(gè)對(duì)話項(xiàng)目是兩國(guó)在高新技術(shù)和科學(xué)創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行溝通合作的重要渠道，有利于中俄在 AI、5G、量子通信等技術(shù)領(lǐng)域深化交流合作。

　　3.3　推進(jìn)信息安全多邊外交

　　第一，俄羅斯積極推進(jìn)聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)框架下的國(guó)際治理。2021 年 5 月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議通過(guò)設(shè)立專(zhuān)家委員會(huì)以擬定“打擊為犯罪目的使用信息和通信技術(shù)”。這一由俄羅斯發(fā)起、金磚國(guó)家共同提出的提案受到一些美歐國(guó)家的反對(duì)，他們主張將《布達(dá)佩斯公約》作為全球標(biāo)準(zhǔn)繼而反對(duì)該提案進(jìn)程，提案的成功通過(guò)與其背后俄羅斯的大力推動(dòng)能夠表明俄羅斯通過(guò)聯(lián)合國(guó)框架下進(jìn)行國(guó)際信息空間治理的堅(jiān)定態(tài)度 。

　　第二，俄羅斯通過(guò) OEWG 等聯(lián)合國(guó)框架下的多邊治理機(jī)構(gòu)推進(jìn)重要議題的國(guó)際治理。由于各國(guó)對(duì)于國(guó)際法中反制措施、國(guó)際人道主義法等在網(wǎng)絡(luò)空間的適用等議題難以達(dá)成共識(shí)， 聯(lián)合國(guó)第五屆 UNGGE 無(wú)果而終，其后在俄羅斯的積極推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議草案，決定設(shè)立一個(gè)開(kāi)放式工作組（UNOEWG），其研究的主要議題包括：信息安全領(lǐng)域現(xiàn)有的以及潛在的威脅，負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為規(guī)范、規(guī)則和原則，建立信任措施和能力建設(shè)；在聯(lián)合國(guó)框架下建立廣泛參與的定期對(duì)話機(jī)制的可能性， 以及國(guó)際法如何使用與信息通信技術(shù)等。此后， 俄羅斯提案建立的 OEWG 與美國(guó)提案組建的新一屆政府專(zhuān)家組一起推動(dòng)聯(lián)合國(guó)“政治—軍事” 派別的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則進(jìn)入一個(gè)“雙軌制”運(yùn)行的新階段 [7]。2021 年 3 月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了 OEWG 關(guān)于國(guó)際安全背景下信息和電信領(lǐng)域發(fā)展的報(bào)告，這意味著 OEWG 在俄羅斯的倡議下為信息空間安全引入新談判機(jī)制與平臺(tái)搭建的舉動(dòng)是成功的。

　　第三，通過(guò)相關(guān)倡議，發(fā)出俄羅斯聲音。2021 年 3 月 26 日，俄羅斯總統(tǒng)普京舉行了一次安全理事會(huì)電視會(huì)議，回顧了俄羅斯在聯(lián)合國(guó)中就維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題發(fā)揮的作用；呼吁國(guó)際社會(huì)締結(jié)國(guó)際法律協(xié)定，推動(dòng)建立全球信息安全機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)空間促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，并重申俄羅斯重視數(shù)字主權(quán)與推動(dòng)建設(shè)的公開(kāi)透明原則；強(qiáng)調(diào)俄羅斯本國(guó)需要維持俄羅斯有關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略方針連續(xù)性、加強(qiáng)俄羅斯參與作用與平臺(tái)建設(shè)、重視全球信息空間安全合作機(jī)制及進(jìn)行系統(tǒng)行動(dòng)。

　　0４

　　結(jié)　語(yǔ)

　　首先，從 2019 年至今，俄羅斯正對(duì)信息安全頂層戰(zhàn)略及相關(guān)領(lǐng)域法案進(jìn)行系統(tǒng)性修訂和進(jìn)一步完善?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在接下來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)， 俄羅斯與美國(guó)在信息空間內(nèi)的摩擦或?qū)⒗^續(xù)加劇地緣政治摩擦，而俄羅斯將會(huì)通過(guò)反制裁等多種方式堅(jiān)決維護(hù)本國(guó)利益與國(guó)家安全。其次， 俄羅斯將強(qiáng)化亞洲地區(qū)的信息聯(lián)盟與合作，基于中俄兩國(guó)目前在高新技術(shù)、信息空間與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上都被美國(guó)為首的美西方國(guó)家所針對(duì)、在信息空間治理理念上存在相似之處并存在廣闊的合作前景，中俄兩國(guó)的信息空間合作將進(jìn)一步加深。最后，鑒于俄羅斯想要抓住全球秩序規(guī)則變動(dòng)的時(shí)機(jī)與鞏固最有影響力大國(guó)之一的意圖，俄羅斯將進(jìn)一步推進(jìn)信息安全多邊外交， 努力與各國(guó)尋找共同利益，爭(zhēng)取打破美西方封鎖，增強(qiáng)本國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，推進(jìn)信息空間領(lǐng)域國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則的建設(shè)與完善。