2020年11月20日，習(xí)近平總書記以視頻方式出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)表示，“中方將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”。2021年9月16日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤向CPTPP保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長(zhǎng)部長(zhǎng)奧康納提交中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP的書面信函。兩國(guó)部長(zhǎng)舉行電話會(huì)議，就中方正式申請(qǐng)加入的有關(guān)后續(xù)工作進(jìn)行溝通。如果順利加入CPTPP，無(wú)疑將更為有力地推動(dòng)我國(guó)多邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略建設(shè)。

　　為使國(guó)際義務(wù)與國(guó)內(nèi)要求保持一致，加入CPTPP，我國(guó)必然將面臨國(guó)內(nèi)密碼管理現(xiàn)行規(guī)定的調(diào)整問(wèn)題。事實(shí)上，作為我國(guó)密碼管理的基本法，2019年《密碼法》提供了非常有利的國(guó)內(nèi)密碼法治環(huán)境，在最大程度上改變了1999年《商用密碼管理?xiàng)l例》嚴(yán)苛的密碼管理框架，嘗試融入并符合國(guó)際密碼管理制度的發(fā)展趨勢(shì)。例如，《密碼法》鼓勵(lì)商用密碼從業(yè)單位自愿接受商用密碼檢測(cè)認(rèn)證，而非強(qiáng)制性的義務(wù)；規(guī)定大眾消費(fèi)類產(chǎn)品所采用的商用密碼不實(shí)行進(jìn)口許可和出口管制。這在一定程度上為我國(guó)加入CPTPP在密碼事項(xiàng)上掃清了障礙。

　　一、CPTPP簽訂及生效歷程

　　《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（The Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）是《跨太平洋伙伴關(guān)系》（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）的延續(xù)版本。2017年1月23日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的特朗普簽署退出TPP的行政令，使這一實(shí)施多年，且惠及多方的貿(mào)易協(xié)定“壽終正寢”，并直接導(dǎo)致CPTPP的形成。

　　2018年3月8日，在美國(guó)缺席的情況下，澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、越南在智利的圣地亞哥正式簽署CPTPP，也被稱為TPP11或TPP-11。CPTPP的11個(gè)成員國(guó)GDP約為13.5萬(wàn)億美元，占全球GDP的13.4%，是世界上最大的貿(mào)易協(xié)議之一。CPTPP繼承大部分TPP條款，但同時(shí)暫停了TPP的22個(gè)條款。

　　2018年12月30日，CPTPP正式生效。截至2021年9月19日，CPTPP已經(jīng)在澳大利亞、加拿大、日本、墨西哥、新西蘭、新加坡、越南、秘魯8個(gè)國(guó)家實(shí)施。文萊、智利、馬來(lái)西亞將在完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序60天后生效。

　　二、CPTPP密碼管理核心內(nèi)容

　　在CPTPP中，密碼產(chǎn)品與技術(shù)的貿(mào)易問(wèn)題被作為重要的協(xié)議事項(xiàng)出現(xiàn)在多款規(guī)定中，例如第2章“貨物的國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入”、第8章“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”和第14章“電子商務(wù)”等章節(jié)中涉及商用密碼進(jìn)口、密碼相關(guān)概念、電子認(rèn)證等規(guī)定。對(duì)于大眾消費(fèi)類的密碼產(chǎn)品和技術(shù)，CPTPP仍然堅(jiān)持相對(duì)自由的貿(mào)易態(tài)度，禁止對(duì)密碼貨物的進(jìn)出口采取禁止或限制措施；同時(shí)，對(duì)于包含密碼的ICT產(chǎn)品，也不得強(qiáng)制實(shí)施或維持技術(shù)法規(guī)或合格評(píng)定程序，作為制造、銷售、分銷、進(jìn)口或使用該產(chǎn)品的條件。但對(duì)于政府用途的密碼產(chǎn)品和技術(shù)，CPTPP保留了各締約國(guó)自主決定的方式，體現(xiàn)出對(duì)“國(guó)家安全例外”的尊重。

　　本期簡(jiǎn)報(bào)對(duì)CPTPP中密碼規(guī)則的核心內(nèi)容翻譯整理如下：

　　第2章 貨物的國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　第2.10條 進(jìn)出口限制

　　1.除非本協(xié)定另有規(guī)定，否則任何締約方不得對(duì)源自另一締約方領(lǐng)土的任何貨物的進(jìn)口或運(yùn)往另一締約方領(lǐng)土的任何貨物的出口或出口銷售采取或維持任何禁止或限制，除非符合《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT 1994）第11條及其解釋性說(shuō)明。為此，GATT 1994第11條及其解釋性說(shuō)明在細(xì)節(jié)上作必要修改后納入本協(xié)定并成為本協(xié)定一部分。

　　2.締約方理解，在任何其他形式的限制被禁止的任何情況下，第1款所納入的GATT 1994的權(quán)利和義務(wù)禁止一締約方采取或維持：

　?。╝）出口和進(jìn)口價(jià)格要求，除非在實(shí)施反補(bǔ)貼和反傾銷關(guān)稅令和價(jià)格承諾時(shí)允許；

　?。╞）以滿足實(shí)績(jī)要求為條件的進(jìn)口許可程序；或

　?。╟）與經(jīng)由《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第18條和《反傾銷協(xié)定》第8條第1款所實(shí)施的GATT 1994第6條不一致的自愿出口限制。

　　3.為進(jìn)一步明確，第1款適用于商業(yè)密碼產(chǎn)品的進(jìn)口。

　　4.就第3款而言：商業(yè)密碼產(chǎn)品指可實(shí)現(xiàn)或包含密碼術(shù)的任何貨物，如該貨物不是專門為政府用途設(shè)計(jì)或改進(jìn)，而是通過(guò)銷售或其他方式向公眾提供。

　　第8章 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

　　附件8-B 信息及通信技術(shù)產(chǎn)品

　　A節(jié) 使用密碼的信息和通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品

　　1.本節(jié)應(yīng)適用于使用密碼術(shù)的信息和通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品。

　　2.就本節(jié)而言：

　　密碼術(shù)，指數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的原理、手段或方法，目的在于隱藏其信息內(nèi)容，防止其在不被識(shí)別的情況下被篡改或防止在未經(jīng)授權(quán)的情況下被使用；且限于使用一個(gè)或多個(gè)秘密參數(shù)（例如加密變量）或相關(guān)密鑰管理進(jìn)行的信息轉(zhuǎn)換；

　　加密術(shù)，指將數(shù)據(jù)（明文）轉(zhuǎn)換為一種此后不使用密碼算法重新轉(zhuǎn)換（密文）即無(wú)法易于理解的形式；

　　密碼算法或密碼，指一種將密鑰與明文混合生成密文的數(shù)學(xué)過(guò)程或公式；

　　密鑰，指與一密碼算法一同使用的一參數(shù)，密碼算法確定其運(yùn)行方式，知悉密鑰的實(shí)體可復(fù)制或逆轉(zhuǎn)其運(yùn)行，而不知悉密鑰的實(shí)體則不能。

　　3. 對(duì)于使用密碼術(shù)并設(shè)計(jì)用于商業(yè)應(yīng)用的一產(chǎn)品，任何締約方不得強(qiáng)制實(shí)施或設(shè)立一技術(shù)法規(guī)或合格評(píng)定程序，作為制造、出售、分銷、進(jìn)口或使用該產(chǎn)品的條件而要求該產(chǎn)品的制造商或供應(yīng)商：

　?。╝）向該締約方或締約方領(lǐng)土內(nèi)的人轉(zhuǎn)讓或使其可獲取屬于制造商或供應(yīng)商專有的且與該產(chǎn)品中的密碼術(shù)相關(guān)的特定技術(shù)、生產(chǎn)工序或其他信息，例如一專用密鑰或其他秘密參數(shù)、算法說(shuō)明或其他設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)；

　?。╞）與其領(lǐng)土內(nèi)的人合伙；或

　　（c）使用或集成特定的密碼算法或密碼，

　　但該產(chǎn)品是由或?yàn)榱嗽摼喖s方政府制造、銷售、分銷、進(jìn)口或使用的情況除外。

　　4.第3款不得適用于：

　?。╝）一締約方采用或維持的與接入由該締約方政府所有或控制的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的要求，包括中央銀行的要求；或

　?。╞）一締約方根據(jù)與金融機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)有關(guān)的監(jiān)督、調(diào)查或檢查權(quán)力所采取的措施。

　　5.為進(jìn)一步明確，本節(jié)不得解釋為阻止一締約方的執(zhí)法機(jī)關(guān)要求服務(wù)提供者使用由其控制的加密術(shù)，根據(jù)該締約方的法律程序提供未加密的通信。

　　第14章 電子商務(wù)

　　第14.6條 電子認(rèn)證和電子簽名

　　1.除非其法律項(xiàng)下另有規(guī)定，否則一締約方不得僅根據(jù)一簽名是電子方式而否認(rèn)該簽名的法律效力。

　　2.締約方不得對(duì)電子認(rèn)證采取或維持下列措施：

　?。╝）禁止電子交易各方共同決定該交易的適當(dāng)?shù)恼J(rèn)證方法；或

　?。╞）阻止一電子交易的當(dāng)事方獲得向司法或行政機(jī)關(guān)證明其交易符合有關(guān)認(rèn)證的任何法律要求的機(jī)會(huì)。

　　3.盡管有第2款，但是一締約方可針對(duì)一特定交易類型，要求認(rèn)證方法符合特定性能標(biāo)準(zhǔn)，或經(jīng)一依照法律認(rèn)可的授權(quán)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。

　　4.締約方應(yīng)鼓勵(lì)使用可交互操作的電子認(rèn)證。

　　第15章 政府采購(gòu)

　　第15.4條 總則——電子方式的使用

　　9.如通過(guò)電子方式開展涵蓋采購(gòu)，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)：

　?。╝）保證采購(gòu)的開展使用可普遍獲得且可與其他可普遍獲得的信息技術(shù)系統(tǒng)和軟件互用的信息技術(shù)和軟件，包括與信息認(rèn)證和加密相關(guān)的信息技術(shù)系統(tǒng)和軟件；及

　　（b）建立和設(shè)立保證供應(yīng)商提供信息的完整性的機(jī)制，包括參加請(qǐng)求和投標(biāo)。

　　三、CPTPP暫停TPP條款的密碼管理內(nèi)容

　　CPTPP暫停TPP的22個(gè)條款中，涉及密碼的規(guī)定體現(xiàn)在第18章“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的第18.79條“對(duì)載有加密節(jié)目的衛(wèi)星和有線電視信號(hào)的保護(hù)”。

　　第18章 知識(shí)產(chǎn)權(quán)

　　第18.79條 對(duì)載有加密節(jié)目的衛(wèi)星和有線電視信號(hào)的保護(hù)

　　1.締約方應(yīng)將下列行為規(guī)定為刑事犯罪：

　?。╝）在知道或有理由知道該設(shè)備或系統(tǒng)滿足至少一項(xiàng)以下條件的情況下，依舊制造、組裝、修改、進(jìn)口、出口、銷售、租賃或以其他方式銷售有形或無(wú)形的設(shè)備或系統(tǒng)：

　?。╥）擬用于協(xié)助，或

　?。╥i）主要為協(xié)助，或

　?。╥ii）其主要功能只為協(xié)助，在未經(jīng)信號(hào)合法經(jīng)銷商授權(quán)的情況下解碼載有加密節(jié)目的衛(wèi)星信號(hào)；以及

　?。╞）對(duì)于載有加密節(jié)目的衛(wèi)星信號(hào)，在明知該信號(hào)的解碼未經(jīng)信號(hào)合法分銷商授權(quán)的情況下，故意：

　　（i）接收該信號(hào)；或

　　（ii）進(jìn)一步傳播該信號(hào)，知道其已經(jīng)被授權(quán)的合法信號(hào)經(jīng)銷商解碼。

　　2.各締約方應(yīng)為在第1款所述活動(dòng)中受到損害的人員，包括加密節(jié)目信號(hào)或其內(nèi)容權(quán)益的持有者，提供民事救濟(jì)辦法。

　　3.各締約方應(yīng)針對(duì)下列故意行為給予刑事制裁或民事救濟(jì)：

　　（a）明知該設(shè)備意圖用于未經(jīng)授權(quán)接收載有加密節(jié)目的有線電視信號(hào)，依舊制造或銷售該設(shè)備；以及

　?。╞）接收或協(xié)助其他人接收，未經(jīng)信號(hào)合法分銷商授權(quán)的載有加密節(jié)目的有線電視信號(hào)。