前不久，歐盟委員會發(fā)布了被稱為“數(shù)字羅盤”（Digital Compass）的計劃，試圖把歐盟的數(shù)字十年目標轉(zhuǎn)化為可具體操作的方案。毫無疑問，這是一個重要的一攬子計劃，也是一個行動方案。

　　數(shù)字羅盤除了可操作的措施外，還包含一個基于制衡原理的治理框架，便于歐盟機構(gòu)與其成員國之間的流暢溝通，并制定政策協(xié)調(diào)不同的期望和計劃，同時也賦予在數(shù)字轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用的其他利益相關(guān)者有效評估和監(jiān)督的機會。

　　“1 數(shù)字羅盤的四大支柱

　　根據(jù)歐盟委員會的解釋，數(shù)字羅盤的基本框架包含四個重要支柱，即技能、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)、政府。其內(nèi)容之一是通過包括培訓(xùn)在內(nèi)的各種措施，增加擁有數(shù)字技能的人口和高度熟練的數(shù)字專業(yè)人員。按照這個目標，到2030年歐盟至少有80%的人擁有基本數(shù)字技能，同時會有2000萬名智能科技方面的專家，而且婦女專業(yè)人員的比例也會大幅度增加。

　　其二是發(fā)展安全、可持續(xù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。千兆位連接網(wǎng)絡(luò)將覆蓋所有歐洲家庭，而所有人口密集地區(qū)都會用上5G網(wǎng)絡(luò)。力爭到2030年，歐洲的半導(dǎo)體產(chǎn)值占世界的20%。歐洲在高性能計算、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括歐洲的云計算基礎(chǔ)設(shè)施和量子技術(shù)能力方面都將處于領(lǐng)先地位。到2025年，歐盟將擁有第一臺具有量子加速的計算機，并引入相關(guān)機制，衡量歐洲公司使用的數(shù)據(jù)中心和電子通信網(wǎng)絡(luò)的能源效率。

　　其三是加強企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2030年，75%的歐洲企業(yè)將使用云計算服務(wù)、大數(shù)據(jù)和人工智能。90%以上的歐洲中小企業(yè)將至少達到基本的數(shù)字化水平。歐洲將發(fā)展具有一定規(guī)模的創(chuàng)新企業(yè)，并改善其融資渠道，從而使獨角獸企業(yè)的數(shù)量增加一倍。

　　其四是公共部門和服務(wù)的數(shù)字化。主要的公共服務(wù)將全部實現(xiàn)在線提供，80%的歐盟公民會使用上歐洲數(shù)字身份。政府作為一個平臺，以先進的能力，如數(shù)據(jù)處理、人工智能和虛擬現(xiàn)實，全面而方便地提供公共服務(wù)。此外，歐盟國家將會有安全的電子投票方式，并且使更多公眾參與民主生活。

　　”2 歐盟還有機會占領(lǐng)智能科技市場嗎？

　　歐盟的數(shù)字羅盤確確實實是一個非常宏大的計劃。當(dāng)然，這個計劃也是歐洲數(shù)字未來戰(zhàn)略框架的一個環(huán)節(jié)。如果其得以實現(xiàn)，那就是對歐盟智能科技方面的潛力的最大發(fā)揮。然而，批評者認為，該計劃存在著很多問題，比如對數(shù)據(jù)主權(quán)概念的表述不夠明確，忽視了有關(guān)地緣政治等方面的因素。

　　而眾多的問題中，最根本的問題是：這個計劃是否能夠在2030年實現(xiàn)？從《通用數(shù)據(jù)保護條例》到《數(shù)據(jù)治理法案》《數(shù)字服務(wù)法案》《數(shù)字市場法案》，從數(shù)據(jù)主體權(quán)利到數(shù)據(jù)利他主義，從數(shù)據(jù)空間到數(shù)字羅盤，歐盟在過去幾年里確實花了很大力氣，也有不少概念創(chuàng)新。為了在智能科技市場上占有一席之地，歐盟確實花了血本。但歐盟是否會如愿以償？是不是已經(jīng)失去了挑戰(zhàn)智能科技市場的機會？

　　有批評者認為，歐盟在科技方面雖然也有很深厚的基礎(chǔ)，但是它畢竟不如美國。而現(xiàn)在，它又必須要面對日益強大的亞洲。故此，歐盟意欲占領(lǐng)市場份額和位置的目標很可能不太容易實現(xiàn)。

　　另外，智能科技市場本身的一些規(guī)律，比如先入為主的規(guī)律，致使后來者很難再進入競爭。這完全不同于傳統(tǒng)的市場。目前，稱霸世界的智能科技平臺巨頭中，沒有一家是屬于歐洲的。

　　“3 不容忽視的現(xiàn)狀

　　就目前的情況來看，歐盟要實現(xiàn)數(shù)字羅盤制定的目標似乎非常困難。獨立智庫”歐洲之友“的創(chuàng)始人伊萊斯·梅里特認為，只要看一眼27個成員國的不同狀況，就會明白，到2030年5G連接可能不會普及，十分之九的小企業(yè)不會達到 ”數(shù)字化高度“，而今天歐盟近百萬的數(shù)字專家缺口不可能轉(zhuǎn)化為2000萬智能科技勞動力。

　　數(shù)字羅盤預(yù)期，到2030年歐盟能夠生產(chǎn)世界上20%的半導(dǎo)體，同時開發(fā)自己的超高速量子計算機。但現(xiàn)在，歐洲的半導(dǎo)體公司在一個由美國和亞洲巨頭主導(dǎo)的行業(yè)中只占資本投資的4%。全球半導(dǎo)體制造業(yè)巨頭——美國的英特爾、韓國的三星和臺灣的臺積電在歐洲的投資規(guī)模是歐洲本土企業(yè)難以望其項背的。西門子下屬的英飛凌（Infineon）公司在奧地利維拉赫的最新半導(dǎo)體 ”代工廠 “的成本，還不到臺積電在臺灣南部投資200億美元的巨大工廠的十分之一。

　　當(dāng)然，歐盟的數(shù)字戰(zhàn)略能否成為現(xiàn)實也取決于歐盟各成員國之間的認識統(tǒng)一和制度上的協(xié)調(diào)。數(shù)字化是越來越多國家的國家戰(zhàn)略和歐盟政策的一部分，但它在 ”政治 “方面還沒有達到同樣的發(fā)展水平，這在很大程度上不同于政策領(lǐng)域。

　　數(shù)字羅盤的政策方案旨在使歐盟委員會能夠與成員國合作、啟動并塑造多國項目，包括建立一個共同的、多用途的泛歐互聯(lián)數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)設(shè)施，以使數(shù)據(jù)的交換和共享更加容易。還有計劃在泛歐部署5G走廊，用于先進的數(shù)字鐵路運營以及互聯(lián)和自動移動，旨在保障道路安全并實現(xiàn)綠色交易目標。

　　雖然各國有類似的政策治理結(jié)構(gòu)，但每個成員國在這個問題上有不同的地緣政治愿景，這有可能推遲數(shù)字計劃部署的范圍和水平。數(shù)字羅盤還需要致力于在成員國之間建立政治信任措施，使數(shù)字羅盤成為歐盟范圍內(nèi)整體治理的指導(dǎo)思想，用于所有可能在政治和地緣政治上采取的有關(guān)數(shù)字化的決策過程。

　　就安全和防衛(wèi)而言，成員國在試圖定義歐盟范圍內(nèi)面臨的威脅圖景時存在巨大的分歧。在數(shù)字政策（政治）世界中，每個成員國都有不同的優(yōu)先事項和能力。理解、建立信任措施和政治信息共享文化對于將 ”數(shù)字政策 “轉(zhuǎn)化為實際的 ”數(shù)字政治 “至關(guān)重要，這恐怕需要很長時間才能實現(xiàn)。

　　”4 數(shù)字權(quán)利和原則

　　當(dāng)然，造成分歧的一個更重要原因是歐盟數(shù)據(jù)政策的內(nèi)在矛盾。一方面，歐盟希望必須確保歐盟的數(shù)字化愿景是基于開放社會、法治和基本自由等價值的。另一方面，歐盟又希望能建立起自己的數(shù)據(jù)市場，從事數(shù)據(jù)交易。既保障數(shù)據(jù)的人權(quán)內(nèi)涵，又能促進數(shù)據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展。所以，在數(shù)字羅盤中，歐盟又強調(diào)了數(shù)字權(quán)利和原則的重要性。

　　數(shù)字羅盤概述了一套 “數(shù)字權(quán)利和原則”并把它們與四個主要支柱相聯(lián)系。某些權(quán)利已經(jīng)寫入歐盟法律，包括：言論自由、獲取信息、在網(wǎng)上設(shè)立和開展業(yè)務(wù)的自由、保護個人數(shù)據(jù)和隱私以及保護個人在網(wǎng)上空間的智力創(chuàng)造。數(shù)字羅盤期望，歐盟居民普遍能獲得互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，享有一個安全可信的在線環(huán)境。它的主要原則包括普及數(shù)字教育和技能，以使人們能夠積極參與社會和民主進程；開發(fā)尊重環(huán)境的數(shù)字系統(tǒng)和設(shè)備；提供方便的、以人為本的數(shù)字公共服務(wù)和管理，堅持以人為本的算法道德原則；在網(wǎng)絡(luò)空間中保護兒童并賦予其權(quán)力，以及保障人們獲得數(shù)字醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利。

　　如果能出現(xiàn)一種雙贏的局面——既能有效保障數(shù)字時代的人權(quán)，又能促進數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，乃至發(fā)展出新的數(shù)字文化、提高全民的數(shù)字素養(yǎng)，那么，歐盟所發(fā)揮的示范作用將是無可比擬的。