引言：《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃2025》）的宗旨是指引東盟2021年至2025年的數(shù)字合作，將東盟建設(shè)成一個(gè)由安全和變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)所驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟(jì)體。

　　為此，《規(guī)劃2025》制定了八項(xiàng)預(yù)期行動(dòng)。其中，與數(shù)字服務(wù)相關(guān)的有三項(xiàng)，分別是第三項(xiàng)“提供可信的數(shù)字服務(wù)，防止消費(fèi)者受到傷害”（后簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)字服務(wù)行動(dòng)”）、第四項(xiàng)“提供數(shù)字服務(wù)的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)”（后簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)行動(dòng)”）以及第六項(xiàng)“連接商業(yè)和促進(jìn)跨境貿(mào)易的數(shù)字服務(wù)”（后簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)字貿(mào)易行動(dòng)”）。，這三項(xiàng)預(yù)期行動(dòng)各有側(cè)重，又有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。數(shù)字服務(wù)行動(dòng)聚焦于微觀層面，旨在提高東盟內(nèi)各經(jīng)營(yíng)者提供的數(shù)字服務(wù)質(zhì)量；數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)行動(dòng)則聚焦于宏觀層面，著力于構(gòu)建健康、高效的數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)；而數(shù)字貿(mào)易行動(dòng)則是聚焦于數(shù)字服務(wù)在國(guó)際貨物與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用?？梢?jiàn)，對(duì)于數(shù)字服務(wù)這一議題，《規(guī)劃2025》大致遵循了從微觀到宏觀、從本體到應(yīng)用的規(guī)劃思路。下面，本文將圍繞上述三項(xiàng)預(yù)期行動(dòng)中承上啟下的一環(huán)，即“數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)行動(dòng)”進(jìn)行展開(kāi)，以厘清東盟層面對(duì)于數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)的理想預(yù)期與在理想預(yù)期指導(dǎo)下的具體行動(dòng)。

　　理想預(yù)期一：防范巨頭壟斷，保障自由競(jìng)爭(zhēng)

　　正如德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪怂?，任何一項(xiàng)新興科技的產(chǎn)生與運(yùn)用在給人們帶來(lái)機(jī)遇與便捷化的同時(shí)，亦可能產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。當(dāng)我們希望通過(guò)發(fā)展數(shù)字技術(shù)克服既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙時(shí)，我們不得不面對(duì)數(shù)字技術(shù)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的新的負(fù)面影響，數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域壟斷就是其中之一。數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的壟斷是易于理解的，因?yàn)橥苿?dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大要素——技術(shù)與數(shù)據(jù)——如同資本一樣存在聚集效應(yīng)。具體審視更為細(xì)化的數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)，如數(shù)字廣告市場(chǎng)、搜索引擎市場(chǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，就可以發(fā)現(xiàn)，諸如谷歌、Facebook等網(wǎng)絡(luò)巨頭之所以能夠保持強(qiáng)勢(shì)地位，正在于其依賴(lài)于自身強(qiáng)勢(shì)地位而提供的全球規(guī)模的服務(wù)。

　　自由充分的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的前提條件。因此對(duì)于壟斷行為適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管有助于促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)其他經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者免受非競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的一些不利影響。然而，需要注意的是過(guò)度的負(fù)擔(dān)管制會(huì)限制投資，阻礙市場(chǎng)發(fā)展。因此，《規(guī)劃2025》提出必須在干預(yù)以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和允許市場(chǎng)有機(jī)創(chuàng)新和發(fā)展之間取得平衡。

　　理想預(yù)期二：數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，構(gòu)建高效市場(chǎng)

　　亞太地區(qū)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制主要有兩個(gè)，其一是亞太經(jīng)合組織（APEC）所倡導(dǎo)的跨境隱私保護(hù)機(jī)制，另一個(gè)便是東盟著力構(gòu)建的跨境流動(dòng)機(jī)制。從兩大組織的積極動(dòng)作中可見(jiàn)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)于提高市場(chǎng)效率的正面作用不可忽視。正如APEC在《APEC成員國(guó)電子商務(wù)能力報(bào)告》中所說(shuō)的那樣，跨境數(shù)據(jù)流是國(guó)際貿(mào)易和電子商務(wù)價(jià)值鏈中不可或缺的一部分，無(wú)論是運(yùn)輸物流、支付處理還是數(shù)據(jù)分析。

　　中國(guó)共享單車(chē)走進(jìn)泰國(guó)大學(xué)校園

　　東盟關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的最初舉措可以追溯至2018年的《東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架》（ASEAN Framework on Digital Data Governance），該框架設(shè)立的四大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一即跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。此次東盟在《規(guī)劃2025》中仍強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)尋找機(jī)會(huì)，協(xié)調(diào)數(shù)字監(jiān)管，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。

　　具體行動(dòng)：在理想預(yù)期的指引下

　　對(duì)于保障數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，《規(guī)劃2025》提議從國(guó)家電信部門(mén)、內(nèi)容服務(wù)市場(chǎng)、數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)等不同的領(lǐng)域采取行動(dòng)以幫助維護(hù)東盟的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但《規(guī)劃2025》并未在“數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)行動(dòng)”項(xiàng)下提供切實(shí)的操作指引，它只是強(qiáng)調(diào)要深化信息通信技術(shù)部門(mén)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的研究，同時(shí)跟蹤國(guó)外立法機(jī)構(gòu)在數(shù)字平臺(tái)治理方面的立法進(jìn)展。但這兩項(xiàng)子措施明顯過(guò)于原則化，難以具有可操作性。此外，盡管2016年?yáng)|盟出臺(tái)了《東盟競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)計(jì)劃》（ACAP），但該計(jì)劃出臺(tái)之初似乎并未考慮到數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)內(nèi)嚴(yán)峻的壟斷情勢(shì)。因此，可以認(rèn)為，至少在《規(guī)劃2025》出臺(tái)前，東盟對(duì)于數(shù)字服務(wù)行業(yè)反壟斷尚未進(jìn)行深刻檢視。

　　在促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)這一議題上，《規(guī)劃2025》的工作更像查漏補(bǔ)缺，而非拓荒。規(guī)劃稱(chēng)：“東盟應(yīng)該在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展一個(gè)研究項(xiàng)目，繪制東盟內(nèi)部跨境數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)流動(dòng)的剩余障礙?！睆摹兑?guī)劃2025》來(lái)看，東盟開(kāi)始逐漸將促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的發(fā)力點(diǎn)放在了數(shù)字企業(yè)上。

　　這一轉(zhuǎn)變還可以從另一事實(shí)上得到印證。除了本文著重關(guān)注的《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》，2021年1月22日第一屆東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議還有另外一項(xiàng)極其值得關(guān)注的成果，即《東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)示范合同條款》（ASEAN Model Contractual Clauses for Cross Border Data Flows，簡(jiǎn)稱(chēng)MCCs）。MCCs作為實(shí)施東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制的第一步，旨在推動(dòng)企業(yè)建立區(qū)域性數(shù)據(jù)傳輸?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)。它是一份任意性示范合同條款，企業(yè)可以自主選擇使用。這與數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)行動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的傾向是有一致性的。