2021年 4月12日，俄聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)頒布了《俄羅斯聯(lián)邦國際信息安全領(lǐng)域國家政策框架》。這份文件是俄羅斯國家安全保障領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃性文件，旨在保障俄羅斯在國際信息安全領(lǐng)域的國家利益。該文件細(xì)化了《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》（2015年）、《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說》（2016年）、《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》（2016年）和俄羅斯其它戰(zhàn)略規(guī)劃文件中的部分條款，闡述了國際信息安全的本質(zhì)以及俄羅斯在國際信息安全領(lǐng)域面臨的主要威脅，明確了俄羅斯在國際信息安全領(lǐng)域國家政策的目標(biāo)、任務(wù)和實施國際信息安全領(lǐng)域國家政策的主要方向及機(jī)制。相比較俄羅斯2013年頒布的《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國際信息安全領(lǐng)域國家政策框架》，該文件基于新的國際信息安全形勢和國家安全利益，闡述了許多新的立場、觀點，現(xiàn)將文件全文編譯如下：

　　一、總則

　　1、本框架是俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)略規(guī)劃文件，反映了俄羅斯聯(lián)邦對國際信息安全本質(zhì)的官方看法，確定了國際信息安全的主要威脅和俄羅斯聯(lián)邦在國際信息安全領(lǐng)域國家政策（以下簡稱國際信息安全領(lǐng)域國家政策）的目標(biāo)、任務(wù)及主要方向。

　　2、國際信息安全領(lǐng)域國家政策是一系列旨在根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國家利益建立國際信息安全保障體系措施的總和。

　　3、本框架的法律基礎(chǔ)包括俄羅斯聯(lián)邦憲法、俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于國際信息安全保障領(lǐng)域合作的國際條約、聯(lián)邦法和俄羅斯聯(lián)邦其它規(guī)范性法律文件。

　　4、本框架細(xì)化了《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說》《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》及其它戰(zhàn)略規(guī)劃文件中的某些條款。

　　5、本框架旨在：

　?。?）推進(jìn)俄羅斯在國際上建立國際信息安全體系的步伐和俄羅斯在國際信息安全領(lǐng)域的倡議；

　?。?）促進(jìn)預(yù)防（解決）全球信息空間國家間沖突的國際法律機(jī)制的創(chuàng)建；

　?。?）組織國際信息安全領(lǐng)域國家政策實施時的跨部門合作。

　　二、國際信息安全的本質(zhì)和國際信息安全的主要威脅

　　6、國際信息安全是全球信息空間的一種狀態(tài)，即在公認(rèn)的國際法法規(guī)、原則的基礎(chǔ)上和在平等伙伴關(guān)系的條件下維持國際和平、安全與穩(wěn)定。

　　7、國際信息安全體系是旨在預(yù)防（最小化）國際信息安全威脅、調(diào)節(jié)全球信息空間活動的國際機(jī)制與國家機(jī)制的總和。

　　8、國際信息安全的主要威脅是：

　?。?）將信息-通信技術(shù)用于軍事-政治領(lǐng)域及其它領(lǐng)域以損害（侵犯）主權(quán)、破壞國家領(lǐng)土完整，以及在全球信息空間實施的其它妨礙維護(hù)國際和平、安全和穩(wěn)定的行動；

　?。?）將信息-通信技術(shù)用于恐怖主義目的，包括宣傳恐怖主義和吸收新的支持者的恐怖主義活動；

　?。?）將信息-通信技術(shù)用于極端主義目的，并干涉主權(quán)國家內(nèi)政；

　?。?）將信息-通信技術(shù)用于犯罪目的，包括在計算機(jī)信息領(lǐng)域?qū)嵤┓缸镆约案鞣N詐騙；

　?。?）利用信息-通信技術(shù)對國家信息資源（包括關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施）實施計算機(jī)攻擊；

　?。?）個別國家利用全球信息空間技術(shù)優(yōu)勢壟斷信息-通信技術(shù)市場，限制其他國家獲得先進(jìn)信息-通信技術(shù)，并強(qiáng)化這些國家在國家信息化領(lǐng)域的技術(shù)依賴和信息不平等。

　　三、國際信息安全領(lǐng)域國家政策的目標(biāo)和任務(wù)

　　9、國際信息安全領(lǐng)域國家政策的目標(biāo)是促進(jìn)國際法機(jī)制的建立，為預(yù)防（解決）全球信息空間國家間沖突創(chuàng)造條件，并根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦的國家利益建立國際信息安全保障體系。

　　10、國際信息安全領(lǐng)域國家政策目標(biāo)通過解決俄羅斯聯(lián)邦與其他國家在建立國際信息安全保障體系問題上的全球、地區(qū)、多邊和雙邊層面合作發(fā)展的任務(wù)，以及應(yīng)對國際信息安全主要威脅而實現(xiàn)。

　　四、實施國際信息安全領(lǐng)域國家政策的主要方向

　　11、在發(fā)展俄羅斯聯(lián)邦與其他國家建立國際信息安全保障體系問題上的全球、地區(qū)、多邊和雙邊層面合作上，國際信息安全領(lǐng)域國家政策的主要方向是：

　?。?）為聯(lián)合國會員國通過《國際信息安全保障公約》創(chuàng)造條件；

　?。?）促進(jìn)聯(lián)合國主導(dǎo)下所有會員國參與的關(guān)于信息-通信技術(shù)安全利用問題的定期對話機(jī)制，確保對話進(jìn)程的民主、包容和透明；

　　（3考慮信息-通信技術(shù)的特殊性，促進(jìn)調(diào)節(jié)全球信息空間國家行為的國際法律規(guī)范和新的國際法原則的建立；

　　（4）達(dá)成和執(zhí)行俄羅斯聯(lián)邦與其他國家關(guān)于國際信息安全保障合作的國際法性質(zhì)的雙邊與多邊協(xié)定；

　　（5）定期舉行雙邊與多邊專家磋商，與獨聯(lián)體成員國、金磚國家、集安組織成員國、上合組織、東盟、“20國集團(tuán)”、其他國家和國際組織協(xié)商國際信息安全保障領(lǐng)域的立場與合作的主要方向；

　　（6）組織關(guān)于國際信息安全問題的國際會議和研討會；

　　（7）采取旨在創(chuàng)建（加強(qiáng)）聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)參與實施國際信息安全領(lǐng)域國家政策下屬部門的組織-編制措施，完善聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)在該領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作活動；

　?。?）完善俄羅斯科學(xué)界和專家團(tuán)體代表參與推動俄羅斯聯(lián)邦建立國際信息安全保障體系倡議的科研、分析和科學(xué)方法保障機(jī)制；

　?。?）推動信息安全領(lǐng)域俄羅斯聯(lián)邦國家標(biāo)準(zhǔn)參與國際、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化合作，促進(jìn)其納入國際、地區(qū)和國家間標(biāo)準(zhǔn)。

　　12、在對抗利用信息-通信技術(shù)損害（侵犯）主權(quán)、破壞國家領(lǐng)土完整和其它在全球信息空間妨礙世界和平、安全和穩(wěn)定的行為的威脅上，國際信息安全領(lǐng)域國家政策的主要方向是：

　　（1）發(fā)展與其他國家旨在預(yù)防（解決）全球信息空間國家間沖突的合作；

　?。?）促進(jìn)國際信息安全地區(qū)保障體系的發(fā)展和建立基于考慮了信息-通信技術(shù)特點的公認(rèn)國際法規(guī)范、原則以及旨在預(yù)防（解決）全球信息空間國際沖突的新的國際法規(guī)范、原則基礎(chǔ)上的全球信息安全保障體系；

　?。?）制定全球、地區(qū)、多邊和雙邊層面的信任措施以對抗利用信息-通信技術(shù)在全球信息空間實施的威脅世界和平、安全和穩(wěn)定的行動；

　?。?）發(fā)展談判進(jìn)程并提高與其他國家共同應(yīng)對利用信息-通信技術(shù)損害（侵犯）主權(quán)、破壞國家領(lǐng)土完整以及其它在全球信息空間實施的影響世界和平、安全和穩(wěn)定行為的威脅與挑戰(zhàn)的合作效率；

　　（5）促進(jìn)聯(lián)合國主導(dǎo)下的適用于信息-通信技術(shù)領(lǐng)域并兼顧信息-通信技術(shù)特殊性的國際人道主義法規(guī)范和原則的完善。

　　13、在建立對抗將信息-通信技術(shù)用于恐怖主義目的國際合作機(jī)制上，國際信息安全領(lǐng)域國家政策的主要方向是：

　?。?）發(fā)展與其他國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)、情報部門以及國際組織的合作，對抗將信息-通信技術(shù)用于恐怖主義目的和利用“互聯(lián)網(wǎng)”及其它信息-通信網(wǎng)絡(luò)宣傳恐怖主義并吸收新的支持者的恐怖主義活動；

　?。?）促進(jìn)國家間對抗將信息-通信技術(shù)用于恐怖主義目的綜合措施的制定；

　?。?）完善全球、地區(qū)、多邊和雙邊層面將信息-通信技術(shù)用于恐怖主義目的的事實的信息交流機(jī)制，提高被授權(quán)國家機(jī)構(gòu)間的合作效率。

　　14、在創(chuàng)造條件以對抗將信息-通信技術(shù)用于極端主義目的并干涉主權(quán)國家內(nèi)政的威脅上，國際信息安全領(lǐng)域國家政策的主要方向是：

　?。?）促進(jìn)全球、地區(qū)、多邊和雙邊層面旨在對抗將信息-通信技術(shù)用于極端主義的威脅的綜合措施的制定和實施；

　?。?）發(fā)展與其他國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)、情報部門以及與極端主義斗爭的國際組織的合作，對抗將信息-通信技術(shù)用于極端主義的威脅；

　　（3）促進(jìn)信息-通信技術(shù)利用的有效國際監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)建，預(yù)防將信息-通信技術(shù)用于極端主義目的以及干涉主權(quán)國家內(nèi)政；

　?。?）促進(jìn)有關(guān)被取締極端主義組織材料擴(kuò)散以及其它包含被取締極端主義組織材料的信息產(chǎn)品擴(kuò)散的國際信息交流制度的制訂。

　　15、在提高對抗將信息-通信技術(shù)用于犯罪目的的國際合作效率和創(chuàng)建相應(yīng)的國際法機(jī)制上，國際信息安全領(lǐng)域國家政策的主要方向是：

　?。?）促進(jìn)政府間開放性成員專家委員會起草的《打擊將信息-通信技術(shù)用于犯罪目的的國際公約》的制訂，并為聯(lián)合國會員國隨后批準(zhǔn)該公約創(chuàng)造條件；

　　（2）發(fā)展與獨聯(lián)體成員國、金磚國家、集安組織成員國、上合組織、東盟、“20國集團(tuán)”、其他國家和國際組織的合作，對抗將信息-通信技術(shù)用于犯罪目的的威脅；

　?。?）提高各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)在偵查計算機(jī)信息領(lǐng)域犯罪以及利用信息-通信技術(shù)詐騙的信息交流的效率；

　?。?）完善計算機(jī)信息領(lǐng)域犯罪與信息-通信技術(shù)詐騙案件的偵查方法和此類犯罪刑事訴訟實踐的信息交流機(jī)制；

　?。?）組織關(guān)于打擊將信息-通信技術(shù)用于犯罪目的問題的國際會議和研討會。

　　16、在完善對抗利用信息-通信技術(shù)對國家信息資源（包括關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施）實施計算機(jī)攻擊威脅和計算機(jī)事件響應(yīng)的國際合作上，國際信息安全領(lǐng)域國家政策的主要方向是：

　?。?）發(fā)展與其他國家、國際組織、國際非政府組織和計算機(jī)事件響應(yīng)機(jī)構(gòu)的合作，制訂計算機(jī)事件信息交流機(jī)制，提高被授權(quán)機(jī)構(gòu)的合作效率；

　?。?）發(fā)展與獨聯(lián)體成員國、金磚國家、集安組織及上合組織成員國、其它國家和國際組織在計算機(jī)事件響應(yīng)、計算機(jī)攻擊國家信息資源（包括關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施）監(jiān)測、預(yù)警和后果消除領(lǐng)域的合作；

　?。?）促進(jìn)建立全球、地區(qū)、多邊和雙邊層面旨在預(yù)防針對國家信息資源（包括關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施）的計算機(jī)攻擊的有效國際合作機(jī)制；

　?。?）促進(jìn)建立全球、地區(qū)、多邊和雙邊層面計算機(jī)攻擊國家信息資源（包括關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施）監(jiān)測、預(yù)警和后果消除體以及計算機(jī)事件響應(yīng)的先進(jìn)經(jīng)驗的信息交流制度；

　　（5）完善國家計算機(jī)事件協(xié)調(diào)中心與其它國家授權(quán)機(jī)構(gòu)、國際組織、國際非政府組織以及其它計算機(jī)事件響應(yīng)機(jī)構(gòu)在計算機(jī)攻擊監(jiān)測、預(yù)警和后果消除和計算機(jī)事件響應(yīng)問題上的合作。

　　17、在創(chuàng)造條件以保障信息-通信技術(shù)領(lǐng)域國家技術(shù)主權(quán)和消除發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的信息不平等上，國際信息安全領(lǐng)域國家政策的主要方向是：

　?。?）創(chuàng)造對抗個別國家利用技術(shù)優(yōu)勢壟斷各類信息-通信技術(shù)市場（包括基礎(chǔ)信息資源、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)）的條件；

　?。?）在國際社會各國平等參與的基礎(chǔ)上確保信息-電信網(wǎng)絡(luò)“互聯(lián)網(wǎng)”的安全、穩(wěn)定運行及發(fā)展，提高國際電信聯(lián)盟在其中的管理作用；

　?。?）確保各國平等獲得最新信息-通信技術(shù)，預(yù)防信息化領(lǐng)域的技術(shù)依賴和信息不平等；

　?。?）促進(jìn)全球、地區(qū)、多邊和雙邊層面旨在消除發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間信息不平等的國際項目的制定、實施；

　?。?）促進(jìn)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和各國平等參與現(xiàn)代全球信息網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)的創(chuàng)建和利用（包括全球通信網(wǎng)絡(luò)運行協(xié)議的改革）；

　　（6）確保國內(nèi)信息-通信技術(shù)與信息安全領(lǐng)域商業(yè)機(jī)構(gòu)（產(chǎn)品服務(wù)商）的平等權(quán)利；

　?。?）提高信息安全領(lǐng)域公私伙伴關(guān)系效率，促進(jìn)國內(nèi)商業(yè)機(jī)構(gòu)（產(chǎn)品服務(wù)商）為了鞏固俄羅斯聯(lián)邦信息安全及建立國際信息安全保障體系參與信息安全領(lǐng)域國際合作。

　　五、國際信息安全領(lǐng)域國家政策實施機(jī)制

　　18、俄羅斯聯(lián)邦安全會議工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)制訂、完善和實施國際信息安全領(lǐng)域國家政策擬制提案，監(jiān)督聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)落實俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)和俄聯(lián)邦安全會議關(guān)于國際信息安全領(lǐng)域活動協(xié)調(diào)問題的決定，組織協(xié)調(diào)聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)落實國際信息安全領(lǐng)域國家政策。

　　19、俄羅斯聯(lián)邦外交部在其職權(quán)范圍內(nèi)參與聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)合作制定、實施國際信息安全領(lǐng)域國家政策的主要方向，協(xié)調(diào)聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)實施規(guī)定政策的活動以及實行國際信息安全領(lǐng)域的其它權(quán)力。

　　20、其他聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)和組織基于公私伙伴關(guān)系、依據(jù)各自職權(quán)實施國際信息安全領(lǐng)域國家政策。