《電子技術(shù)應(yīng)用》
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《黨委(黨組)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實施辦法》解讀

2021-08-08
來源:網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)國家工程實驗室

  一、前言

  2021年8月4日,《人民日報》頭版發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》一文。同時,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》公開發(fā)行,收錄了《黨委(黨組)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),正式揭開了《實施辦法》的神秘面紗。

  黨內(nèi)法規(guī)具有強烈政治屬性、鮮明價值導(dǎo)向、科學(xué)治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能,高度凝結(jié)黨的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗,是黨的中央組織,中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實施的專門規(guī)章制度?!秾嵤┺k法》作為《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》唯一收錄的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī),它的公開發(fā)布將對厘清網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任、落實保障措施、推動網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。本文將從責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé)任事項、問責(zé)主體、啟動問責(zé)的條件、問責(zé)措施等角度切入,深入解讀這份首次面世的網(wǎng)絡(luò)安全黨內(nèi)法規(guī)。

  二、責(zé)任主體

 ?。?一 ) 什么是黨委、黨組

  《實施辦法》第一條明確指出,本辦法是為了明確和落實黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。為了理解《實施辦法》,首先要弄清什么是黨委和黨組。

  1.黨組?!饵h章》第四十八條規(guī)定,在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中,可以成立黨組?!吨袊伯a(chǎn)黨黨組工作條例》規(guī)定,黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,是黨對非黨組織實施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。常見的黨組有:國務(wù)院黨組,國務(wù)院某部門黨組,某省政府機關(guān)黨組、人大常委會機關(guān)黨組、政協(xié)機關(guān)黨組、法院黨組、檢察院黨組,中管企業(yè)黨組,工會、婦聯(lián)等人民團體黨組等。

  2.黨委?!饵h章》第十條規(guī)定,黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責(zé)并報告工作。

  3.黨委與黨組的主要區(qū)別。一是產(chǎn)生方式不同,黨委由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生,黨組由批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織批準(zhǔn)成立。二是負責(zé)對象不同,黨委向選舉其產(chǎn)生的黨的代表大會負責(zé),黨組則必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)。三是設(shè)立權(quán)限不同,黨中央或本級地方黨委可以審批設(shè)立黨組,而黨組不得審批設(shè)立黨組。

  盡管有以上的不同之處,黨委與黨組還具有一個最重要的共同特點,即在本單位本組織的范圍內(nèi),發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?!饵h章》第四十八條規(guī)定:“黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組的任務(wù),主要是負責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策;加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任;討論和決定本單位的重大問題;做好干部管理工作;討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項;團結(jié)黨外干部和群眾,完成黨和國家交給的任務(wù);領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作?!?/p>

 ?。?二 ) 各級黨委(黨組)、各級(各地區(qū)各部門)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、行業(yè)主管監(jiān)管部門

  《實施辦法》規(guī)定,具有網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任的主要有三類主體:各級黨委(黨組)、各地區(qū)各部門網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、行業(yè)主管監(jiān)管部門。

  1.各級黨委(黨組)。各地區(qū)各部門各級黨政機關(guān)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位、重要數(shù)據(jù)和個人信息的處理者等單位的黨委(黨組)是網(wǎng)絡(luò)安全工作的責(zé)任主體。《實施辦法》第二條規(guī)定:“按照誰主管誰負責(zé)、屬地管理的原則,各級黨委(黨組)對本地區(qū)本部門網(wǎng)絡(luò)安全工作負主體責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人是第一責(zé)任人,主管網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)班子成員是直接責(zé)任人。”此條規(guī)定明確了從中央到地方和基層的政府機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體中各級黨委和黨組,是網(wǎng)絡(luò)安全工作的責(zé)任主體,并且進一步明確了領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任。

  2.各級(各地區(qū)各部門)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。《實施辦法》第五條、第六條分別規(guī)定,各級(各地區(qū)各部門)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)具有分析研判網(wǎng)絡(luò)安全信息、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全檢查、組織通報網(wǎng)絡(luò)安全信息等職責(zé)。

  3.行業(yè)主管監(jiān)管部門?!秾嵤┺k法》第四條規(guī)定:“行業(yè)主管監(jiān)管部門對本行業(yè)本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全負指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。沒有主管監(jiān)管部門的,由所在地區(qū)負指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。

  三、責(zé)任范圍

  《實施辦法》所劃定的責(zé)任主體,具有各自不盡相同的責(zé)任范圍,形成一張相互交織、沒有死角的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)密覆蓋每一個行業(yè)和領(lǐng)域、地區(qū)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位、黨政機關(guān)。

 ?。?一 ) 行業(yè)和領(lǐng)域。按照《實施辦法》第四條,本行業(yè)本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全檢查、事件處置,由主管監(jiān)管部門負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管。沒有主管監(jiān)管部門的行業(yè),由所在地區(qū)負指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。電信、能源、金融等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全工作,由相關(guān)主管監(jiān)管部門負責(zé);少數(shù)沒有主管監(jiān)管部門的行業(yè)、領(lǐng)域,由所在地區(qū)網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)。

 ?。?二 ) 地區(qū)。按照《實施辦法》第五條,本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全事件匯集、分析研判、組織指導(dǎo)信息通報、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全檢查等工作,由本地區(qū)的網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)。

 ?。?三 ) 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位網(wǎng)絡(luò)安全工作,由本單位的黨委(黨組)負主體責(zé)任,由相關(guān)行業(yè)主管監(jiān)管部門負指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任,沒有主管監(jiān)管部門的關(guān)基單位,由所在地區(qū)網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。

 ?。?四 ) 黨政機關(guān)。按照《實施辦法》第三條,黨政機關(guān)本單位的網(wǎng)絡(luò)安全工作,由本單位黨委(黨組)負主體責(zé)任。

  另外,《實施辦法》第四條還對可能出現(xiàn)的交叉重疊責(zé)任進行了劃分協(xié)調(diào):”各地區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件時,涉及重要行業(yè)的,應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)主管監(jiān)管部門進行?!?/p>

  四、責(zé)任事項

  《實施辦法》劃定的不同的責(zé)任主體,具有不同的責(zé)任事項。

  ( 一 ) 各級黨委(黨組)

  按照《實施辦法》第三條,各級黨委(黨組)主要承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任是:

  1.認真貫徹落實黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要指示精神和決策部署,貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī),明確本地區(qū)本部門網(wǎng)絡(luò)安全的主要目標(biāo)、基本要求、工作任務(wù)、保護措施;

  2.建立和落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制,把網(wǎng)絡(luò)安全工作納入重要議事日程,明確工作機構(gòu),加大人力、財力、物力的支持和保障力度;

  3.統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門網(wǎng)絡(luò)安全保護和重大事件處置工作,研究解決重要問題;

  4.采取有效措施,為公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法維護國家安全、偵查犯罪以及防范、調(diào)查恐怖活動提供支持和保障;

  5.組織開展經(jīng)常性網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育,采取多種方式培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才,支持網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  ( 二 ) 行業(yè)主管監(jiān)管部門

  《實施辦法》第四條規(guī)定:

  行業(yè)主管監(jiān)管部門對本行業(yè)本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全負指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。沒有主管監(jiān)管部門的,由所在地區(qū)負指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。

  主管監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件,并及時將情況通報網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)所在地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各地區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件時,涉及重要行業(yè)的,應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)主管監(jiān)管部門進行。

  ( 三 ) 各級(各地區(qū)各部門)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

  《實施辦法》第五條:

  各級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強和規(guī)范本地區(qū)本部門網(wǎng)絡(luò)安全信息匯集、分析和研判工作,要求有關(guān)單位和機構(gòu)及時報告網(wǎng)絡(luò)安全信息,組織指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全通報機構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)安全信息通報,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查。

  《實施辦法》第六條:

  各地區(qū)各部門網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會及時報告網(wǎng)絡(luò)安全重大事項,包括出臺涉及網(wǎng)絡(luò)安全的重要政策和制度措施等。

  各地區(qū)各部門網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)每年向中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會報告網(wǎng)絡(luò)安全工作情況。

  五、啟動問責(zé)的條件

  《實施辦法》第八條規(guī)定了兩種啟動問責(zé)的條件,一是按行為,二是按后果。

 ?。?一 ) 按行為問責(zé)

  《實施辦法》第八條第一款規(guī)定:各級黨委(黨組)違反或者未能正確履行本辦法所列職責(zé),按照有關(guān)規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任。按此規(guī)定,責(zé)任主體若未履行本辦法所列職責(zé),有違反本辦法的不作為或亂作為行為,則按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

 ?。?二 ) 按后果問責(zé)

  《實施辦法》第八條第二款規(guī)定:”有下列情形之一的,各級黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)逐級倒查,追究當(dāng)事人、網(wǎng)絡(luò)安全負責(zé)人直至主要負責(zé)人責(zé)任。協(xié)調(diào)監(jiān)管不力的,還應(yīng)當(dāng)追究綜合協(xié)調(diào)或監(jiān)管部門負責(zé)人責(zé)任。

  1.黨政機關(guān)門戶網(wǎng)站、重點新聞網(wǎng)站、大型網(wǎng)絡(luò)平臺被攻擊篡改,導(dǎo)致反動言論或者謠言等違法有害信息大面積擴散,且沒有及時報告和組織處置的;

  2.地市級以上黨政門戶網(wǎng)站或者重點新聞網(wǎng)站受到攻擊后沒有及時組織處置,且癱瘓6小時以上的;

  3.發(fā)生國家秘密泄露、大面積個人信息泄露或者大量地理、人口、資源等國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)泄露的;

  4.關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊,沒有及時處置導(dǎo)致大面積影響人民群眾工作、生活,或者造成重大經(jīng)濟損失,或者造成嚴(yán)重不良社會影響的;

  5.封鎖、瞞報網(wǎng)絡(luò)安全事件情況,拒不配合有關(guān)部門依法開展調(diào)查、處置工作,或者對有關(guān)部門通報的問題和風(fēng)險隱患不及時整改并造成嚴(yán)重后果的;

  6.阻礙公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法維護國家安全、偵查犯罪以及防范、調(diào)查恐怖活動,或者拒不提供支持和保障的;

  7.發(fā)生其他嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的?!?/p>

  六、問責(zé)主體

  《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第十二條規(guī)定:”問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出“?!秾嵤┺k法》第九條規(guī)定了實施問責(zé)的主體:”對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé),應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施?!盎卮稹闭l來實施問責(zé)“這個問題的關(guān)鍵,在于準(zhǔn)確理解”有管理權(quán)限的黨組織“。

  按照黨的民主集中制原則,下級黨組織服從上級黨組織,”有管理權(quán)限的黨組織“即為被問責(zé)對象的上級黨組織。然而,在黨的組織結(jié)構(gòu)中,普遍存在雙重領(lǐng)導(dǎo)或多重領(lǐng)導(dǎo)的情形。另外,因為存在分管領(lǐng)域的劃分,黨組織之間還存在歸口領(lǐng)導(dǎo)管理、歸口指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或監(jiān)督職責(zé)等關(guān)系。如高校黨組織,往往同時受地方黨組織、教育部門黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo);國有企業(yè),往往受國資監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo),同時受所在行業(yè)主管監(jiān)管部門的指導(dǎo)。

  對此,為了準(zhǔn)確理解”有管理權(quán)限的黨組織“,可參考《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》的規(guī)定?!稐l例》第二章”黨組織請示報告主體“對于黨組織向上請示的對象做出規(guī)定,一是在雙重領(lǐng)導(dǎo)的情況下,向負有主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的上級黨組織請示報告,二是在歸口領(lǐng)導(dǎo)、管理的情況下,服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)此,將”有管理權(quán)限的黨組織“理解為被問責(zé)黨組織的上級黨組織,或批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織則更為準(zhǔn)確。

  需要說明的是,雖然各級網(wǎng)信辦有可能不是被問責(zé)對象的上級黨組織,但作為網(wǎng)信領(lǐng)域發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的核心機構(gòu),各級網(wǎng)信部門在實施問責(zé)中起到重要作用?!秾嵤┺k法》第九條第二款規(guī)定:”各級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)辦公室可以向?qū)嵤﹩栘?zé)的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)提出問責(zé)建議?!?/p>

  七、問責(zé)措施

  《實施辦法》第九條規(guī)定:”對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé),應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施。“此處的”有關(guān)規(guī)定“,即為《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》?!吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條規(guī)定了三種針對黨組織的問責(zé)方式,即檢查、通報、改組;四種針對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式,即通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。給予紀(jì)律處分的,依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

  八、保障措施

 ?。?一 ) 表彰獎勵

  《實施辦法》第七條規(guī)定,用表彰獎勵的形式促進網(wǎng)絡(luò)安全工作的落實:”中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)安全先進集體予以表彰,對網(wǎng)絡(luò)安全先進工作者予以表彰獎勵“。2016年,中央網(wǎng)信辦、教育部指導(dǎo)中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會網(wǎng)絡(luò)安全專項基金設(shè)立”網(wǎng)絡(luò)安全人才獎“、”網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)秀教師獎“等,在當(dāng)年的國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周上,對19名網(wǎng)絡(luò)安全杰出人才、優(yōu)秀人才及優(yōu)秀教師進行表彰。自此,中央網(wǎng)信辦每年都組織開展相關(guān)表彰活動。

 ?。?二 ) 干部考核

  《實施辦法》第十條規(guī)定:”各級黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制檢查考核制度,完善健全考核機制,明確考核內(nèi)容、方法、程序,考核結(jié)果送干部主管部門,作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容“。

  ( 三 ) 審計保障

  《實施辦法》第十一條規(guī)定:”各級審計機關(guān)在有關(guān)部門和單位的審計中,應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和績效納入審計范圍“。




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