在2021年5月27日眾議院撥款委員會(huì)作證時(shí)，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米利將軍有先見之明地指出，一個(gè)國(guó)家必須掌握無(wú)處不在的情報(bào)監(jiān)視偵察，才能贏得下一場(chǎng)重大戰(zhàn)爭(zhēng)。事實(shí)上，在一個(gè)美國(guó)不能再依靠經(jīng)濟(jì)或軍事超強(qiáng)來(lái)保證其安全的時(shí)代，我們需要更深入地了解對(duì)手的目標(biāo)、意圖、能力和行動(dòng)，以維護(hù)我們的國(guó)家利益。參聯(lián)會(huì)主席所說(shuō)的挑戰(zhàn)引出了重要的問(wèn)題。我們?nèi)绾未_保我們的文職和軍事領(lǐng)導(dǎo)人在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境中享有決策優(yōu)勢(shì)？借用孫子的思想，我們?cè)趺茨茉诘谝粯尠l(fā)射之前贏呢？

　　高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一貫主張，在ISR結(jié)構(gòu)中，決策優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是及時(shí)獲取和分析最佳信息。從歷史上看，為滿足情報(bào)要求而進(jìn)行的分析主要基于政府收藏和政府技術(shù)獲得的數(shù)據(jù)。與公開數(shù)據(jù)來(lái)源不同，情報(bào)官員可以借助任務(wù)敏感的情報(bào)來(lái)源和方法，以特定的人、地點(diǎn)和事件為目標(biāo)，這些人員、地點(diǎn)和事件驅(qū)動(dòng)著我們的決策者和指揮官的情報(bào)需求。

　　但是世界已經(jīng)改變了。在當(dāng)今的數(shù)字時(shí)代，人們和組織使用技術(shù)開展活動(dòng)，將有關(guān)其背景、行動(dòng)和偏好的數(shù)據(jù)投射到公共平臺(tái)上。同時(shí)，私營(yíng)公司圍繞選擇為大多數(shù)情報(bào)工作提供活力的兩種追求——識(shí)別和預(yù)測(cè)個(gè)人行為——建立了商業(yè)模式。這些現(xiàn)象的綜合結(jié)果是一個(gè)數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，將大量信息與復(fù)雜的處理工具相結(jié)合，以產(chǎn)生驚人的多樣化見解，包括與最難的情報(bào)問(wèn)題相關(guān)的見解。

　　這些公共數(shù)據(jù)的無(wú)處不在和可訪問(wèn)性破壞了政府專有情報(bào)來(lái)源方法的假定優(yōu)勢(shì)——國(guó)家安全界一直遲遲不能承認(rèn)和接受這一現(xiàn)實(shí)。從公共/商業(yè)信息（PAI/CAI）的龐大信息庫(kù)中衍生的開源情報(bào)（OSINT）不會(huì)取代傳統(tǒng)情報(bào)——但至少它可以豐富和增強(qiáng)這些數(shù)據(jù)，對(duì)于許多情報(bào)需求來(lái)說(shuō)，它可能是一種更好、更安全和更便宜的先發(fā)制人的選擇。OSINT 還可以為不在活動(dòng) IC 覆蓋區(qū)域范圍之外的區(qū)域和主題方面提供情報(bào)來(lái)源。

　　不幸的是，我們實(shí)現(xiàn)這些好處的姿態(tài)很差，因?yàn)榧夹g(shù)和工業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了優(yōu)化OSINT在國(guó)家安全界使用OSINT所需的法律、政策和治理。目前的國(guó)家安全框架沒有預(yù)料到基于互聯(lián)網(wǎng)的PAI的爆炸式增長(zhǎng)、公私部門合作需求的增加，或者政府無(wú)法合法收集和出售的私營(yíng)公司收集和出售的某些數(shù)據(jù)的廣泛可用性。我們需要加快政策響應(yīng)，為IC制定所需的法律、政策、資源和貿(mào)易手段，以自信地將OSINT的全部力量用于應(yīng)對(duì)我們面臨的嚴(yán)重威脅，同時(shí)確保獲得和利用PAI/CAI保護(hù)美國(guó)人的隱私，并遵守情報(bào)行業(yè)的道德和慣例。

　　這個(gè)最終狀態(tài)最可怕的障礙之一是文化。在情報(bào)界（IC）中，OSINT 的生產(chǎn)不被視為一種獨(dú)特的情報(bào)學(xué)科，而是作為全源分析或媒體制作服務(wù)的研究事件。當(dāng)開放數(shù)據(jù)源主要包括媒體和學(xué)術(shù)產(chǎn)出時(shí)，這種做法是合理的。然而，現(xiàn)在，鑒于互聯(lián)網(wǎng)衍生的PAI/CAI的數(shù)量和多樣性，OSINT比圖書館研究更類似于SIGINT。在IC中，SIGINT學(xué)科是一個(gè)強(qiáng)大的重心——管理各種獨(dú)特的數(shù)據(jù)類型，每個(gè)類型都有自己獨(dú)特的收集、發(fā)現(xiàn)、處理、開發(fā)、交易、共享和監(jiān)督流程——由專門的機(jī)構(gòu)管理和倡導(dǎo)。

　　另一方面，OSINT仍然是一個(gè)分布式活動(dòng)，其功能更像是各種產(chǎn)業(yè)的集合。雖然 OSINT 擁有大量卓越人才，但情報(bào)界 OSINT 生產(chǎn)在很大程度上是基于主動(dòng)性的，集成程度極小，在共同指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易方面幾乎沒有什么優(yōu)勢(shì)。明顯缺乏共同標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)協(xié)調(diào)和企業(yè)治理，使得 PAI/CAI 在全源評(píng)估中使用比 IC 較成熟的學(xué)科產(chǎn)生的機(jī)密信息更難使用。例如，SIGINT、GEOINT 和 HUMINT 報(bào)告被分析師們非常容易理解，他們建立了交換技術(shù)，并得到一群專家的支持，他們幫助解釋和評(píng)估報(bào)告。在開源世界中，缺乏共同的交換技巧和對(duì)學(xué)科專家的回溯支持，使得評(píng)估PAI/CAI的準(zhǔn)確性和有效性具有挑戰(zhàn)性，全源分析師可能不愿意使用該報(bào)告，這可以理解——這大大降低了重要資源的價(jià)值。情報(bào)界必須使OSINT成為與傳統(tǒng)職能學(xué)科同等的真正情報(bào)學(xué)科，并充滿領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威，使OSINT企業(yè)能夠自我管理，并建立一個(gè)品牌，灌輸對(duì)開源信息的信心和信任。只有這樣，OSINT才能有從山寨產(chǎn)業(yè)向必須成為的核心學(xué)科的倡導(dǎo)、承諾和結(jié)構(gòu)。

　　第二個(gè)重大障礙是資源。OSINT活動(dòng)的資金水平與其價(jià)值幾乎不相稱，盡管美國(guó)國(guó)會(huì)情報(bào)監(jiān)督委員會(huì)一再要求更多地使用OSINT。可預(yù)見，缺乏專門的OSINT倡導(dǎo)者和擁護(hù)者會(huì)導(dǎo)致開源信息投資嚴(yán)重不足，而此時(shí)我們的國(guó)家安全態(tài)勢(shì)要求曼哈頓項(xiàng)目的心態(tài)來(lái)獲取開源數(shù)據(jù)的巨大情報(bào)價(jià)值。相反，每個(gè)情報(bào)界元素中新生的 OSINT 計(jì)劃在其組織的預(yù)算雷電范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致可預(yù)見的匱乏的結(jié)果。

　　最后，我們需要更新過(guò)時(shí)的數(shù)據(jù)處理規(guī)則和政策，旨在監(jiān)管舊技術(shù)并降低不同風(fēng)險(xiǎn)。互聯(lián)網(wǎng)衍生信息、創(chuàng)新機(jī)器分析以及私人商業(yè)數(shù)據(jù)提供商的激增，為情報(bào)界提供了一個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)，可以實(shí)現(xiàn)十年前無(wú)法想象的地理和專題報(bào)道范圍。然而，缺乏全企業(yè)的法律和政策指導(dǎo)妨礙了PAI/CAI的廣泛使用，并增加了當(dāng)社區(qū)各機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有指導(dǎo)的解釋不一致時(shí)，不適當(dāng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，什么是固有的政府收集職能的問(wèn)題直接影響到情報(bào)界和商業(yè)數(shù)據(jù)提供者之間伙伴關(guān)系的形成。私營(yíng)部門正目睹商業(yè)公司的激增，這些公司不僅提供獨(dú)特的數(shù)據(jù)，而且還將這些數(shù)據(jù)與分析工具捆綁在一起，從而提供新的和引人注目的見解。最大限度地提高 OSINT 的效用，需要開源社區(qū)與行業(yè)合作，這與 GEOINT 社區(qū)目前與商業(yè)圖像提供商的合作伙伴方式大體相同。我們需要預(yù)期政策，使IC能夠安全、有效和合乎道德地與私營(yíng)部門合作，發(fā)展關(guān)鍵的開源收集和分析能力。

　　實(shí)施OSINT對(duì)情報(bào)界的成功和我們國(guó)家的安全至關(guān)重要。為同等對(duì)手和加劇的全球不確定性的時(shí)代創(chuàng)造外國(guó)情報(bào)OSINT能力將是具有挑戰(zhàn)性的。調(diào)整結(jié)構(gòu)、政策和資源需要國(guó)會(huì)、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室和國(guó)防部的共同努力。情報(bào)界必須大膽行動(dòng)，將OSINT轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲那閳?bào)紀(jì)律。政策和監(jiān)督必須跟上努力，培育公私伙伴關(guān)系，使政府能夠利用商業(yè)和非政府組織部門迅速取得的技術(shù)進(jìn)步。資源規(guī)劃必須支持這些努力，并調(diào)整預(yù)算支出，以實(shí)現(xiàn)OSINT對(duì)情報(bào)任務(wù)的巨大和不斷增長(zhǎng)的價(jià)值。

　　我們國(guó)家面對(duì)的對(duì)手是非常真實(shí)、非常有能力和非常危險(xiǎn)的。我們?cè)僖膊荒茏詽M了。現(xiàn)在是采取大膽行動(dòng)實(shí)現(xiàn)主席對(duì)無(wú)處不在的ISR的設(shè)想的時(shí)候了，積極利用PAI/CAI將是關(guān)鍵。決策優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)在第一槍發(fā)射之前就開始了，它跨越了所有國(guó)家權(quán)力工具：外交、信息、軍事和經(jīng)濟(jì)。公共領(lǐng)域的技術(shù)和數(shù)據(jù)現(xiàn)在可以彌補(bǔ)關(guān)鍵知識(shí)差距。政府必須將這些能力與承諾、政策和資源相匹配和接受。如果不這樣做，就可能帶來(lái)災(zāi)難性的后果。我們的對(duì)手將利用這些機(jī)會(huì)。

　　作者：鮑勃·阿什利曾任國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)，現(xiàn)為美國(guó)新安全中心的兼職高級(jí)研究員。

　　尼爾·威利是國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室前首席執(zhí)行長(zhǎng)，曾任國(guó)家情報(bào)委員會(huì)主席。