在2021年5月27日眾議院撥款委員會作證時，美軍參謀長聯(lián)席會議主席馬克·米利將軍有先見之明地指出，一個國家必須掌握無處不在的情報監(jiān)視偵察，才能贏得下一場重大戰(zhàn)爭。事實上，在一個美國不能再依靠經(jīng)濟或軍事超強來保證其安全的時代，我們需要更深入地了解對手的目標(biāo)、意圖、能力和行動，以維護我們的國家利益。參聯(lián)會主席所說的挑戰(zhàn)引出了重要的問題。我們?nèi)绾未_保我們的文職和軍事領(lǐng)導(dǎo)人在競爭日益激烈的環(huán)境中享有決策優(yōu)勢？借用孫子的思想，我們怎么能在第一槍發(fā)射之前贏呢？

　　高級領(lǐng)導(dǎo)一貫主張，在ISR結(jié)構(gòu)中，決策優(yōu)勢的關(guān)鍵是及時獲取和分析最佳信息。從歷史上看，為滿足情報要求而進行的分析主要基于政府收藏和政府技術(shù)獲得的數(shù)據(jù)。與公開數(shù)據(jù)來源不同，情報官員可以借助任務(wù)敏感的情報來源和方法，以特定的人、地點和事件為目標(biāo)，這些人員、地點和事件驅(qū)動著我們的決策者和指揮官的情報需求。

　　但是世界已經(jīng)改變了。在當(dāng)今的數(shù)字時代，人們和組織使用技術(shù)開展活動，將有關(guān)其背景、行動和偏好的數(shù)據(jù)投射到公共平臺上。同時，私營公司圍繞選擇為大多數(shù)情報工作提供活力的兩種追求——識別和預(yù)測個人行為——建立了商業(yè)模式。這些現(xiàn)象的綜合結(jié)果是一個數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，將大量信息與復(fù)雜的處理工具相結(jié)合，以產(chǎn)生驚人的多樣化見解，包括與最難的情報問題相關(guān)的見解。

　　這些公共數(shù)據(jù)的無處不在和可訪問性破壞了政府專有情報來源方法的假定優(yōu)勢——國家安全界一直遲遲不能承認(rèn)和接受這一現(xiàn)實。從公共/商業(yè)信息（PAI/CAI）的龐大信息庫中衍生的開源情報（OSINT）不會取代傳統(tǒng)情報——但至少它可以豐富和增強這些數(shù)據(jù)，對于許多情報需求來說，它可能是一種更好、更安全和更便宜的先發(fā)制人的選擇。OSINT 還可以為不在活動 IC 覆蓋區(qū)域范圍之外的區(qū)域和主題方面提供情報來源。

　　不幸的是，我們實現(xiàn)這些好處的姿態(tài)很差，因為技術(shù)和工業(yè)已經(jīng)遠遠超過了優(yōu)化OSINT在國家安全界使用OSINT所需的法律、政策和治理。目前的國家安全框架沒有預(yù)料到基于互聯(lián)網(wǎng)的PAI的爆炸式增長、公私部門合作需求的增加，或者政府無法合法收集和出售的私營公司收集和出售的某些數(shù)據(jù)的廣泛可用性。我們需要加快政策響應(yīng)，為IC制定所需的法律、政策、資源和貿(mào)易手段，以自信地將OSINT的全部力量用于應(yīng)對我們面臨的嚴(yán)重威脅，同時確保獲得和利用PAI/CAI保護美國人的隱私，并遵守情報行業(yè)的道德和慣例。

　　這個最終狀態(tài)最可怕的障礙之一是文化。在情報界（IC）中，OSINT 的生產(chǎn)不被視為一種獨特的情報學(xué)科，而是作為全源分析或媒體制作服務(wù)的研究事件。當(dāng)開放數(shù)據(jù)源主要包括媒體和學(xué)術(shù)產(chǎn)出時，這種做法是合理的。然而，現(xiàn)在，鑒于互聯(lián)網(wǎng)衍生的PAI/CAI的數(shù)量和多樣性，OSINT比圖書館研究更類似于SIGINT。在IC中，SIGINT學(xué)科是一個強大的重心——管理各種獨特的數(shù)據(jù)類型，每個類型都有自己獨特的收集、發(fā)現(xiàn)、處理、開發(fā)、交易、共享和監(jiān)督流程——由專門的機構(gòu)管理和倡導(dǎo)。

　　另一方面，OSINT仍然是一個分布式活動，其功能更像是各種產(chǎn)業(yè)的集合。雖然 OSINT 擁有大量卓越人才，但情報界 OSINT 生產(chǎn)在很大程度上是基于主動性的，集成程度極小，在共同指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易方面幾乎沒有什么優(yōu)勢。明顯缺乏共同標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)協(xié)調(diào)和企業(yè)治理，使得 PAI/CAI 在全源評估中使用比 IC 較成熟的學(xué)科產(chǎn)生的機密信息更難使用。例如，SIGINT、GEOINT 和 HUMINT 報告被分析師們非常容易理解，他們建立了交換技術(shù)，并得到一群專家的支持，他們幫助解釋和評估報告。在開源世界中，缺乏共同的交換技巧和對學(xué)科專家的回溯支持，使得評估PAI/CAI的準(zhǔn)確性和有效性具有挑戰(zhàn)性，全源分析師可能不愿意使用該報告，這可以理解——這大大降低了重要資源的價值。情報界必須使OSINT成為與傳統(tǒng)職能學(xué)科同等的真正情報學(xué)科，并充滿領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威，使OSINT企業(yè)能夠自我管理，并建立一個品牌，灌輸對開源信息的信心和信任。只有這樣，OSINT才能有從山寨產(chǎn)業(yè)向必須成為的核心學(xué)科的倡導(dǎo)、承諾和結(jié)構(gòu)。

　　第二個重大障礙是資源。OSINT活動的資金水平與其價值幾乎不相稱，盡管美國國會情報監(jiān)督委員會一再要求更多地使用OSINT?？深A(yù)見，缺乏專門的OSINT倡導(dǎo)者和擁護者會導(dǎo)致開源信息投資嚴(yán)重不足，而此時我們的國家安全態(tài)勢要求曼哈頓項目的心態(tài)來獲取開源數(shù)據(jù)的巨大情報價值。相反，每個情報界元素中新生的 OSINT 計劃在其組織的預(yù)算雷電范圍內(nèi)競爭，導(dǎo)致可預(yù)見的匱乏的結(jié)果。

　　最后，我們需要更新過時的數(shù)據(jù)處理規(guī)則和政策，旨在監(jiān)管舊技術(shù)并降低不同風(fēng)險?；ヂ?lián)網(wǎng)衍生信息、創(chuàng)新機器分析以及私人商業(yè)數(shù)據(jù)提供商的激增，為情報界提供了一個獨特的機會，可以實現(xiàn)十年前無法想象的地理和專題報道范圍。然而，缺乏全企業(yè)的法律和政策指導(dǎo)妨礙了PAI/CAI的廣泛使用，并增加了當(dāng)社區(qū)各機構(gòu)對現(xiàn)有指導(dǎo)的解釋不一致時，不適當(dāng)活動的風(fēng)險。例如，什么是固有的政府收集職能的問題直接影響到情報界和商業(yè)數(shù)據(jù)提供者之間伙伴關(guān)系的形成。私營部門正目睹商業(yè)公司的激增，這些公司不僅提供獨特的數(shù)據(jù)，而且還將這些數(shù)據(jù)與分析工具捆綁在一起，從而提供新的和引人注目的見解。最大限度地提高 OSINT 的效用，需要開源社區(qū)與行業(yè)合作，這與 GEOINT 社區(qū)目前與商業(yè)圖像提供商的合作伙伴方式大體相同。我們需要預(yù)期政策，使IC能夠安全、有效和合乎道德地與私營部門合作，發(fā)展關(guān)鍵的開源收集和分析能力。

　　實施OSINT對情報界的成功和我們國家的安全至關(guān)重要。為同等對手和加劇的全球不確定性的時代創(chuàng)造外國情報OSINT能力將是具有挑戰(zhàn)性的。調(diào)整結(jié)構(gòu)、政策和資源需要國會、國家情報總監(jiān)辦公室和國防部的共同努力。情報界必須大膽行動，將OSINT轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲那閳蠹o(jì)律。政策和監(jiān)督必須跟上努力，培育公私伙伴關(guān)系，使政府能夠利用商業(yè)和非政府組織部門迅速取得的技術(shù)進步。資源規(guī)劃必須支持這些努力，并調(diào)整預(yù)算支出，以實現(xiàn)OSINT對情報任務(wù)的巨大和不斷增長的價值。

　　我們國家面對的對手是非常真實、非常有能力和非常危險的。我們再也不能自滿了?，F(xiàn)在是采取大膽行動實現(xiàn)主席對無處不在的ISR的設(shè)想的時候了，積極利用PAI/CAI將是關(guān)鍵。決策優(yōu)勢的競爭在第一槍發(fā)射之前就開始了，它跨越了所有國家權(quán)力工具：外交、信息、軍事和經(jīng)濟。公共領(lǐng)域的技術(shù)和數(shù)據(jù)現(xiàn)在可以彌補關(guān)鍵知識差距。政府必須將這些能力與承諾、政策和資源相匹配和接受。如果不這樣做，就可能帶來災(zāi)難性的后果。我們的對手將利用這些機會。

　　作者：鮑勃·阿什利曾任國防情報局局長，現(xiàn)為美國新安全中心的兼職高級研究員。

　　尼爾·威利是國家情報總監(jiān)辦公室前首席執(zhí)行長，曾任國家情報委員會主席。