這篇評(píng)論的作者表示，美國(guó)國(guó)防工業(yè)基地的供應(yīng)鏈幾乎無(wú)法跟上步伐，必須受到激勵(lì)以創(chuàng)造激增的能力。（參謀中士 Daniel Snider/美國(guó)空軍）
自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，當(dāng)美國(guó)面臨最后一個(gè)超級(jí)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，當(dāng)美國(guó)的部分飛機(jī)、坦克和艦船無(wú)法使用時(shí)，軍事領(lǐng)導(dǎo)人也沒(méi)有理由感到嚴(yán)重?fù)?dān)憂。軍隊(duì)在伊拉克、阿富汗和其他地方的作戰(zhàn)任務(wù)在很大程度上可以利用手頭的材料和承包商的支持來(lái)執(zhí)行。今天，美國(guó)國(guó)防部面臨的最令人擔(dān)憂的問(wèn)題之一是，以X國(guó)的近期威脅來(lái)衡量是否準(zhǔn)備就緒，X國(guó)已經(jīng)處于事實(shí)上的工業(yè)戰(zhàn)基礎(chǔ)。
尤其是缺少備件，造成了這場(chǎng)準(zhǔn)備危機(jī)。零部件稀缺的一個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素是許多零部件都是獨(dú)家采購(gòu)的。
這是美國(guó)戰(zhàn)備、增援能力以及在持久、高強(qiáng)度戰(zhàn)斗中保持能力的問(wèn)題。單一來(lái)源與單一來(lái)源的區(qū)別在于前者沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，因此在供應(yīng)鏈的單個(gè)節(jié)點(diǎn)上具有事實(shí)上的壟斷。單一來(lái)源可能涉及系統(tǒng)集成商為其產(chǎn)品選擇的多個(gè)制造商。這為系統(tǒng)集成商提供了急需的冗余，并幫助他們避免可怕的“供應(yīng)商鎖定”。它還為通過(guò)相關(guān)供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)約的美國(guó)政府客戶提供了更好的價(jià)值。
獨(dú)家采購(gòu)已成為標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)防部容易受到全球和本地供應(yīng)短缺的影響，這反過(guò)來(lái)又會(huì)降低戰(zhàn)備狀態(tài)，并使我們的軍隊(duì)無(wú)法快速更換因敵人活動(dòng)而損失的設(shè)備。
這種做法有可以理解的原因。福特級(jí)航母、F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)、M1A3主戰(zhàn)坦克等主要武器系統(tǒng)高度復(fù)雜。從制造商處采購(gòu)的集成到這些系統(tǒng)中的組件必須保持高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，幾乎沒(méi)有誤差。該行業(yè)的專業(yè)性，特別是在航空航天領(lǐng)域，使得新進(jìn)入者難以進(jìn)入市場(chǎng)，因?yàn)楝F(xiàn)有的主導(dǎo)供應(yīng)商因其規(guī)模而可以在價(jià)格上超過(guò)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
另一個(gè)進(jìn)入障礙是“軍用規(guī)格”零件的尺寸有限。國(guó)防部可能不會(huì)購(gòu)買(mǎi)足夠的零件來(lái)支持一家以上在利基市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的公司。
2019 年工業(yè)能力報(bào)告是一份出色的參考文件，其中列出了國(guó)防部供應(yīng)鏈中的許多關(guān)鍵問(wèn)題。其中包括嚴(yán)重依賴國(guó)外機(jī)床供應(yīng)商，采購(gòu)滯后一到三年，缺乏大型單澆鑄飛機(jī)鋁鎂砂鑄件，國(guó)內(nèi)只有兩家實(shí)心火箭發(fā)動(dòng)機(jī)供應(yīng)商。
如果這些工具停止到達(dá)會(huì)發(fā)生什么？空軍應(yīng)該如何快速更換在戰(zhàn)斗中丟失的飛機(jī)？什么樣的火箭應(yīng)該將新的衛(wèi)星群引入近地軌道，以取代在反衛(wèi)星攻擊中丟
由于間歇性的預(yù)算削減、大規(guī)模的行業(yè)整合以及中東 20 年的低強(qiáng)度沖突，美國(guó)已經(jīng)讓自己陷入這種不穩(wěn)定的境地。幸運(yùn)的是，國(guó)防部可能會(huì)考慮一些解決方案來(lái)激勵(lì)行業(yè)提供激增能力。
當(dāng)前系統(tǒng)集成商的合同對(duì)合同期限或產(chǎn)品生命周期中的激增能力沒(méi)有足夠強(qiáng)的要求。如果使用唯一來(lái)源的供應(yīng)商，這些合同選項(xiàng)必須具有更高的激增容量閾值。在單一來(lái)源的情況下，供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)必須多樣化并得到政府投資的支持。合同還應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)采用新興技術(shù)來(lái)削減成本，因?yàn)樵趦?nèi)部開(kāi)發(fā)它們的研發(fā)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。對(duì)于增材制造承包商來(lái)說(shuō)尤其如此，他們的早期承諾為備件供應(yīng)鏈提供了至關(guān)重要的彈性。
國(guó)防部還應(yīng)將其產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)放在阻止企業(yè)整合上，并特別強(qiáng)調(diào)其供應(yīng)鏈和零部件承包商基礎(chǔ)的多元化。國(guó)防部還應(yīng)該投資于新的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，以建立一個(gè)更有能力和更有彈性的國(guó)內(nèi)制造基地。一個(gè)很好的起點(diǎn)是航空航天供應(yīng)鏈，正如政府問(wèn)責(zé)辦公室最近的一份報(bào)告指出的那樣，它正面臨備件危機(jī)。
美國(guó)政府必須允許一定程度的低效率來(lái)維持閑置的工廠，接受商業(yè)供應(yīng)商的早期技術(shù)故障并改進(jìn)合同實(shí)踐。對(duì)激增容量施加政策溢價(jià)將推動(dòng)這些改革。如果不這樣做，就會(huì)維持現(xiàn)狀，我們被困在越來(lái)越少的精致平臺(tái)上，無(wú)法保持就緒狀態(tài)或無(wú)法快速更換。
在和平時(shí)期，國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)供應(yīng)鏈在今天幾乎無(wú)法跟上步伐。不采取行動(dòng)，無(wú)論是否出于好意， 本身就是法律上的政策。結(jié)果將意味著美國(guó)的失敗，特別是在波羅的?；蚺_(tái)灣的作戰(zhàn)沖突場(chǎng)景中，敵人可以迅速流動(dòng)并加強(qiáng)其部隊(duì)。需要激增容量，供應(yīng)商滿足國(guó)防部要求的有效性優(yōu)先于供應(yīng)商可以做到的效率。
Andrew Gonzalez 是 One Defense 的高級(jí)助理。Stephen Rodriguez 是 One Defense 的創(chuàng)始人，也是大西洋理事會(huì)的高級(jí)顧問(wèn)。
