春節(jié)前夕，工業(yè)和信息化部（簡稱：工信部）官網(wǎng)發(fā)布了《關于提升5G服務質(zhì)量的通知》，針對當前5G套餐推廣中暴露出的片面夸大5G優(yōu)勢、誤導用戶“被5G”、下架4G套餐等問題，明確要求通信運營商必須“健全四個提醒機制，充分保障用戶知情權”和“嚴守四條營銷紅線，切實維護用戶權益”。工信部的通知對于引發(fā)社會廣泛關注的5G營銷怪現(xiàn)象給與了及時關切和回應，所提出的改進措施切實可行并布置了后續(xù)監(jiān)督落實機制，值得點贊。

　　在規(guī)范運營商5G用戶發(fā)展工作的同時，工信部在通知中還特別要求“各基礎電信企業(yè)要按照要求做好5G業(yè)務發(fā)展數(shù)據(jù)報送工作”，雖然其對于“5G業(yè)務發(fā)展數(shù)據(jù)報送”的具體要求是什么未作詳細說明，但從目前運營商用戶數(shù)據(jù)發(fā)布中存在的標準不一、注水宣傳等種種問題來看，這一要求的出臺也是非常及時和必要的。

　　首先，運營商用戶數(shù)據(jù)發(fā)布標準混亂。

　　三大運營商每個月都會在其官網(wǎng)公布用戶數(shù)據(jù)；工信部下屬的運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局也會基于三大運營商的用戶數(shù)據(jù)報告例行發(fā)布月度的《通信業(yè)經(jīng)濟情況運行》和年度的《通信業(yè)統(tǒng)計公報》，形成具有高度權威性和行業(yè)指導性的官方數(shù)據(jù)。然而，由于三大運營商的用戶數(shù)據(jù)發(fā)布標準不統(tǒng)一，導致其與工信部的官方數(shù)據(jù)之間經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和沖突。

　　三大運營商中，中國移動分別公布每月的“移動業(yè)務客戶總數(shù)”、“4G客戶數(shù)”和“5G套餐用戶數(shù)”；中國電信則“僅披露5G套餐用戶數(shù)和移動用戶數(shù)，不再披露4G用戶數(shù)據(jù)”；而中國聯(lián)通僅“聚焦于出賬的移動用戶（一般指當月有收入貢獻的用戶）和4G用戶（持有4G終端并使用公司4G網(wǎng)絡的出賬移動用戶）”，并注明“移動業(yè)務數(shù)據(jù)包含5G用戶數(shù)”。

　　由于中國聯(lián)通不像中國移動和中國電信一樣公布“5G套餐用戶數(shù)”，所以工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局的《2020年通信業(yè)統(tǒng)計公報》在5G商用一年多之后仍無權威的5G用戶數(shù)據(jù)發(fā)布，而僅披露2020年全國移動電話用戶總數(shù)和4G用戶總數(shù)分別為15.94億戶和12.89億戶。

　　但工信部通信業(yè)統(tǒng)計公報里的移動電話用戶總數(shù)，與三大運營商分別公布的移動用戶總數(shù)之和，并不一致；考慮到除了三大運營商之外，工信部統(tǒng)計的移動用戶總數(shù)應該還包括三大運營商之外的虛擬運營商的放號用戶，那么工信部的數(shù)據(jù)應該高于三大運營商的數(shù)據(jù)才算正常，然而工信局統(tǒng)計公報的全國移動用戶總數(shù)竟然比三大運營商的移動用戶總數(shù)之和少了468萬！

　　這少掉的468萬用戶相對于近16億的用戶總數(shù)雖然占比很小，但絕不是個小數(shù)字，從工信部公布的電話用戶分省情況來看，西藏全省的移動電話用戶是322萬，青海全省的移動電話總數(shù)也不過659萬。所以，工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和三大運營商的公布數(shù)據(jù)之間的偏差并非小到可以忽略不計。

　　此外，三家運營商中雖然只有中國移動和中國電信披露截止到2020年底其5G套餐用戶數(shù)分別達到了1.65億和8,189萬，但對于其與4G用戶的關系，兩者的標準似乎也不盡相同。

　　中國移動公布其2020年移動業(yè)務客戶總數(shù)為9.42億，其中4G客戶數(shù)為7.75億；工信部統(tǒng)計2020年全國4G用戶總數(shù)為12.89億戶，中國聯(lián)通公布其4G用戶數(shù)為2.7億，則可以推算出“不再披露4G用戶數(shù)據(jù)”的中國電信的3.51億移動用戶中應有2.44億4G用戶，根據(jù)這些數(shù)據(jù)，顯示中國移動和中國電信的移動用戶結構如下圖所示：

　　可以看到，中國電信的用戶數(shù)據(jù)和占比結構比較合理和客觀。截至到2019年底，中國電信公布的4G用戶數(shù)為2.81億，其他2/3G 用戶為5500萬；經(jīng)過一年的發(fā)展到2020年底，其移動用戶總數(shù)從3.36億增長到了3.51億，雖然僅新增了1545萬用戶，但由于有8650萬用戶轉(zhuǎn)為5G套餐用戶，其4G用戶從2.81億下降到了2.43億，其他2/3G用戶則從5500萬下降到了2124萬。

　　反觀中國移動的用戶占比結構則顯得很不合理。中國移動公布的截止到2019年底的移動業(yè)務客戶總數(shù)為9.5億，4G客戶總數(shù)為7.58億，也就是說其在2019年底還有1.92億其他2/3G客戶，然而經(jīng)過一年發(fā)展到2020年底，中國移動的移動業(yè)務客戶總數(shù)從9.5億下降到了9.42億，除新增了1.65億5G套餐用戶外，4G用戶也從7.58億增長到了7.75億，此消彼長之間，其他2/3G客戶竟然能從1.92億驟降到161萬？

　　由于中國移動并未在2020年發(fā)布任何2/3G用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的重大營銷舉措，所以1.92億2/3G用戶憑空消失顯得極不合理，而有可能的原因則是業(yè)界推測的：中國移動公布的5G套餐用戶，同時也被統(tǒng)計為4G用戶，二者是包含和被包含關系，而不是如中國電信一樣是并列關系，這樣再來看中國移動的用戶占比結構才更為合理。

　　由此可見，對于用戶數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑，工信部和三大運營商之間仍然存在著偏差，而中國移動和中國電信對于4G用戶和5G套餐用戶的關系標準也不統(tǒng)一，這些偏差和不統(tǒng)一對衡量我國移動通信事業(yè)發(fā)展的用戶數(shù)據(jù)的客觀性帶來了不小的挑戰(zhàn)。

　　其次，運營商5G用戶發(fā)展數(shù)據(jù)注水嚴重。

　　自5G全面商用以來，包括中國移動和中國電信在內(nèi)的通信運營商創(chuàng)造性地以“5G套餐用戶”為業(yè)務指標，并通過資費限時優(yōu)惠等營銷手段，截止到202年底，在短短一年時間內(nèi)發(fā)展了2.52億“5G套餐用戶”，以宣傳其5G業(yè)績。

　　然而對照中國信通院權威發(fā)布的5G手機國內(nèi)市場出貨量報告，可以看到自2019年7月啟動5G手機入網(wǎng)以來，截止到2020年12月底，我國國內(nèi)市場上的5G手機出貨總量不足1.77億部。

　　也就是說，在中國移動和中國電信公布的2.52億5G套餐用戶中，至少有超過7500萬用戶沒有使用5G手機。從下圖的數(shù)據(jù)對比來看，我國國內(nèi)市場5G手機出貨量在已公布的5G套餐用戶數(shù)中的占比，在相當長一段時間內(nèi)維持在70%左右，所以中國移動和中國電信的所謂“5G用戶”宣傳至少存在著30%的注水成分！

　　這些不使用5G手機的所謂“5G用戶”，沒有接入運營商的5G網(wǎng)絡、沒有享受運營商的5G服務，僅僅是作為5G的宣傳業(yè)績?yōu)檫\營商營造了一種虛假的5G繁榮而已。

　　最后，5G行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑缺失。

　　中國移動和中國電信公布的2.52億5G套餐用戶中，究竟有多少用戶接入了運營商的5G網(wǎng)絡，是業(yè)界關注中國5G發(fā)展的重要指標。在2020年12月24日召開的國新辦發(fā)布會上，工信部原新聞發(fā)言人聞庫給出了一個新的說法，宣布“我國5G終端連接數(shù)已超過2億”。

　　2021年1月18日，在國務院新聞辦舉行的2020年國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆宣布，“我國5G終端連接數(shù)已超過2億，居世界第一”，由此，“5G終端連接數(shù)超過2億”成為了高規(guī)格的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　但是，無論是工信部還是國家統(tǒng)計局，均未對“5G終端連接數(shù)”給出一個具體的定義和范圍界定。按照中國信通院的權威發(fā)布，截止到2020年底我國國內(nèi)市場的5G手機出貨累計總量為1.77億部，即使這1.77億部5G手機全部被投入使用，其在網(wǎng)連接數(shù)也不足2億。因此，可以判斷出官方統(tǒng)計口徑中連接入網(wǎng)的5G終端范圍要大于5G手機。

　　按照賽迪智庫的報告介紹，5G終端除了智能手機之外，既包括室內(nèi)外CPE、模塊、熱點、適配器等傳統(tǒng)終端，也包括5G機器人、無人機、工業(yè)CPE、車載模塊等行業(yè)應用終端形態(tài)，而這些行業(yè)應用終端在醫(yī)療教育、超高清制播、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)等領域內(nèi)的廣泛使用，恰恰標志著以5G為代表的通信技術由To C消費市場轉(zhuǎn)向To B行業(yè)應用，賦能垂直行業(yè)的重要指標。

　　正如工信部原部長苗圩所說， “對廣大用戶而言，4G手機夠用了，大部分應用4G足夠了；5G真正的應用場景，80%應該是用在物與物的通信，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域”。5G在中國所承擔的使命是作為構筑萬物互聯(lián)的新一代信息基礎設施，賦能產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，通過推進信息網(wǎng)絡技術廣泛運用，為垂直行業(yè)奠定通信基礎，促進車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的升級換代，推動中國相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟。

　　所以，相較于中國移動和中國電信“注水”的5G套餐用戶數(shù)量，5G終端連接數(shù)，特別是非手機的5G終端連接數(shù)，才是對衡量中國5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、指引中國5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具有更加重要的戰(zhàn)略意義的指標！

　　因此，肩負著“推進信息化和工業(yè)化融合發(fā)展”職責的工信部，非常有必要在“各基礎電信企業(yè)要按照要求做好5G業(yè)務發(fā)展數(shù)據(jù)報送工作”的通知中，強調(diào)非手機的5G終端連接數(shù)的重要性，要求電信企業(yè)做專項統(tǒng)計并面向社會進行公布，這對于相關通信企業(yè)和垂直行業(yè)加大5G技術為行業(yè)所用、為工業(yè)所用、為產(chǎn)業(yè)所用的推廣力度，是一種強有力的推動和督促。

　　【結語】

　　新春伊始，萬象更新，我國的5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展已執(zhí)全球之牛耳；但登高望遠，承擔引領全球5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展使命，更需做好5G等通信業(yè)務發(fā)展數(shù)據(jù)的報送和統(tǒng)計工作，確保數(shù)據(jù)發(fā)布的客觀度和公信力。因此，在為工信部的通知點贊的同時，也希望工信部的通知能發(fā)揮其應有的行政效力，為5G等通信業(yè)務的健康發(fā)展起到糾偏和護航的作用。