2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃《綱要》）的決議?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。因此“十四五”規(guī)劃《綱要》是一個具有里程碑意義的規(guī)劃，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，展望和開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的規(guī)劃。
“十四五”規(guī)劃《綱要》是依據(jù)黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（簡稱“十四五”規(guī)劃《建議》）編制而成?！督ㄗh》是總體規(guī)劃的基礎，《綱要》是《建議》的細化和落實，兩者存在明確分工?！督ㄗh》主要確立發(fā)展理念，明確發(fā)展方向、主要原則、重點任務和重大舉措；規(guī)劃《綱要》主要落實《建議》要求，做出具體安排和部署。
從“十四五”規(guī)劃《建議》到《綱要》，都對數(shù)字化轉型下的網(wǎng)絡安全提出了新的要求，二者基本思想一致，但具體措施略有不同。一是在網(wǎng)絡安全保障體系方面，二者都強調要全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，但是《綱要》對網(wǎng)絡安全制定了更為全面的保障措施。
在國際上，《綱要》倡導建立網(wǎng)絡空間命運共同體，積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則和數(shù)字技術標準制定。推動全球網(wǎng)絡安全保障合作機制建設，構建保護數(shù)據(jù)要素、處置網(wǎng)絡安全事件、打擊網(wǎng)絡犯罪的國際協(xié)調合作機制。
在國內，《綱要》強調要加強網(wǎng)絡安全保護，包括健全法律法規(guī)和制度標準、建立健全關鍵信息基礎設施保護體系、加強網(wǎng)絡安全風險評估和審查、加強網(wǎng)絡安全基礎設施建設、提升網(wǎng)絡安全威脅應急響應能力、加強網(wǎng)絡安全關鍵技術研發(fā)、加強網(wǎng)絡安全宣傳教育和人才培養(yǎng)等。
二是在數(shù)據(jù)安全保護方面，《綱要》在《建議》的基礎上有所擴充。
第一，數(shù)據(jù)跨境傳輸安全和大數(shù)據(jù)保護方面，《建議》和《綱要》都強調要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用；《綱要》增加完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級保護制度。加強數(shù)據(jù)安全評估，推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。
第二，公共數(shù)據(jù)安全方面，《綱要》在《建議》的基礎上強調要建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放。
第三，國家數(shù)據(jù)安全和個人信息保護方面，《建議》中明確要保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護；《綱要》對此進行擴充：加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)保護，加快推進數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領域基礎性立法，強化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護。
三是在數(shù)字產(chǎn)業(yè)安全方面，《建議》強調推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，《綱要》明確培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。
四是在關鍵信息基礎設施安全方面，《建議》強調維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全；《綱要》重點強調能源領域，強化重要能源設施、能源網(wǎng)絡安全防護。
“十四五”規(guī)劃《建議》共有十五章、六十小節(jié)，其中有兩章、三小節(jié)涉及網(wǎng)絡安全；《綱要》共有十九篇、六十五章，其中涉及網(wǎng)絡安全章節(jié)共有五章、七小節(jié)。以下對《建議》及《綱要》中涉及網(wǎng)絡安全的部分進行簡要分析。
表 “十四五”規(guī)劃《建議》與《綱要》中
有關網(wǎng)絡安全內容梳理分析
附1：《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》涉及網(wǎng)絡安全內容梳理
附2：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》涉及網(wǎng)絡安全內容梳理
