據(jù)廣東省東莞市人民政府網(wǎng)站2月24日消息，東莞市應(yīng)急管理局公布了《東莞市松山湖“9·25”較大火災(zāi)事故調(diào)查報告》。
2020年9月25日15時許，位于東莞市松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的華為團(tuán)泊洼項目一在建實驗室內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故。事故造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約3945萬元。事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起施工單位特種作業(yè)人員無證上崗、違規(guī)作業(yè)、安全管理不到位而引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
起火建筑為華為團(tuán)泊洼研發(fā)實驗室G2棟
此次火災(zāi)的涉事建筑物位于華為團(tuán)泊洼基地內(nèi)，系華為團(tuán)泊洼研發(fā)實驗室項目6號廠房， 被命名為“G2棟”。G2棟是單層超高大空間鋼結(jié)構(gòu)建筑，建筑占地 5583.05 平方米，總建筑面積 11087.92 平方米，地上 1 層，局部 4 層，建筑高度為 53.2 米，內(nèi)部空間約為 25 萬立方米。
△事發(fā)建筑 G2 棟鳥瞰圖
G2 棟主體地上 1 層設(shè)計作為遠(yuǎn)場天線測試的暗室實驗室使用，鋼架結(jié)構(gòu)，局部 4 層為附屬樓，設(shè)計作為設(shè)備房、辦公用房。
G2 棟內(nèi)的遠(yuǎn)場天線暗室長約 85 米，寬約 44 米，高約 44 米，是受試設(shè)備電磁性能測試的實驗室，擬主要用于測試 5G 信號，由外部主體建筑提供支撐的基礎(chǔ)上建造，外層由屏蔽鋼板圍閉，內(nèi)部頂棚和側(cè)面安裝吸波材料。
高溫焊渣引燃，電焊工不具備特種作業(yè)資格，已被批捕
經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定起火時間為2020年9月25日14時40分許，認(rèn)定起火部位為 G2 棟內(nèi)暗室頂棚東北角（距離暗室北墻約 1 米，距離暗室東墻約 25 米范圍），認(rèn)定直接起火原因為電焊工李云德在暗室頂棚上東北角進(jìn)行電焊作業(yè)，高溫焊渣引燃暗室內(nèi)頂棚的環(huán)保型裝飾膠、微波吸收材料（聚氨酯材料）等物質(zhì)引發(fā)火災(zāi)。
調(diào)查組查明，電焊工李云德在不具備特種作業(yè)資格，且沒有采取相關(guān)防范措施的情形下進(jìn)行電焊作業(yè)，引發(fā)火災(zāi)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
2020年10月1日，李云德因涉嫌重大勞動安全事故罪被刑事拘留；11月6日，李云德被批準(zhǔn)逮捕。
作為施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任人葛連龍，因未落實消防安全主體責(zé)任，枉顧電焊人員不具有相關(guān)操作資質(zhì)而安排其上崗作業(yè)，現(xiàn)場安全管理履職不當(dāng)，涉嫌重大勞動安全事故罪，已于2020年11月6日，被批準(zhǔn)逮捕。
此外，松山湖華為團(tuán)泊洼項目暗室吸波材料施工現(xiàn)場電焊作業(yè)組織人員、焊工之一（2019 年 12 月進(jìn)場施工一個月后離 開）王海，其涉嫌在大連市為李云德等人偽造特種作業(yè)操作證， 已建議以東莞市人民政府名義發(fā)函致大連市人民政府，由大連市人民政府協(xié)調(diào)大連市公安機(jī)關(guān)對王海進(jìn)行立案調(diào)查，依法 追究王海及相關(guān)人員的法律責(zé)任。
涉事建筑未驗收即交付，吸波材料不合格
起火的G2 棟內(nèi)建設(shè)的天線遠(yuǎn)場測試實驗室，主要設(shè)施包括一套 5G 遠(yuǎn)場天線暗室和眾多天線測試系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備。其中，“遠(yuǎn)場天線暗室”由中電科四十一所供應(yīng)，北方工程設(shè)計院負(fù)責(zé)送貨至東莞市松山湖華為團(tuán)泊洼基地，并負(fù)責(zé)安裝通過驗收。不過實際上，北方工程設(shè)計院只做了暗室的屏蔽鋼結(jié)構(gòu)部分施工，而暗室吸波材料的設(shè)計、制作、安裝等外包給了大連中山化工負(fù)責(zé)。
2019年11月，G2棟現(xiàn)場施工完成，施工、監(jiān)理單位撤場，建設(shè)單位接管，并封閉管理。但由于華為投資控股有限公司與承建單位中國建筑一局（集團(tuán)）存在經(jīng)濟(jì)糾紛導(dǎo)致G2棟未進(jìn)行竣工驗收。
2019年11月，在尚未組織竣工驗收的情況下，華為投資控股有限公司將 G2 棟移交給華為技術(shù)有限公司使用，由深圳萬科物業(yè)負(fù)責(zé)物業(yè)管理。隨后，華為技術(shù)有限公司組織北方工程設(shè)計院進(jìn)場施工暗室的屏蔽鋼結(jié)構(gòu)部分，北方工程 設(shè)計院向深圳萬科物業(yè)簽署《安全承諾書》。
2019年11月，北方工程設(shè)計院入場開始施工暗室的屏蔽鋼結(jié)構(gòu)部分，隨后于2020年3月，完成暗室的屏蔽鋼結(jié)構(gòu)部分施工并撤場。2020年3月底，大連中山化工開始入場安裝暗室吸波材料。
調(diào)查組表示，松山湖高新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對G2棟擅自交付使用的情況掌握不清，未能及時制止，日常監(jiān)督檢查不到位，監(jiān)管缺失。因此對監(jiān)督站站長宋樹全和土建質(zhì)量監(jiān)督員徐慧東，及松山湖城建局住建科科長司華峰，共3人被調(diào)查組建議分別給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。
另外，根據(jù)調(diào)查報告顯示，遠(yuǎn)場天線暗室是受試設(shè)備電磁性能測試的實驗室，擬主要用于測試5G信號，外層由屏蔽鋼板圍閉，內(nèi)部頂棚和側(cè)面安裝吸波材料。暗室內(nèi)部的微波吸收材料使用數(shù)量巨大，現(xiàn)場已安裝約1.6萬平方米，現(xiàn)場仍存放約2000平方米微波吸收材料，火災(zāi)荷載巨大。同時，這些吸波材料氧指數(shù)經(jīng)檢測不合格，不符合合同約定和國家標(biāo)準(zhǔn)，大大降低了吸波材料的阻燃性。
事故造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3945萬元
在火災(zāi)發(fā)生后，15時06分，萬科物業(yè)保安張洪濤進(jìn)入現(xiàn)場，15時09分，萬科物業(yè)消防工程師劉尚晟進(jìn)入現(xiàn)場，15時12分，萬科物業(yè)消防監(jiān)督員何廣源進(jìn)入現(xiàn)場，現(xiàn)場施工人員陸續(xù)離開現(xiàn)場。
監(jiān)控視頻顯示，張洪濤（1993年9月10日出生）、劉尚晟（1986年1月18日出生）、何廣源（1999年10月19日出生）等人進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場處置火災(zāi)時，沒有充分做好自身防護(hù)措施，導(dǎo)致吸入有毒煙氣，三人后在G2棟4樓北面檢修走廊被搜索發(fā)現(xiàn)遇難。
本起火災(zāi)過火面積約4100平方米，火災(zāi)燒損部分建筑 結(jié)構(gòu)、微波吸收材料、設(shè)備、辦公用品、汽車及物品一批。根據(jù)《火災(zāi)損失統(tǒng)計方法》（GA185-2014）和競勝保險公估 有限公司出具的《估損報告》進(jìn)行評估，本起事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約3945 萬元。
約30分鐘后報警，錯過滅火最佳時機(jī)
調(diào)查報告顯示，2020年9月25日14時40分許火災(zāi)發(fā)生后，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、施工單位、物業(yè)等有關(guān)人員均沒有及時向消防部門報警，而是在使用滅火器、消火栓等方式自行撲救，但效果不理想。
從最先發(fā)現(xiàn)冒煙到消防部門接到119報警電話，時間過了約30分鐘，錯過了最佳的滅火時機(jī)。消防救援人員到達(dá)現(xiàn)場時，火災(zāi)已進(jìn)入猛烈燃燒階段。
事故調(diào)查組認(rèn)定，大連中山化工在發(fā)現(xiàn)火情時未第一時間報警求援，貽誤時機(jī)，導(dǎo)致火勢進(jìn)一步擴(kuò)大蔓延；深圳萬科物業(yè)確認(rèn)火情耗時較長，未第一時間報警；對火災(zāi)現(xiàn)場判斷及危害認(rèn)識不足， 相關(guān)人員沒有做好自身防護(hù)的情況下進(jìn)入現(xiàn)場，方法失當(dāng)。 經(jīng)評估，現(xiàn)場施工單位、物業(yè)管理方應(yīng)急救援處置不當(dāng)。
存在監(jiān)管漏洞
調(diào)查報告稱，在調(diào)查過程中，事故調(diào)查組分別致函東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、東莞市工業(yè)和信息化局，問詢有關(guān)涉事暗室建設(shè)的性質(zhì)和監(jiān)管責(zé)任。
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局回復(fù)稱，暗室建設(shè)不屬于建筑法規(guī)定的與建筑配套的設(shè)備安裝，暫無相關(guān)法律法規(guī)明確暗室建設(shè)的監(jiān)管職能部門，也未查詢到相關(guān)審批及報備的規(guī)定要求。
暗室屏蔽鋼結(jié)構(gòu)坍塌現(xiàn)場東莞市工業(yè)和信息化局回復(fù)稱，經(jīng)查省級和地市級工信部門均無負(fù)責(zé)電磁波暗室工程的日常管理職能，暗室建設(shè)無需向其報備。事故調(diào)查組咨詢過廣東省已建好類似電磁暗室的企業(yè)，得知建設(shè)電磁暗室時也未按建筑工程要求向政府部門報建審批，由企業(yè)自行建設(shè)。經(jīng)了解，涉事暗室建設(shè)的參與單位基本是國內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先企業(yè)，其中一家參與單位還是《電磁波暗室工程技術(shù)規(guī)范》（GB50826-2012）參與編寫單位之一。行業(yè)、企業(yè)對暗室建設(shè)傾向于認(rèn)為是設(shè)備安裝而非建設(shè)工程，因此并未進(jìn)行工程報建。
事故調(diào)查組查閱了國家標(biāo)準(zhǔn)《電磁波暗室工程技術(shù)規(guī)范》GB50826-2012，并對此規(guī)范進(jìn)行了反復(fù)研究討論，取得了兩點共識。首先，對于如此巨大規(guī)模的暗室建設(shè)，并不僅僅是簡單的采購設(shè)備進(jìn)行安裝，還涉及到建設(shè)工程施工；其次，按照上述規(guī)范要求，涉事暗室的建設(shè)過程中，應(yīng)進(jìn)行施工監(jiān)理。
調(diào)查報告稱，華為公司出于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，加快建造先進(jìn)的5G實驗室也是國際形勢所驅(qū)。5G電磁暗室建設(shè)屬于通訊信息設(shè)備科學(xué)領(lǐng)域的前沿技術(shù)，屬于新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)、企業(yè)以及監(jiān)管部門對其認(rèn)識不足，以致發(fā)生監(jiān)管漏洞，主要是客觀原因所造成的。對該類型項目的建設(shè)是否需要報批目前尚未有明確的法律規(guī)定，根據(jù)職能法定的原則，監(jiān)管部門很難對其進(jìn)行全面的監(jiān)管。
鑒于此，調(diào)查組建議東莞市政府明確東莞市內(nèi)有關(guān)電磁暗室的建設(shè)和日常管理的部門和具體職責(zé)，由住建部門負(fù)責(zé)電磁暗室的建設(shè)全過程管理，由工信部門負(fù)責(zé)建成后的日常管理。