隨著發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，保護環(huán)境成為時代的重要議題。哲學(xué)意義上的環(huán)境（environment）指的是指圍繞某中心事物的外部條件的總和。[1]環(huán)境保護法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。[2]在風(fēng)險預(yù)防原則的指導(dǎo)下，環(huán)境保護更重視事前預(yù)防，而非事后修復(fù)。預(yù)防的前提是預(yù)測，預(yù)測必須建立在數(shù)據(jù)與規(guī)律的基礎(chǔ)之上。因此，數(shù)據(jù)對于環(huán)境保護的重要性不辯自明。

　　《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》對于環(huán)境保護的重要意義亦來自于數(shù)據(jù)對于環(huán)境保護的重要意義?！稓W盟數(shù)據(jù)治理法案》是2020年《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（A European Strategy for Data）中宣布的一系列措施中的第一項，旨在“為歐洲共同數(shù)據(jù)空間的管理提出立法框架”，增加對數(shù)據(jù)中介的信任和加強整個歐盟的數(shù)據(jù)共享機制，增強數(shù)據(jù)可用性?！稓W盟數(shù)據(jù)治理法案》的主體內(nèi)容是對三個數(shù)據(jù)共享制度的構(gòu)架：第一，公共部門數(shù)據(jù)再利用機制，旨在于一定條件下開放公共部門數(shù)據(jù)以供經(jīng)濟主體利用；第二，中介機構(gòu)及通知制度，旨在增加對共享個人以及非個人數(shù)據(jù)的信任，降低與B2B和C2B數(shù)據(jù)共享相關(guān)的交易成本；第三，數(shù)據(jù)利他主義制度，旨在提高歐盟數(shù)據(jù)共享度。除上述三個制度之外，該法案還對歐洲數(shù)據(jù)創(chuàng)新委員會（用以確保法案的貫徹執(zhí)行，并在必要情況下提供咨詢與建議）、主管機關(guān)的執(zhí)法程序等內(nèi)容加以明確。

　　《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》的出臺將創(chuàng)建汽車工業(yè)、支付服務(wù)提供商、智能計量信息、智能運輸系統(tǒng)、環(huán)境信息、空間信息以及公共醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的新型數(shù)據(jù)共享模式，為歐洲內(nèi)部數(shù)據(jù)空間的構(gòu)建與發(fā)展提供規(guī)范化路徑。下文，筆者將嘗試就《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》對環(huán)境保護領(lǐng)域的影響進行解讀，并分析該法案在5G時代下給予我國環(huán)境數(shù)據(jù)治理的相關(guān)啟示。

　　一、解讀：充分共享的歐洲環(huán)境數(shù)據(jù)空間

　　一《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》有關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)的規(guī)定現(xiàn)狀

　　歐洲的環(huán)境保護立法是建立在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題之上的。20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件，歐洲獨占三個。以1952年倫敦?zé)熿F事件為例。自1952年以來，倫敦發(fā)生過12次大的煙霧事件。僅1952年12月那一次煙霧事件便造成呼吸道疾病患者猛增，5天內(nèi)有4000多人死亡，兩個月內(nèi)又有8000多人死去。[3]面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，許多國家開始環(huán)境立法工作。如1974年瑞典頒布的憲法規(guī)定，必須以法律的形式制定包括狩獵、捕魚，或者保護自然和環(huán)境在內(nèi)等事宜的規(guī)章制度；如2005年，法國議會通過的《環(huán)境憲章》，將環(huán)境利益上升到國家的根本利益[4]。歐盟作為歐洲國家經(jīng)濟政治聯(lián)合體，在環(huán)境保護方面也多有作為。如《單一歐洲法》和《歐洲聯(lián)盟條約》第130R條規(guī)定的環(huán)保專項：[5]從單一性的法規(guī)到綜合性法規(guī)，從國家層面法規(guī)到歐盟層面法規(guī)，歐洲最終建立了世界領(lǐng)先的環(huán)境保護法律體系。

　　在當(dāng)今的信息化浪潮之下，歐洲也一直走在環(huán)保數(shù)字化的最前沿。歐洲環(huán)保數(shù)字化有兩條路徑：其一是間接路徑，指通過促進對環(huán)境有影響的其他行業(yè)活動的數(shù)字化來實現(xiàn)環(huán)保數(shù)字化。其著例如2020年歐盟推出的《歐洲綠色新政》（European Green Deal），該新政要求在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大潮下，必須充分挖掘數(shù)字轉(zhuǎn)型的潛力，在發(fā)展歐盟清潔循環(huán)經(jīng)濟中獲益。該條路徑源自環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的對立統(tǒng)一關(guān)系。其二是直接路徑，指通過促進與環(huán)境保護直接相關(guān)的活動——如環(huán)境監(jiān)測——的數(shù)據(jù)化來實現(xiàn)環(huán)保數(shù)字化。創(chuàng)建于1990年的歐洲環(huán)境局（EEA）承擔(dān)著收集各國環(huán)境數(shù)據(jù)并利用這些數(shù)據(jù)用來制定和實施環(huán)境政策的主要責(zé)任。

　　《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》所提出的是一套普適的數(shù)據(jù)治理方案，并未就環(huán)境數(shù)據(jù)治理做出專章規(guī)定。但從法案的解釋性備忘錄中可以發(fā)現(xiàn)，該法案在制定時確切考慮過其在環(huán)境信息領(lǐng)域的應(yīng)用，如制定前期聽取了環(huán)境組織等的利益攸關(guān)方意見等。同時，法案表達了對包括環(huán)境數(shù)據(jù)在內(nèi)的高度敏感的非個人數(shù)據(jù)向第三國轉(zhuǎn)移過程中的風(fēng)險的關(guān)注，表示如果這種轉(zhuǎn)移可能危及公共政策目標(biāo)，那么在此方面應(yīng)當(dāng)附加更嚴(yán)格的條件。同時，由于環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的密切聯(lián)系，環(huán)境數(shù)據(jù)與其他行業(yè)數(shù)據(jù)，如交通數(shù)據(jù)、衛(wèi)生數(shù)據(jù)等也有著天然的相關(guān)性。因此，可以認為《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》也將從直接路徑與間接路徑兩個方面對環(huán)境數(shù)據(jù)產(chǎn)生重要影響。下文中將著重就《歐盟數(shù)據(jù)法案》調(diào)整環(huán)境數(shù)據(jù)的直接路徑展開論述。

　　二審視：法案的治理方式

　　環(huán)境數(shù)據(jù)內(nèi)容龐雜，以數(shù)據(jù)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境數(shù)據(jù)可分為土地資源類數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境類數(shù)據(jù)、氣象/氣候數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟類數(shù)據(jù)、災(zāi)害監(jiān)測類數(shù)據(jù)等；以數(shù)據(jù)收集手段為標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境數(shù)據(jù)可分為基礎(chǔ)衛(wèi)星遙感影像、電子地圖矢量數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)等等。[6]

　　除前述歐盟官方環(huán)境數(shù)據(jù)收集處理機構(gòu)歐洲環(huán)境局（EEA）及歐盟各國內(nèi)部的環(huán)境數(shù)據(jù)機構(gòu)之外，歐洲還有著有著蓬勃的環(huán)境數(shù)據(jù)市場。據(jù)databridge網(wǎng)站預(yù)測，2021-2028年，歐洲環(huán)境監(jiān)測市場復(fù)合年均增長率為4.10%。[7]而歐洲環(huán)境測試市場在2020年產(chǎn)值達45億美元，有望于2025年實現(xiàn)60億美元的行業(yè)產(chǎn)值。[8]在強有力的官方機構(gòu)與富有生機的數(shù)據(jù)市場的共同作用之下，歐洲環(huán)境數(shù)據(jù)資源十分豐富。這也為《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》大顯身手提供了條件。

　　如上所述，《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》的宗旨是增加對數(shù)據(jù)中介的信任和加強整個歐盟的數(shù)據(jù)共享機制，增強數(shù)據(jù)可用性。為此，法案提出三項制度構(gòu)架。公共部門數(shù)據(jù)再利用機制針對公共部門機構(gòu)持有的環(huán)境數(shù)據(jù)產(chǎn)生作用。由公共部門機構(gòu)持有的環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在不損害他人、他國合法權(quán)益的情況之下，在個體與個體，成員國與成員國之間重復(fù)利用。中介機構(gòu)及通知制度、數(shù)據(jù)利他主義制度針對環(huán)境數(shù)據(jù)市場主體發(fā)生作用，以促進大量相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和交換。實際上，從市場規(guī)模來看，環(huán)境數(shù)據(jù)行業(yè)是數(shù)據(jù)中介機構(gòu)發(fā)展較為成熟的領(lǐng)域。隨著環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)不斷增加，環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，污染監(jiān)測意識不斷增強，新興市場污染監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施日益擴大，自然資源管理需求增加，健康關(guān)注增加，污染水平上升導(dǎo)致死亡人數(shù)增加，可以預(yù)見歐洲環(huán)境數(shù)據(jù)中介機構(gòu)將迎來新的發(fā)展機遇期。

　　三評價：法案適用的黃金對象

　　由于環(huán)境數(shù)據(jù)聚焦影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素，而非人類本身，因此《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》在進行環(huán)境數(shù)據(jù)治理時，數(shù)據(jù)市場化與個人信息保護之間的矛盾并不會如交通數(shù)據(jù)、衛(wèi)生數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域一般突出。同時，有著光明發(fā)展前景的歐洲環(huán)境監(jiān)測市場本身便是由若干數(shù)據(jù)中介機構(gòu)組成，在注重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的歐洲，環(huán)境利他主義制度旨在建立的全歐盟數(shù)據(jù)存儲庫也更易實現(xiàn)。綜合對比環(huán)境數(shù)據(jù)與衛(wèi)生數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，《數(shù)據(jù)治理法案》在對環(huán)境數(shù)據(jù)的調(diào)整上明顯更得心應(yīng)手。

　　二、反思：5G時代下我國環(huán)境數(shù)據(jù)的治理現(xiàn)狀

　　一5G賦能：5G與環(huán)境數(shù)據(jù)行業(yè)

　　5G技術(shù)能在環(huán)保領(lǐng)域的優(yōu)勢是巨大的。一方面，由于5G技術(shù)高速度、低延遲的特點，數(shù)據(jù)監(jiān)測站的運行將更加高效，數(shù)據(jù)收集將更為準(zhǔn)確、快捷；另一方面，以5G技術(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展的智能技術(shù)將為傳統(tǒng)環(huán)保監(jiān)測、執(zhí)法、作業(yè)等多個環(huán)節(jié)帶來改變契機。

　　環(huán)境監(jiān)測方面，5G和區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)聯(lián)合，不僅可以實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)的高速、準(zhǔn)確收集，還可以實現(xiàn)環(huán)境與平臺、平臺與人之間的實時信息交互，避免找不到污染源頭事件的發(fā)生。[9]同時，多地間的數(shù)據(jù)實時共享、聯(lián)防聯(lián)控也成為可能。

　　數(shù)據(jù)處理方面，5G技術(shù)帶來的大容量數(shù)據(jù)，可以讓環(huán)境數(shù)據(jù)分析從抽樣分析變?yōu)槿繑?shù)據(jù)分析，能帶來更多樣更復(fù)雜的分析方法和分析模型和更精準(zhǔn)、更具普遍性的分析結(jié)果。

　　二成就：我國環(huán)境數(shù)據(jù)建設(shè)成就

　　我國在利用5G技術(shù)進行環(huán)境數(shù)據(jù)建設(shè)方面已經(jīng)取得重大成就。2019年10月開始，成都市溫江區(qū)就開始建設(shè)5G智慧環(huán)保監(jiān)測平臺，目前5G智慧環(huán)保監(jiān)測站已陸續(xù)投用，實時了解環(huán)境指標(biāo)變化、精準(zhǔn)進行溯源治理。雄安新區(qū)以5G網(wǎng)絡(luò)為依托，基于“物聯(lián)網(wǎng)+人工智能+大數(shù)據(jù)”前沿技術(shù)，通過空氣監(jiān)測微型站、4K高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)與無人機相結(jié)合，實現(xiàn)對空氣質(zhì)量與周圍環(huán)境的全方位立體監(jiān)測，有效對污染源、污染軌跡等進行定位、溯源分析，助力環(huán)保督查。[10]

　　其實，早在上個世紀(jì)80年代，我國就開始了環(huán)境數(shù)據(jù)的共享與服務(wù)。2001 年，科技部啟動“科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程”。2004年起，中國在基礎(chǔ)科學(xué)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、氣象、地震、地球系統(tǒng)科學(xué)、人口與健康 8個領(lǐng)域建成國家科技資源共享服務(wù)平臺。2019年，為規(guī)范管理國家科技資源共享服務(wù)平臺，又優(yōu)化調(diào)整為國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心。[11]如今5G時代來臨，我國環(huán)境數(shù)據(jù)的治理與建設(shè)將迎來光明未來。

　　三不足：我國環(huán)境數(shù)據(jù)治理缺陷

　　當(dāng)然，我國環(huán)境數(shù)據(jù)建設(shè)方面還存在一定問題。如相較于重視環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的歐洲二胺，我國部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計的口徑不一致，在資源整合時帶來分歧與矛盾。同時，部分環(huán)境數(shù)據(jù)，如水文數(shù)據(jù)的開放程度尚且不夠，因而也未得到較好的應(yīng)用。[12]在環(huán)境數(shù)據(jù)市場方面，盡管我國政府一再鼓勵社會組織與企業(yè)法人根據(jù)需要對環(huán)境數(shù)據(jù)進行收集、處理，但產(chǎn)品成本上升等問題仍在抑制市場發(fā)展。

　　三、啟示：保衛(wèi)數(shù)據(jù)安全，促進數(shù)據(jù)共享

　　一公民層面：積極參與環(huán)境數(shù)據(jù)建設(shè)

　　綠水青山才是金山銀山，環(huán)境權(quán)益是關(guān)乎所有公民的切身利益。建設(shè)我國環(huán)境數(shù)據(jù)庫，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公眾力量。早在2009年，歐洲環(huán)境局（EEA）便發(fā)布開創(chuàng)性的應(yīng)用程序Eye On Earth。作為雙向的通信平臺的Eye On Earth允許市民積極的通過其強有力的，用戶有好的網(wǎng)站來交換信息。當(dāng)Water Watch發(fā)布時，幾十萬游客中便有 65,000 人使用了該項技術(shù)，并記錄了他們當(dāng)?shù)厮|(zhì)的數(shù)據(jù)。[13]2016年，環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，要求完善信息公開督促和審查機制，規(guī)范信息發(fā)布和解讀，傳遞全面、準(zhǔn)確、權(quán)威信息。不斷擴充部長信箱、12369環(huán)保熱線、微博微信等政民互動渠道，及時回應(yīng)公眾意見、建議和舉報，加大公眾參與力度。但公眾在及時向政府反映意見、建議的同時，也應(yīng)當(dāng)積極配合各地環(huán)保部門，充當(dāng)熱心的志愿者，進行數(shù)據(jù)收集工作。

　　二行業(yè)層面：加快5G融合，促進數(shù)據(jù)共享

　　應(yīng)當(dāng)加快環(huán)境監(jiān)測行業(yè)等環(huán)境數(shù)據(jù)行業(yè)與5G的融合，積極利用5G技術(shù)提高數(shù)據(jù)收集、儲存、轉(zhuǎn)移、分析的能力。其次，借鑒《歐盟數(shù)據(jù)治理法案》之?dāng)?shù)據(jù)利他主義，行業(yè)內(nèi)各組織應(yīng)當(dāng)積極主動共享數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通中，提高對我國環(huán)境數(shù)據(jù)的利用效率。再次，環(huán)境數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快建立行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)更為暢通的數(shù)據(jù)共享。最后，歐盟數(shù)據(jù)中介機構(gòu)制度以及其成熟的環(huán)境監(jiān)測行業(yè)與環(huán)境測試行業(yè)，加上我國近年來發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變啟示我們：環(huán)保行業(yè)將迎來前所未有的發(fā)展機遇，應(yīng)當(dāng)抓住5G紅利，積極發(fā)展環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，促進行業(yè)升級及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　三政府層面：重視數(shù)據(jù)安全，營造共享環(huán)境

　　5G技術(shù)已經(jīng)成為國際競爭的重要內(nèi)容，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的命脈。國家與政府應(yīng)當(dāng)把握時代機遇，大力發(fā)展5G技術(shù)，促使5G技術(shù)賦能千行百業(yè)，帶來發(fā)展新動能。在建設(shè)、治理環(huán)境數(shù)據(jù)時，政府應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)范有序、安全可控，建立健全環(huán)境數(shù)據(jù)開放與保護等相關(guān)制度，維持行業(yè)平穩(wěn)業(yè)態(tài)；應(yīng)當(dāng)補足當(dāng)前數(shù)據(jù)短板，為環(huán)境數(shù)據(jù)建設(shè)提供政策支持；可以考慮建立健全相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，激勵公民、法人及其他組織進行環(huán)境數(shù)據(jù)建設(shè)；應(yīng)當(dāng)堅持開放融合、共建共享，鼓勵公民、企業(yè)及其他組織基于社會公益而分項數(shù)據(jù)，釋放數(shù)據(jù)紅利。同時，國家與政府應(yīng)當(dāng)堅持改革開放，及時學(xué)習(xí)借鑒域外經(jīng)驗（如歐盟的數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗），參與區(qū)域數(shù)據(jù)治理建設(shè)（如進行亞洲環(huán)境數(shù)據(jù)庫建設(shè)甚至全球環(huán)境數(shù)據(jù)庫建設(shè)）。