12月18日晚間，美國商務(wù)部正式公布了最新被列入實(shí)體清單的77家實(shí)體清單，其中大部分為中國公司，共59家。包括中芯國際、大疆以及北理工、南理工等多個(gè)企業(yè)及高校。

　　此次被美國商務(wù)部列入實(shí)體清單的中國實(shí)體包括：

　　一、中芯國際及其附屬公司：

　　1、中芯國際集成電路制造（北京）有限公司

　　2、中芯國際集成電路制造（天津）有限公司

　　3、中芯國際集成電路制造（深圳）有限公司

　　4、中芯國際集成電路制造（上海）有限公司

　　5、中芯國際控股有限公司

　　6、中芯南方集成電路制造有限公司

　　7、中芯北方集成電路制造（北京）有限公司

　　8、中芯國際香港有限公司；

　　9、中芯長電半導(dǎo)體（江陰）有限公司（SJ Semiconductor）10、中芯集成電路（寧波）有限公司（Ningbo Semiconductor International Corporation，NSI二、醫(yī)療及無人機(jī)技術(shù)公司

　　11、無錫中德美聯(lián)生物技術(shù)有限公司（AGCU）

　　12、中國科學(xué)器材有限公司（CNSIM或CSIMC）

　　13、大疆創(chuàng)新（DJI）

　　14、光啟集團(tuán)（ Kuang-Chi Group）

　　三、中國南海事務(wù)相關(guān)企業(yè)

　　15、中國交通建設(shè)股份有限公司（China Communications Construction Company Ltd.）16、重慶川東船舶重工有限責(zé)任公司

　　17、中船黃埔文沖船舶有限公司

　　18、廣新海事重工股份有限公司

　　19、廣州市泰誠船舶工業(yè)有限公司

　　美國指控以上5家公司參與了中國在南中國海的海洋權(quán)利主張，幫助中國獲取和開發(fā)近海海洋資源。

　　四、中國船舶工業(yè)集團(tuán)及其附屬公司

　　20、中國船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司（CSSC）第7研究所21、CSSC第12研究所

　　22、CSSC 701研究所

　　23、CSSC 702研究所

　　24、CSSC 703研究所

　　25、CSSC 704研究所

　　26、CSSC 705研究所

　　27、CSSC 707研究所

　　28、CSSC 709研究所

　　29、CSSC 710研究所

　　30、CSSC 711研究所

　　31、CSSC 712研究所

　　32、CSSC 713研究所

　　33、CSSC 714研究所

　　34、CSSC 715研究所

　　35、CSSC 716研究所

　　36、CSSC 717研究所

　　37、CSSC 718研究所

　　38、CSSC 719研究所

　　39、CSSC 723研究所

　　40、CSSC 724研究所

　　41、CSSC 725研究所

　　42、CSSC 726研究所

　　43、CSSC 750測試中心

　　44、CSSC 760研究所

　　四、相關(guān)教育機(jī)構(gòu)

　　45、北京理工大學(xué)

　　46、南京理工大學(xué)（Nanjing University of Science and Technology，注：南京沒有南京科技大學(xué)，這個(gè)英文名通常指的是南京理工大學(xué)）47、南京航空航天大學(xué)

　　48、Nanjing Asset Management Co., Ltd. （芯智訊并未未找到對應(yīng)的中國實(shí)體）49、江蘇南航恒響科教器材公司（Jiangsu Hengxiang Science and Education Equipment Co.）（注：這家企業(yè)也不好找，因?yàn)橛⑽拿Q里少了“南航”二字，最后通過對應(yīng)的英文地址確認(rèn)為“南航恒響”。）美國指控以上5家實(shí)體為支持中國軍方相關(guān)項(xiàng)目而獲取和試圖獲取美國原產(chǎn)的物品，違背了美國國家安全和外交政策利益。

　　五、軍事相關(guān)

　　50、同方威視技術(shù)股份有限公司（NucTech）

　　美國指控同方威視的性能較差的設(shè)備削弱了美國打擊非法國際販運(yùn)核和其他放射性物質(zhì)的努力，性能較差的設(shè)備意味著不太嚴(yán)格的貨物檢查，增加了風(fēng)險(xiǎn)。

　　51、北京郵電大學(xué)

　　美國指控北京郵電大學(xué)直接參與了中國軍方先進(jìn)武器的研發(fā)和生產(chǎn)。

　　六、諾思微系統(tǒng)竊密案相關(guān)

　　52、諾思（天津）微系統(tǒng)有限責(zé)任公司

　　53、天津微納制造技術(shù)有限公司

　　54、天津大學(xué)

　　55、Chong Zhou（周沖，音譯）

　　56、Huisui Zhang（張會遂，音譯）

　　57、Jinping Chen（陳金平，音譯）

　　58、Wei Pang（龐慰）

　　59、Zhao Gang（趙剛）

　　資料顯示，張浩和龐慰曾參與由美國國防部資助的薄膜腔聲諧振器研究，兩人于2005年完成博士學(xué)位后，分別受雇于科羅拉多州和麻州的兩家科技公司Avago和Skyworks Solutions，專門從事薄膜腔聲諧振器技術(shù)的研究開發(fā)工作。2009年，天津大學(xué)通過人才引進(jìn)渠道將龐慰引進(jìn)回國，一同歸國的還有龐慰在美國南加州大學(xué)的同學(xué)張浩。隨后，29歲的龐慰、31歲的張浩成為天津大學(xué)最年輕的教授。

　　中方回應(yīng)

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人就美商務(wù)部將59家中國實(shí)體列入出口管制“實(shí)體清單”應(yīng)詢答記者問：美國再次動用國家力量打壓中國企業(yè)，中方對此堅(jiān)決反對，將采取必要措施，堅(jiān)決維護(hù)中國企業(yè)合法權(quán)益。我們再次敦促美方停止單邊主義、霸凌主義的做法，給予包括中國企業(yè)在內(nèi)的各國企業(yè)公平待遇，多做有利于中美兩國經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的事。

　　中國商務(wù)部發(fā)布《外商投資安全審查辦法》

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2020年12月19日國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資安全審查辦法》（以下簡稱《安審辦法》），自公布之日起三十日后施行。據(jù)媒體解讀這應(yīng)該是中國應(yīng)對美國所謂實(shí)體清單反制的第一步。

　　以下為詳細(xì)解讀：

　　外商投資安全審查是國際通行管理制度

　　2017-2020年，我國連續(xù)四年縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全國版和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單限制措施分別縮減至33條和30條，制造業(yè)、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域?qū)ν赓Y實(shí)現(xiàn)重大開放，我國成為全球最受歡迎的外商投資目的地之一。

　　在推動高水平對外開放的同時(shí)，國家也在穩(wěn)步推進(jìn)外商投資管理制度改革。2019年出臺的《外商投資法》及其實(shí)施條例，確立了我國新時(shí)期外商投資法律制度的基本框架，在法律法規(guī)層面正式確立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，為推動更高水平對外開放提供了有力的法治保障。《外商投資法》及其實(shí)施條例還對外商投資安全審查制度作出規(guī)定，明確國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。

　　“外商投資企業(yè)、外國商協(xié)會等有關(guān)方面十分關(guān)注外商投資安全審查制度如何落地實(shí)施，期待出臺外商投資安全審查具體規(guī)定，以便依法依規(guī)開展投資決策。”外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人說，外商投資安全審查是國際通行的外資管理制度，在平衡經(jīng)濟(jì)利益和維護(hù)國家安全方面發(fā)揮重要作用。近年來，世界主要國家和地區(qū)陸續(xù)推出或完善外商投資安全審查制度，美國出臺《外資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》，歐盟出臺《外國直接投資框架條例》，澳大利亞出臺《外商投資改革法》，德國、日本分別修訂《對外貿(mào)易和支付法》《外匯與外貿(mào)法》，英國正在制定《國家安全和投資法》。

　　在此背景下，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部在總結(jié)2011年以來我國外商投資安全審查實(shí)踐的基礎(chǔ)上，報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)，制定出臺《安審辦法》。

　　盡可能簡便 避免過多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　對于總體思路，外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人介紹，一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持開放和安全并重，把握好積極促進(jìn)外商投資和維護(hù)國家安全的關(guān)系，建立與準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度相適應(yīng)的外商投資安全審查制度，推動擴(kuò)大開放與風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同共進(jìn)，有效管控影響或者可能影響國家安全的外商投資，堅(jiān)決筑牢國家安全屏障、防范化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)增強(qiáng)針對性，避免安全審查泛化。

　　二是總結(jié)審查實(shí)踐，填補(bǔ)監(jiān)管空白。我國自2011年建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度，并于2015年起在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資安全審查措施?！栋矊忁k法》總結(jié)近十年來的工作實(shí)踐，特別是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資安全審查有益做法，對審查機(jī)構(gòu)、審查范圍等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將金融等敏感領(lǐng)域一并納入審查范圍。

　　三是立足我國國情，適當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)?；谖覈鴩野踩滦蝿菪绿攸c(diǎn)，參考近年來主要國家外商投資安全審查制度的新變化，吸收借鑒有益的制度成果，形成既適合我國國情又符合國際慣例的安全審查制度。

　　四是盡可能簡便，避免過多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照必要、合理的原則，設(shè)定審查程序和時(shí)限。同時(shí)，安全審查分三個(gè)階段進(jìn)行，根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況，分層次、遞進(jìn)式推進(jìn)審查，進(jìn)入第二和第三階段的項(xiàng)目梯次減少，審查意見和決定將及時(shí)反饋給投資者。

　　實(shí)施外商投資安全審查不是搞保護(hù)主義

　　《安審辦法》如何貫徹開放和安全并重？

　　“展望未來，我國開放的大門只會越開越大，我國擴(kuò)大開放的方向不會變，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心不會變，積極促進(jìn)外商投資的態(tài)度不會變?！蓖馍掏顿Y安全審查工作機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人表示，出臺《安審辦法》，實(shí)施外商投資安全審查，不是搞保護(hù)主義、更不是開放倒退，主要目的是適應(yīng)推動形成全面開放新格局的需要，健全對外開放安全保障體系，在積極促進(jìn)和保護(hù)外商投資的同時(shí)，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)，為更高水平對外開放保駕護(hù)航。沒有安全保障的對外開放不可持續(xù)，只有把防控安全風(fēng)險(xiǎn)的籬笆扎得更密更牢，才能為新一輪對外開放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能更好實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。在《安審辦法》實(shí)施過程中，將堅(jiān)持在開放中謀發(fā)展、保安全，精準(zhǔn)審查影響或者可能影響國家安全的外商投資，避免安全審查泛化。

　　下一步，相關(guān)部門將會同有關(guān)方面落實(shí)好《外商投資法》及其實(shí)施條例關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)外商投資的規(guī)定，在實(shí)施好《安審辦法》同時(shí)，積極推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，健全準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，繼續(xù)有序擴(kuò)大對外開放，出臺新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，打造高標(biāo)準(zhǔn)市場化法治化國際化營商環(huán)境。

　　安全審查分為三個(gè)階段

　　《安審辦法》共23條，主要對以下內(nèi)容作出規(guī)定：

　　一是外商投資安全審查機(jī)構(gòu)。國家建立外商投資安全審查工作機(jī)制，工作機(jī)制辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委，由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，承擔(dān)外商投資安全審查的日常工作。根據(jù)國家發(fā)展改革委2019年第4號公告，外商投資安全審查申報(bào)由國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳接收。

　　二是外商投資安全審查范圍。對下列范圍內(nèi)的外商投資開展安全審查：投資軍工、軍工配套等關(guān)系國防安全的領(lǐng)域，以及在軍事設(shè)施和軍工設(shè)施周邊地域投資；投資關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、重要文化產(chǎn)品與服務(wù)、重要信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)、重要金融服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)以及其他重要領(lǐng)域，并取得所投資企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)。如外國投資者不清楚其投資是否在安全審查范圍內(nèi)，可就具體項(xiàng)目情況咨詢外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室，聯(lián)系方式參見國家發(fā)展改革委2019年第4號公告。

　　三是外商投資安全審查申報(bào)機(jī)制。外國投資者或者境內(nèi)相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)在實(shí)施投資前主動申報(bào)屬于審查范圍的投資。對于應(yīng)報(bào)未報(bào)的外商投資，外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有權(quán)要求限期申報(bào)。有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會團(tuán)體、社會公眾等也可向工作機(jī)制辦公室提出審查建議。

　　四是外商投資安全審查程序和時(shí)限。安全審查分為三個(gè)階段，第一階段是初步審查，在收到符合申報(bào)要求的材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，決定是否啟動安全審查。第二階段是一般審查，在啟動審查之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出通過審查的決定，或按程序進(jìn)入下一階段審查。第三階段是為期60個(gè)工作日的特別審查，這一階段不是每個(gè)項(xiàng)目的必經(jīng)程序，只有未通過一般審查的項(xiàng)目才會進(jìn)入特別審查；特殊情況下可能延長特別審查時(shí)限；特別審查結(jié)束后將出具審查決定。審查期間，補(bǔ)充材料時(shí)間不計(jì)入審查期限。

　　五是外商投資安全審查決定執(zhí)行。對于通過安全審查的，可實(shí)施投資；對于附條件通過審查的，應(yīng)當(dāng)按照附加條件實(shí)施投資；對于禁止投資的，不得實(shí)施投資。

　　六是違規(guī)懲戒。對于拒不申報(bào)、弄虛作假、不執(zhí)行附加條件等違規(guī)行為，可責(zé)令當(dāng)事人限期處分股權(quán)或者資產(chǎn)，亦可將其不良信用記錄納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)并按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。