近年來，國家電網(wǎng)開展了一系列促進(jìn)新能源消納的市場化機(jī)制探索，包括新能源跨省區(qū)現(xiàn)貨交易、調(diào)峰輔助服務(wù)市場、自備電廠與新能源替代交易等，取得了顯著成效。未來，為適應(yīng)新能源大規(guī)模消納，電力市場建設(shè)仍需進(jìn)一步完善，包括：一是加強(qiáng)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，落實(shí)可再生能源配額制各項(xiàng)工作要求，打破省間壁壘，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)新能源的大范圍優(yōu)化配置。二是完善調(diào)峰輔助服務(wù)市場，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)火電機(jī)組調(diào)峰積極性，支持抽水蓄能電站、電化學(xué)儲(chǔ)能參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)，提升系統(tǒng)運(yùn)行靈活性。三是加快現(xiàn)貨市場建設(shè)，形成體現(xiàn)時(shí)間和位置特性的電能量商品價(jià)格，為市場主體提供反映市場供需和生產(chǎn)成本的價(jià)格信號(hào)，促進(jìn)發(fā)揮風(fēng)電、太陽能發(fā)電和水電邊際發(fā)電成本優(yōu)勢，同時(shí)激勵(lì)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等根據(jù)市場價(jià)格信號(hào)提升自身調(diào)節(jié)能力，減輕系統(tǒng)調(diào)峰壓力。
作為能源轉(zhuǎn)型中的重要角色，我國新能源的發(fā)展始終呈現(xiàn)出亮點(diǎn)與痛點(diǎn)并存的狀態(tài)：得益于國家政策的支持和技術(shù)創(chuàng)新，我國近十年來新能源發(fā)展迅猛，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量已穩(wěn)居全球首位；與此同時(shí)，“雙棄”問題棘手難辦，新能源長期依賴補(bǔ)貼等現(xiàn)象已是沉疴痼疾。
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局公布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），“風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代”加速到來。從《通知》明確的八項(xiàng)措施來看，電網(wǎng)企業(yè)在風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)中將扮演重要角色。如何保障新能源消納，種種疑慮亦為業(yè)界所關(guān)注。為此，本刊記者專訪國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任（正局級(jí)）劉勁松，詳談電網(wǎng)企業(yè)如何配合政策落地。
消納預(yù)期：國網(wǎng)區(qū)域內(nèi)“雙棄”率不超過5%的控制目標(biāo)
“十三五”以來，我國新能源技術(shù)水平不斷提高，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，開發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模超過3.5億千瓦，已成為全球風(fēng)電、光伏裝機(jī)最大的國家，是排名第二位美國的2倍多。在多種因素的共同作用下，新能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性穩(wěn)步提升，在部分地區(qū)已經(jīng)具備了平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)。國家能源局積極探索新能源發(fā)展新模式，適時(shí)推出平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。國家電網(wǎng)公司一直把服務(wù)新能源發(fā)展作為一項(xiàng)重大社會(huì)責(zé)任，將認(rèn)真貫徹落實(shí)好國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)的各項(xiàng)部署，確保試點(diǎn)的順利實(shí)施。
《通知》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)新能源發(fā)展方面提出的要求主要有如下幾個(gè)方面。一是電網(wǎng)企業(yè)按照國家能源局明確的各省區(qū)棄電率控制目標(biāo)，做好消納能力研究分析，以電網(wǎng)消納能力作為配置項(xiàng)目前提條件，為地方能源主管部門規(guī)劃和確定平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)；二是負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程；三是確保平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，如存在限發(fā)電量則核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃；四是電力交易中心應(yīng)完善交易平臺(tái)和交易品種，組織實(shí)施相關(guān)交易；五是對(duì)分布式平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目就近直接交易電量，免收未涉及的上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)，減免政策性交叉補(bǔ)貼；六是與發(fā)電企業(yè)簽訂不少于20年的長期固定電價(jià)購售電合同；七是對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行提出更高要求。
“平價(jià)上網(wǎng)的前提是有序上網(wǎng)。要做到有序，需要前期周密的研究和測算。電力系統(tǒng)到底能夠承受多少，是就地消納還是跨區(qū)輸送，運(yùn)行安全配套問題是否解決，等等問題都要系統(tǒng)考慮，否則風(fēng)光大量上網(wǎng)將造成電網(wǎng)運(yùn)行極大的壓力。另外，接網(wǎng)配套電網(wǎng)工程要按期完成，工期緊，投資大，但既然政策明確了電網(wǎng)公司的責(zé)任，就必須積極組織建設(shè)實(shí)施，在此也呼吁電源企業(yè)與電網(wǎng)公司加強(qiáng)溝通，妥善安排好項(xiàng)目投產(chǎn)及并網(wǎng)時(shí)序。同時(shí)，考慮到電價(jià)下行的壓力，電網(wǎng)企業(yè)投資壓力進(jìn)一步增加，希望政府主管部門加快推進(jìn)將配套接網(wǎng)工程建設(shè)成本納入輸配電價(jià)中予以疏導(dǎo)?！眲潘烧f。
新能源消納問題是關(guān)乎其平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵所在。通知中指出，電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)新能源并網(wǎng)以及消納的相關(guān)配套性工作。新能源消納是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，針對(duì)目前存在的“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”發(fā)展不匹配問題，需要電源、電網(wǎng)、用戶、政府等各方共同努力，主要面臨以下幾方面的困難。一是資源和需求逆向分布，風(fēng)光資源大部分分布在“三北”地區(qū)，而用電負(fù)荷主要位于中東部和南方地區(qū),由此帶來的跨省區(qū)輸電壓力較大。截至2018年底，“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)達(dá)到2.3億千瓦，但跨區(qū)外送能力只有4900萬千瓦，占新能源裝機(jī)的20%，還要承擔(dān)煤電基地外送任務(wù)，外送能力不足。二是新能源高速發(fā)展與近年來用電增速不匹配，在國家政策的積極支持下，新疆、甘肅、蒙東等省份新能源發(fā)電裝機(jī)快速增長，遠(yuǎn)超全社會(huì)用電量增速，造成了較大的消納壓力。新疆、甘肅、蒙東新能源裝機(jī)分別是本地最大用電負(fù)荷的1.1、1.4、2.0倍，本地消納能力不足，2018年三省區(qū)棄電量合計(jì)占全網(wǎng)的77%。三是風(fēng)電、光伏發(fā)電的出力受自然條件影響，存在比較大的波動(dòng)性，大規(guī)模并網(wǎng)后，給電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行帶來較大壓力?！半娫窗l(fā)展與電網(wǎng)通道不匹配，負(fù)荷增長緩慢，調(diào)峰能力上不來。比如既經(jīng)濟(jì)又高效的火電靈活性改造，目前僅完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的20%，還需進(jìn)一步加快。新能源消納存在多方面問題，相關(guān)配套政策比如配額制、現(xiàn)貨交易等也需要相應(yīng)的體制機(jī)制來保障其落地實(shí)施。”劉勁松說。
曾任國網(wǎng)新疆電力董事長的劉勁松對(duì)于西北地區(qū)的新能源消納難題深有體會(huì)?！拔鞅钡貐^(qū)能源稟賦好，風(fēng)光資源極為豐富，但當(dāng)?shù)刎?fù)荷需求有限，而區(qū)外送電受限于通道建設(shè)和省間壁壘，”劉勁松說，“目前經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，市場需求乏力，如何將西北地區(qū)的綠色電能送出去、賣出去仍然有待市場機(jī)制的完善。另外，目前調(diào)峰能力的不足也是新能源消納的矛盾之一，這其中存在諸多復(fù)雜的因素，以新疆為例，大量自備電廠基本不承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任，地方電網(wǎng)消納新能源較少等因素都加劇了消納矛盾。因此，在通道加快建設(shè)的基礎(chǔ)上，還需在市場機(jī)制等多方面進(jìn)一步采取措施?！?/p>
2018年，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺(tái)了一系列促進(jìn)新能源消納的政策措施，國家電網(wǎng)有限公司認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作部署，制定并落實(shí)6個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)措施，在各方的共同努力下，新能源消納矛盾繼續(xù)得到緩解。新能源發(fā)電量和占比“雙升”。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍新能源累計(jì)發(fā)電量4390億千瓦時(shí)、同比上升32%，占總發(fā)電量的8.2%、同比增加1.4個(gè)百分點(diǎn)。新能源棄電量和棄電率“雙降”。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍新能源累計(jì)棄電量268.5億千瓦時(shí)、同比下降35%，棄電率5.8%、同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，棄風(fēng)電量216.6億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率7.1%；棄光電量51.9億千瓦時(shí)，棄光率3.2%。
為保障新能源發(fā)電上網(wǎng)空間，《通知》要求新能源企業(yè)與電網(wǎng)公司簽訂20年長期合同，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目20年合約是政府授權(quán)合約，電網(wǎng)企業(yè)代表地方政府與企業(yè)簽訂購電合同，其平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電價(jià)不會(huì)隨燃煤標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行波動(dòng)調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)接受政府監(jiān)管，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入主要與有效資產(chǎn)和運(yùn)營成本相關(guān)，因此，電網(wǎng)企業(yè)會(huì)全力以赴保障新能源消納，不會(huì)因燃煤標(biāo)桿電價(jià)的波動(dòng)而影響合約的執(zhí)行。
國家電網(wǎng)公司將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)改委、能源局各項(xiàng)工作部署，全力做好新能源消納工作，確保2019年實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)棄風(fēng)棄光率達(dá)到5%的控制目標(biāo)。一是滾動(dòng)分析電力系統(tǒng)消納能力，主動(dòng)向能源主管部門報(bào)送新增規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序建議，引導(dǎo)有序發(fā)展，避免棄風(fēng)棄光問題反彈。二是加快特高壓輸電通道建設(shè)，加強(qiáng)送受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)配套電源建設(shè)，進(jìn)一步提升現(xiàn)有通道利用率。全面推進(jìn)河北豐寧、陜西鎮(zhèn)安等已開工抽水蓄能電站建設(shè)。三是加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行安全管理與風(fēng)險(xiǎn)管控，優(yōu)化運(yùn)行方式，挖掘省內(nèi)消納空間，落實(shí)保障性收購政策。四是統(tǒng)籌推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推廣電力輔助服務(wù)市場，打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納。五是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)完善新能源涉網(wǎng)性能等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為新能源高比例運(yùn)行提供技術(shù)保障。六是落實(shí)“放管服”各項(xiàng)要求，繼續(xù)將清潔能源消納目標(biāo)逐年細(xì)化分解到各分部和省公司。七是按照“橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通”的原則，搭建新能源全流程管理信息平臺(tái)，不斷提升新能源管理水平和效率。八是加強(qiáng)溝通匯報(bào)，與國家能源主管部門建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)匯報(bào)新能源消納形勢和措施建議，促請(qǐng)政府部門推動(dòng)火電機(jī)組靈活性改造，將自備電廠納入統(tǒng)一調(diào)度，鼓勵(lì)儲(chǔ)能、可中斷負(fù)荷等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提升系統(tǒng)靈活性。
分布式交易：降低輸配電價(jià)，讓利電源業(yè)主和用戶
如今，分布式新能源快速發(fā)展，《通知》針對(duì)分布式交易，提出降低就近直接交易的輸配電價(jià)及收費(fèi)。我國在電改新形勢下，向社會(huì)資本放開分布式就近直接交易。分布式發(fā)電就近直接交易可提高分布式發(fā)電項(xiàng)目總體收益，推動(dòng)分布式電源發(fā)展，本質(zhì)上是通過降低輸配電價(jià)，由電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式電源業(yè)主和用戶進(jìn)行了讓利。
分布式電源項(xiàng)目較電網(wǎng)工程前期工作流程簡單、建設(shè)周期短，具有數(shù)量多、分布廣、接入方案易變動(dòng)等特點(diǎn)。分布式電源的大規(guī)模接入，會(huì)對(duì)配電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行帶來影響，需要對(duì)現(xiàn)有配電網(wǎng)進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)改造。如果缺乏合理的布局引導(dǎo)，在局部地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)潮流反送輸電網(wǎng)的情況，影響電網(wǎng)安全運(yùn)行。目前，電網(wǎng)公司已經(jīng)開展重點(diǎn)區(qū)域接入分布式電源的電網(wǎng)承載力研究，在此基礎(chǔ)上提出試點(diǎn)地區(qū)分布式電源接入規(guī)模，引導(dǎo)合理有序發(fā)展。
對(duì)于分布式新能源發(fā)展，國家電網(wǎng)公司一直秉持“支持、歡迎、服務(wù)”的態(tài)度，近年來分布式新能源裝機(jī)容量迅猛增長，截至2018年底，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域分布式光伏裝機(jī)容量超過4700萬千瓦，占全國的94%。與此同時(shí)，分布式新能源的快速發(fā)展也給電網(wǎng)規(guī)劃運(yùn)行帶來了挑戰(zhàn)，大規(guī)模分布式電源接入會(huì)改變網(wǎng)供負(fù)荷，對(duì)電網(wǎng)的電力電量平衡產(chǎn)生影響。充分利用市場化機(jī)制，可以充分調(diào)動(dòng)各類資源消納分布式新能源的積極性，有利于分布式新能源的發(fā)展和消納。
近年來，國家電網(wǎng)開展了一系列促進(jìn)新能源消納的市場化機(jī)制探索，包括新能源跨省區(qū)現(xiàn)貨交易、調(diào)峰輔助服務(wù)市場、自備電廠與新能源替代交易等，取得了顯著成效。未來，為適應(yīng)新能源大規(guī)模消納，電力市場建設(shè)仍需進(jìn)一步完善，包括：一是加強(qiáng)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，落實(shí)可再生能源配額制各項(xiàng)工作要求，打破省間壁壘，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)新能源的大范圍優(yōu)化配置。二是完善調(diào)峰輔助服務(wù)市場，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)火電機(jī)組調(diào)峰積極性，支持抽水蓄能電站、電化學(xué)儲(chǔ)能參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)，提升系統(tǒng)運(yùn)行靈活性。三是加快現(xiàn)貨市場建設(shè)，形成體現(xiàn)時(shí)間和位置特性的電能量商品價(jià)格，為市場主體提供反映市場供需和生產(chǎn)成本的價(jià)格信號(hào)，促進(jìn)發(fā)揮風(fēng)電、太陽能發(fā)電和水電邊際發(fā)電成本優(yōu)勢，同時(shí)激勵(lì)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等根據(jù)市場價(jià)格信號(hào)提升自身調(diào)節(jié)能力，減輕系統(tǒng)調(diào)峰壓力。
電網(wǎng)運(yùn)行：系統(tǒng)更復(fù)雜，需推動(dòng)技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新
目前，新能源去補(bǔ)貼的時(shí)代已然逼近，未來新能源上網(wǎng)比例將進(jìn)一步擴(kuò)大。眾所周知，風(fēng)能、太陽能等新能源具有顯著的隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性特征，大規(guī)模、高比例接入電網(wǎng)，帶來巨大調(diào)峰調(diào)頻壓力，電力系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨一系列新挑戰(zhàn)。而且，隨著大量分布式電源、微電網(wǎng)、新型交互式用能設(shè)備的接入，改變了傳統(tǒng)的潮流從電網(wǎng)到用戶的單向流動(dòng)模式，電網(wǎng)運(yùn)行的復(fù)雜性、不確定性顯著增加。
“如今的電網(wǎng)形態(tài)和過去有很大不同，特高壓交直流混聯(lián)大電網(wǎng)本身的安全運(yùn)行壓力已經(jīng)很大。而新能源發(fā)展蒸蒸日上，西北地區(qū)資源稟賦好，中東部地區(qū)市場需求高，投資潛力大，東西部新能源全面開花、高比例接入電網(wǎng)更增加了系統(tǒng)運(yùn)行的復(fù)雜性。”劉勁松說。
在2019年國家電網(wǎng)公司工作會(huì)議上，寇偉董事長提出“三型兩網(wǎng)、世界一流”新時(shí)代戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。一方面，持之以恒地建設(shè)運(yùn)營好堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，不斷提升能源資源配置能力和智能化水平，更好地適應(yīng)電源基地集約開發(fā)和新能源、分布式能源、儲(chǔ)能、交互式用能設(shè)施等大規(guī)模并網(wǎng)接入的需要；另一方面，充分應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)萬物互聯(lián)、人機(jī)交互，打造狀態(tài)全面感知、信息高效處理、應(yīng)用便捷靈活的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，為電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和新能源消納提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)資源支撐。
對(duì)于此次出臺(tái)的風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)新政，國家電網(wǎng)公司目前已經(jīng)著手起草落實(shí)文件，將主要從以下方面做好相關(guān)工作：一是推動(dòng)具有樞紐型、平臺(tái)型、共享型特征的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。打造多種能源協(xié)同、供給與消費(fèi)協(xié)同、集中式與分布式協(xié)同，大眾廣泛參與的新型生態(tài)化能源系統(tǒng)，推動(dòng)“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新能源靈活接入和多種能量的轉(zhuǎn)化、存儲(chǔ)和分配；提升實(shí)時(shí)監(jiān)控能力和新能源預(yù)測精度，支撐高比例新能源運(yùn)行和消納。二是積極配合能源主管部門做好平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施。組織各省級(jí)電網(wǎng)公司研究分析接網(wǎng)和消納條件，與省級(jí)能源主管部門做好項(xiàng)目規(guī)劃銜接。投資建設(shè)配套送出工程，全力做好試點(diǎn)項(xiàng)目的并網(wǎng)消納。與平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目單位簽訂不少于20年的長期固定電價(jià)購售電合同，確保試點(diǎn)項(xiàng)目電價(jià)執(zhí)行到位。三是加強(qiáng)技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新。加快虛擬同步發(fā)電機(jī)、微電網(wǎng)、儲(chǔ)能、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，加快柔性直流輸電等適應(yīng)波動(dòng)性可再生能源的電網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用。引導(dǎo)新能源汽車有序充放電、客戶側(cè)儲(chǔ)能裝置參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)，主動(dòng)響應(yīng)新能源出力變化。四是持續(xù)提升服務(wù)水平。在“網(wǎng)上電網(wǎng)”的統(tǒng)一架構(gòu)下，組織開展新能源大數(shù)據(jù)管理模塊開發(fā)建設(shè)，將新能源規(guī)劃、前期、送出工程建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行、交易、結(jié)算、后評(píng)估等全流程工作統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)在線管理、在線統(tǒng)計(jì)、在線分析、在線決策和大數(shù)據(jù)分析，不斷提升新能源服務(wù)水平和效率?！拔覀冎贫?0項(xiàng)措施落實(shí)新能源消納，致力于實(shí)現(xiàn)‘雙棄’不超過5%的目標(biāo)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，力求為國家發(fā)展新能源提供科學(xué)決策依據(jù)?！眲潘烧f。