近年來，國家電網(wǎng)開展了一系列促進新能源消納的市場化機制探索，包括新能源跨省區(qū)現(xiàn)貨交易、調峰輔助服務市場、自備電廠與新能源替代交易等，取得了顯著成效。未來，為適應新能源大規(guī)模消納，電力市場建設仍需進一步完善，包括：一是加強全國統(tǒng)一電力市場建設，落實可再生能源配額制各項工作要求，打破省間壁壘，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進新能源的大范圍優(yōu)化配置。二是完善調峰輔助服務市場，進一步調動火電機組調峰積極性，支持抽水蓄能電站、電化學儲能參與電網(wǎng)調節(jié)，提升系統(tǒng)運行靈活性。三是加快現(xiàn)貨市場建設，形成體現(xiàn)時間和位置特性的電能量商品價格，為市場主體提供反映市場供需和生產(chǎn)成本的價格信號，促進發(fā)揮風電、太陽能發(fā)電和水電邊際發(fā)電成本優(yōu)勢，同時激勵風電、太陽能發(fā)電等根據(jù)市場價格信號提升自身調節(jié)能力，減輕系統(tǒng)調峰壓力。
作為能源轉型中的重要角色，我國新能源的發(fā)展始終呈現(xiàn)出亮點與痛點并存的狀態(tài)：得益于國家政策的支持和技術創(chuàng)新，我國近十年來新能源發(fā)展迅猛，風電、光伏發(fā)電裝機容量已穩(wěn)居全球首位；與此同時，“雙棄”問題棘手難辦，新能源長期依賴補貼等現(xiàn)象已是沉疴痼疾。
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局公布《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），“風光平價上網(wǎng)時代”加速到來。從《通知》明確的八項措施來看，電網(wǎng)企業(yè)在風光平價上網(wǎng)中將扮演重要角色。如何保障新能源消納，種種疑慮亦為業(yè)界所關注。為此，本刊記者專訪國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任（正局級）劉勁松，詳談電網(wǎng)企業(yè)如何配合政策落地。
消納預期：國網(wǎng)區(qū)域內“雙棄”率不超過5%的控制目標
“十三五”以來，我國新能源技術水平不斷提高，規(guī)模持續(xù)擴大，開發(fā)建設成本持續(xù)降低，累計裝機規(guī)模超過3.5億千瓦，已成為全球風電、光伏裝機最大的國家，是排名第二位美國的2倍多。在多種因素的共同作用下，新能源項目的經(jīng)濟性穩(wěn)步提升，在部分地區(qū)已經(jīng)具備了平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)試點的基礎。國家能源局積極探索新能源發(fā)展新模式，適時推出平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)試點，推動風電、光伏發(fā)電高質量發(fā)展。國家電網(wǎng)公司一直把服務新能源發(fā)展作為一項重大社會責任，將認真貫徹落實好國家發(fā)展改革委、國家能源局關于平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)的各項部署，確保試點的順利實施。
《通知》對電網(wǎng)企業(yè)服務新能源發(fā)展方面提出的要求主要有如下幾個方面。一是電網(wǎng)企業(yè)按照國家能源局明確的各省區(qū)棄電率控制目標，做好消納能力研究分析，以電網(wǎng)消納能力作為配置項目前提條件，為地方能源主管部門規(guī)劃和確定平價上網(wǎng)試點項目規(guī)模提供科學依據(jù)；二是負責投資建設項目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程；三是確保平價上網(wǎng)試點項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，如存在限發(fā)電量則核定為可轉讓的優(yōu)先發(fā)電計劃；四是電力交易中心應完善交易平臺和交易品種，組織實施相關交易；五是對分布式平價上網(wǎng)試點項目就近直接交易電量，免收未涉及的上一電壓等級的輸電費，減免政策性交叉補貼；六是與發(fā)電企業(yè)簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同；七是對電網(wǎng)安全運行提出更高要求。
“平價上網(wǎng)的前提是有序上網(wǎng)。要做到有序，需要前期周密的研究和測算。電力系統(tǒng)到底能夠承受多少，是就地消納還是跨區(qū)輸送，運行安全配套問題是否解決，等等問題都要系統(tǒng)考慮，否則風光大量上網(wǎng)將造成電網(wǎng)運行極大的壓力。另外，接網(wǎng)配套電網(wǎng)工程要按期完成，工期緊，投資大，但既然政策明確了電網(wǎng)公司的責任，就必須積極組織建設實施，在此也呼吁電源企業(yè)與電網(wǎng)公司加強溝通，妥善安排好項目投產(chǎn)及并網(wǎng)時序。同時，考慮到電價下行的壓力，電網(wǎng)企業(yè)投資壓力進一步增加，希望政府主管部門加快推進將配套接網(wǎng)工程建設成本納入輸配電價中予以疏導?！眲潘烧f。
新能源消納問題是關乎其平價上網(wǎng)的關鍵所在。通知中指出，電網(wǎng)企業(yè)要承擔新能源并網(wǎng)以及消納的相關配套性工作。新能源消納是一項系統(tǒng)工程，針對目前存在的“源-網(wǎng)-荷-儲”發(fā)展不匹配問題，需要電源、電網(wǎng)、用戶、政府等各方共同努力，主要面臨以下幾方面的困難。一是資源和需求逆向分布，風光資源大部分分布在“三北”地區(qū)，而用電負荷主要位于中東部和南方地區(qū),由此帶來的跨省區(qū)輸電壓力較大。截至2018年底，“三北”地區(qū)新能源裝機達到2.3億千瓦，但跨區(qū)外送能力只有4900萬千瓦，占新能源裝機的20%，還要承擔煤電基地外送任務，外送能力不足。二是新能源高速發(fā)展與近年來用電增速不匹配，在國家政策的積極支持下，新疆、甘肅、蒙東等省份新能源發(fā)電裝機快速增長，遠超全社會用電量增速，造成了較大的消納壓力。新疆、甘肅、蒙東新能源裝機分別是本地最大用電負荷的1.1、1.4、2.0倍，本地消納能力不足，2018年三省區(qū)棄電量合計占全網(wǎng)的77%。三是風電、光伏發(fā)電的出力受自然條件影響，存在比較大的波動性，大規(guī)模并網(wǎng)后，給電力系統(tǒng)的安全運行帶來較大壓力?！半娫窗l(fā)展與電網(wǎng)通道不匹配，負荷增長緩慢，調峰能力上不來。比如既經(jīng)濟又高效的火電靈活性改造，目前僅完成“十三五”規(guī)劃目標的20%，還需進一步加快。新能源消納存在多方面問題，相關配套政策比如配額制、現(xiàn)貨交易等也需要相應的體制機制來保障其落地實施。”劉勁松說。
曾任國網(wǎng)新疆電力董事長的劉勁松對于西北地區(qū)的新能源消納難題深有體會?！拔鞅钡貐^(qū)能源稟賦好，風光資源極為豐富，但當?shù)刎摵尚枨笥邢?，而區(qū)外送電受限于通道建設和省間壁壘，”劉勁松說，“目前經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大，市場需求乏力，如何將西北地區(qū)的綠色電能送出去、賣出去仍然有待市場機制的完善。另外，目前調峰能力的不足也是新能源消納的矛盾之一，這其中存在諸多復雜的因素，以新疆為例，大量自備電廠基本不承擔調峰責任，地方電網(wǎng)消納新能源較少等因素都加劇了消納矛盾。因此，在通道加快建設的基礎上，還需在市場機制等多方面進一步采取措施?！?/p>
2018年，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺了一系列促進新能源消納的政策措施，國家電網(wǎng)有限公司認真貫徹落實各項工作部署，制定并落實6個方面22項重點措施，在各方的共同努力下，新能源消納矛盾繼續(xù)得到緩解。新能源發(fā)電量和占比“雙升”。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍新能源累計發(fā)電量4390億千瓦時、同比上升32%，占總發(fā)電量的8.2%、同比增加1.4個百分點。新能源棄電量和棄電率“雙降”。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍新能源累計棄電量268.5億千瓦時、同比下降35%，棄電率5.8%、同比下降5.2個百分點。其中，棄風電量216.6億千瓦時，棄風率7.1%；棄光電量51.9億千瓦時，棄光率3.2%。
為保障新能源發(fā)電上網(wǎng)空間，《通知》要求新能源企業(yè)與電網(wǎng)公司簽訂20年長期合同，平價上網(wǎng)項目20年合約是政府授權合約，電網(wǎng)企業(yè)代表地方政府與企業(yè)簽訂購電合同，其平價上網(wǎng)項目的電價不會隨燃煤標桿電價進行波動調整。電網(wǎng)企業(yè)接受政府監(jiān)管，按照“準許成本加合理收益”原則核定輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)準許收入主要與有效資產(chǎn)和運營成本相關，因此，電網(wǎng)企業(yè)會全力以赴保障新能源消納，不會因燃煤標桿電價的波動而影響合約的執(zhí)行。
國家電網(wǎng)公司將繼續(xù)認真貫徹落實國家發(fā)改委、能源局各項工作部署，全力做好新能源消納工作，確保2019年實現(xiàn)公司經(jīng)營區(qū)域內棄風棄光率達到5%的控制目標。一是滾動分析電力系統(tǒng)消納能力，主動向能源主管部門報送新增規(guī)模、布局、結構和時序建議，引導有序發(fā)展，避免棄風棄光問題反彈。二是加快特高壓輸電通道建設，加強送受端電網(wǎng)結構，推動配套電源建設，進一步提升現(xiàn)有通道利用率。全面推進河北豐寧、陜西鎮(zhèn)安等已開工抽水蓄能電站建設。三是加強電力系統(tǒng)運行安全管理與風險管控，優(yōu)化運行方式，挖掘省內消納空間，落實保障性收購政策。四是統(tǒng)籌推進電力現(xiàn)貨市場建設，推廣電力輔助服務市場，打破省間壁壘、促進清潔能源跨區(qū)跨省消納。五是加強技術創(chuàng)新，推動完善新能源涉網(wǎng)性能等相關技術標準，為新能源高比例運行提供技術保障。六是落實“放管服”各項要求，繼續(xù)將清潔能源消納目標逐年細化分解到各分部和省公司。七是按照“橫向協(xié)調、縱向貫通”的原則，搭建新能源全流程管理信息平臺，不斷提升新能源管理水平和效率。八是加強溝通匯報，與國家能源主管部門建立常態(tài)聯(lián)絡機制，及時匯報新能源消納形勢和措施建議，促請政府部門推動火電機組靈活性改造，將自備電廠納入統(tǒng)一調度，鼓勵儲能、可中斷負荷等參與系統(tǒng)調節(jié)，提升系統(tǒng)靈活性。
分布式交易：降低輸配電價，讓利電源業(yè)主和用戶
如今，分布式新能源快速發(fā)展，《通知》針對分布式交易，提出降低就近直接交易的輸配電價及收費。我國在電改新形勢下，向社會資本放開分布式就近直接交易。分布式發(fā)電就近直接交易可提高分布式發(fā)電項目總體收益，推動分布式電源發(fā)展，本質上是通過降低輸配電價，由電網(wǎng)企業(yè)對分布式電源業(yè)主和用戶進行了讓利。
分布式電源項目較電網(wǎng)工程前期工作流程簡單、建設周期短，具有數(shù)量多、分布廣、接入方案易變動等特點。分布式電源的大規(guī)模接入，會對配電網(wǎng)規(guī)劃、建設和運行帶來影響，需要對現(xiàn)有配電網(wǎng)進行相應的技術改造。如果缺乏合理的布局引導，在局部地區(qū)甚至會出現(xiàn)潮流反送輸電網(wǎng)的情況，影響電網(wǎng)安全運行。目前，電網(wǎng)公司已經(jīng)開展重點區(qū)域接入分布式電源的電網(wǎng)承載力研究，在此基礎上提出試點地區(qū)分布式電源接入規(guī)模，引導合理有序發(fā)展。
對于分布式新能源發(fā)展，國家電網(wǎng)公司一直秉持“支持、歡迎、服務”的態(tài)度，近年來分布式新能源裝機容量迅猛增長，截至2018年底，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域分布式光伏裝機容量超過4700萬千瓦，占全國的94%。與此同時，分布式新能源的快速發(fā)展也給電網(wǎng)規(guī)劃運行帶來了挑戰(zhàn)，大規(guī)模分布式電源接入會改變網(wǎng)供負荷，對電網(wǎng)的電力電量平衡產(chǎn)生影響。充分利用市場化機制，可以充分調動各類資源消納分布式新能源的積極性，有利于分布式新能源的發(fā)展和消納。
近年來，國家電網(wǎng)開展了一系列促進新能源消納的市場化機制探索，包括新能源跨省區(qū)現(xiàn)貨交易、調峰輔助服務市場、自備電廠與新能源替代交易等，取得了顯著成效。未來，為適應新能源大規(guī)模消納，電力市場建設仍需進一步完善，包括：一是加強全國統(tǒng)一電力市場建設，落實可再生能源配額制各項工作要求，打破省間壁壘，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進新能源的大范圍優(yōu)化配置。二是完善調峰輔助服務市場，進一步調動火電機組調峰積極性，支持抽水蓄能電站、電化學儲能參與電網(wǎng)調節(jié)，提升系統(tǒng)運行靈活性。三是加快現(xiàn)貨市場建設，形成體現(xiàn)時間和位置特性的電能量商品價格，為市場主體提供反映市場供需和生產(chǎn)成本的價格信號，促進發(fā)揮風電、太陽能發(fā)電和水電邊際發(fā)電成本優(yōu)勢，同時激勵風電、太陽能發(fā)電等根據(jù)市場價格信號提升自身調節(jié)能力，減輕系統(tǒng)調峰壓力。
電網(wǎng)運行：系統(tǒng)更復雜，需推動技術和機制創(chuàng)新
目前，新能源去補貼的時代已然逼近，未來新能源上網(wǎng)比例將進一步擴大。眾所周知，風能、太陽能等新能源具有顯著的隨機性、間歇性、波動性特征，大規(guī)模、高比例接入電網(wǎng)，帶來巨大調峰調頻壓力，電力系統(tǒng)平衡調節(jié)和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行面臨一系列新挑戰(zhàn)。而且，隨著大量分布式電源、微電網(wǎng)、新型交互式用能設備的接入，改變了傳統(tǒng)的潮流從電網(wǎng)到用戶的單向流動模式，電網(wǎng)運行的復雜性、不確定性顯著增加。
“如今的電網(wǎng)形態(tài)和過去有很大不同，特高壓交直流混聯(lián)大電網(wǎng)本身的安全運行壓力已經(jīng)很大。而新能源發(fā)展蒸蒸日上，西北地區(qū)資源稟賦好，中東部地區(qū)市場需求高，投資潛力大，東西部新能源全面開花、高比例接入電網(wǎng)更增加了系統(tǒng)運行的復雜性?！眲潘烧f。
在2019年國家電網(wǎng)公司工作會議上，寇偉董事長提出“三型兩網(wǎng)、世界一流”新時代戰(zhàn)略目標，推動建設世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。一方面，持之以恒地建設運營好堅強智能電網(wǎng)，不斷提升能源資源配置能力和智能化水平，更好地適應電源基地集約開發(fā)和新能源、分布式能源、儲能、交互式用能設施等大規(guī)模并網(wǎng)接入的需要；另一方面，充分應用移動互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息技術和先進通信技術，實現(xiàn)電力系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)萬物互聯(lián)、人機交互，打造狀態(tài)全面感知、信息高效處理、應用便捷靈活的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，為電網(wǎng)安全經(jīng)濟運行和新能源消納提供強有力的數(shù)據(jù)資源支撐。
對于此次出臺的風光平價上網(wǎng)新政，國家電網(wǎng)公司目前已經(jīng)著手起草落實文件，將主要從以下方面做好相關工作：一是推動具有樞紐型、平臺型、共享型特征的能源互聯(lián)網(wǎng)建設。打造多種能源協(xié)同、供給與消費協(xié)同、集中式與分布式協(xié)同，大眾廣泛參與的新型生態(tài)化能源系統(tǒng)，推動“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)新能源靈活接入和多種能量的轉化、存儲和分配；提升實時監(jiān)控能力和新能源預測精度，支撐高比例新能源運行和消納。二是積極配合能源主管部門做好平價上網(wǎng)試點項目組織實施。組織各省級電網(wǎng)公司研究分析接網(wǎng)和消納條件，與省級能源主管部門做好項目規(guī)劃銜接。投資建設配套送出工程，全力做好試點項目的并網(wǎng)消納。與平價上網(wǎng)項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同，確保試點項目電價執(zhí)行到位。三是加強技術和機制創(chuàng)新。加快虛擬同步發(fā)電機、微電網(wǎng)、儲能、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等關鍵技術攻關和應用，加快柔性直流輸電等適應波動性可再生能源的電網(wǎng)新技術應用。引導新能源汽車有序充放電、客戶側儲能裝置參與電網(wǎng)調節(jié)，主動響應新能源出力變化。四是持續(xù)提升服務水平。在“網(wǎng)上電網(wǎng)”的統(tǒng)一架構下，組織開展新能源大數(shù)據(jù)管理模塊開發(fā)建設，將新能源規(guī)劃、前期、送出工程建設、并網(wǎng)、運行、交易、結算、后評估等全流程工作統(tǒng)一管理，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)業(yè)務在線管理、在線統(tǒng)計、在線分析、在線決策和大數(shù)據(jù)分析，不斷提升新能源服務水平和效率?！拔覀冎贫?0項措施落實新能源消納，致力于實現(xiàn)‘雙棄’不超過5%的目標，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術進行數(shù)據(jù)分析，力求為國家發(fā)展新能源提供科學決策依據(jù)?！眲潘烧f。