近年來，我國清潔能源消納取得了一定的成績。按照國家規(guī)劃，未來還需要大量開發(fā)新能源等非化石能源，并實現(xiàn)高效利用。鞏固清潔能源消納成果后續(xù)關(guān)鍵在長效機(jī)制的建立。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā) 《清潔能源消納行動計劃(2018~2020年)》（發(fā)改能源〔2018〕1575號）?！缎袆佑媱潯窂碾娫撮_發(fā)布局優(yōu)化、市場改革調(diào)控、宏觀政策引導(dǎo)、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完善、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升、電力消費方式變革、考核與監(jiān)管7個方面，提出了28項具體措施，目標(biāo)是2018年清潔能源消納取得顯著成效，2020年清潔能源消納問題得到基本解決。本文主要從前3個方面分析《行動計劃》提出建立清潔能源消納的長效機(jī)制。

　　優(yōu)化電源布局

　　總量上，根據(jù)實際情況和發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整各類電源 “十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)；空間上，清潔能源開發(fā)規(guī)模進(jìn)一步向中東部消納條件較好地區(qū)傾斜，優(yōu)先鼓勵分散式、分布式可再生能源開發(fā)；制度上，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實施煤電預(yù)警機(jī)制。這些措施體現(xiàn)了國家能源主管部門對發(fā)展清潔能源的方向是堅定的，對落實消納條件、解決消納問題的態(tài)度是堅決的。

　　加快電力市場化改革

　　相對化石能源，清潔能源有邊際成本低、出力波動兩個特點。發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，有利于促進(jìn)清潔能源消納?！缎袆佑媱潯诽岢鐾晟齐娏χ虚L期交易機(jī)制、擴(kuò)大清潔能源跨省區(qū)市場交易、統(tǒng)籌推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、全面推進(jìn)輔助服務(wù)補償（市場）機(jī)制建設(shè)，提出了電力市場化改革路線，為促進(jìn)清潔能源跨省跨區(qū)消納、參與實時競價，鼓勵其他市場主體主動提供輔助服務(wù)創(chuàng)造了有利環(huán)境。

　　加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)

　　宏觀政策方面，《行動計劃》提出了4項重磅措施。

　　一是研究實施可再生能源電力配額制。為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，研究實施可再生能源電力配額制?？稍偕茉措娏ε漕~是按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源比重指標(biāo)，包括可再生能源電力總量配額（以下簡稱“總量配額”）和非水電可再生能源電力配額（以下簡稱“非水電配額”）。各省級人民政府承擔(dān)配額落實責(zé)任，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)配額義務(wù)。

　　二是完善非水可再生能源電價政策，加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)?！笆濉币詠恚覈履茉匆?guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷進(jìn)步，開發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低。據(jù)統(tǒng)計，2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本已經(jīng)分別降至每千瓦7000元和每千瓦6000元。從發(fā)展情況看，一些資源條件好、非技術(shù)成本低、煤電標(biāo)桿電價高的地區(qū)已經(jīng)具備了無補貼平價上網(wǎng)的條件。隨著技術(shù)持續(xù)進(jìn)步和非技術(shù)成本的有效控制，新能源的成本最終將達(dá)到甚至低于常規(guī)能源發(fā)電成本，新能源發(fā)展將由補貼支持過渡到市場競爭，國家財政補貼資金將徹底退出。提出新增陸上風(fēng)電機(jī)組實現(xiàn)平價上網(wǎng)的時間為2020年，集中式光伏發(fā)電時間未明確，應(yīng)理解為甚至可能早于2020年。文中提出“落實《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》有關(guān)要求，鼓勵非水可再生能源積極參與電力市場交易”，根據(jù)《可再生能源全額保障性收購管理辦法》，可再生能源發(fā)電量應(yīng)保價保量收購，因此“鼓勵參與電力市場交易”應(yīng)在國家核定的保障小時數(shù)之外開展。

　　三是落實清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度。強(qiáng)調(diào)了要落實好 《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》《保障核電安全消納暫行辦法》，為清潔能源發(fā)電量消納預(yù)留空間，并明確了優(yōu)先消納政府間協(xié)議水電跨省跨區(qū)輸電電量和保障利用小時內(nèi)的新能源電量。明確了逐步減少燃煤電廠計劃電量，且計劃電量減小比例應(yīng)不低于中長期市場的增加比例，二者的差額對應(yīng)清潔能源消納的增量。提出因清潔能源發(fā)電影響的計劃調(diào)整，經(jīng)省級政府主管部門核定后，不納入“三公”考核，這是在電量計劃執(zhí)行過程中進(jìn)一步落實清潔能源“優(yōu)先”發(fā)電的有效措施。

　　四是啟動可再生能源法修訂工作?？稍偕茉捶ㄓ?006年建立，在2009年進(jìn)行了修訂,隨著我國可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，還有修訂的空間。比如在立法當(dāng)中沒有明確規(guī)定強(qiáng)制性的目標(biāo)和要求,也沒有明確相關(guān)責(zé)任人以及處罰規(guī)定,許多制度都是通過相關(guān)部門的配套法規(guī)作出規(guī)定,從而可能引起落實不到位，或者造成配套法規(guī)之間的沖突。又如考慮目前推行的競爭性配置資源和積極推進(jìn)平價上網(wǎng)，可能需要對價格管理與費用補償部分調(diào)整。