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廣東省運用價格信號引導電力削峰填谷

2019-01-02

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  近日,廣東省發(fā)展改革委發(fā)布《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制實施意見的通知》(以下簡稱《通知》),提出將完善差別化電價政策和峰谷電價形成機制,運用價格信號引導電力削峰填谷,到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系。

  《意見》要求健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制。一是完善差別化電價政策。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格落實差別電價、階梯電價和懲罰性電價政策,在我委與原省經(jīng)濟和信息化委聯(lián)合出臺的《關于擴大差別電價實施范圍的通知》(粵發(fā)改價格〔2018〕104號)基礎上,繼續(xù)研究探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策,推動清潔化改造。二是完善峰谷電價形成機制。評估現(xiàn)行峰谷電價政策實施情況,完善峰谷電價政策,加大峰谷電價實施力度,運用價格信號引導電力削峰填谷,優(yōu)化電力資源配置。利用峰谷電價差、輔助服務補償?shù)仁袌龌瘷C制,促進儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術,鼓勵電動汽車提供儲能服務,并通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度。三是完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。全面落實我委《關于我省新能源汽車用電價格有關問題的通知》(粵發(fā)改價格〔2018〕313號)規(guī)定,針對污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電的特性及國家的規(guī)定,研究制定支持其發(fā)展的電價政策。

  《意見》強調,要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制。到2020年,有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成,促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內部化的作用明顯增強;到2025年,適應綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善,并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

  廣東省發(fā)展改革委關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制實施意見的通知

  粵發(fā)改價格〔2018〕561號

  各地級以上市發(fā)展改革局(委):

  為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號,以下簡稱《意見》)文件精神,積極運用價格政策助力打好污染防治攻堅戰(zhàn),促進全省生態(tài)文明建設,現(xiàn)結合我省實際,提出以下實施意見。

  一、總體要求

  請各地按照《意見》要求,加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制。到2020年,有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成,促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內部化的作用明顯增強;到2025年,適應綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善,并落實

  到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

  二、完善污水處理收費政策

  (一)合理制定和調整污水處理收費標準并建立動態(tài)調整機制。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設運營成本)并合理盈利的原則,制定污水處理費標準,并依據(jù)定期評估結果動態(tài)調整。污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū),可相應提高污水處理費標準。具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度,并同步開征污水處理費。

  (二)建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。鼓勵各地根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等,分類分檔制定差別化收費標準,促進企業(yè)污水預處理和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類,合理設置污染物濃度分檔和差價標準,有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費政策。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費政策。

  (三)探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。在已建成污水集中處理設施的農(nóng)村地區(qū),各地要依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關法律法規(guī),積極配合有關部門,探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。

  三、健全固體廢物處理收費機制

 ?。ㄒ唬┩晟粕罾幚硎召M管理政策。按照補償成本、合理盈利的原則,科學合理制定和調整生活垃圾處理收費標準。到2020年底前,全省城市及建制鎮(zhèn)全面開征生活垃圾處理費。積極推進生活垃圾處理收費方式改革,對具備條件的居民用戶,實行計量收費和差別化收費,促進垃圾分類。

 ?。ǘ┙⒔∪kU廢物處置收費機制,研究制定危險廢物定價成本監(jiān)審辦法。加強危險廢物處置價格管理,按照補償成本、合理盈利的原則,合理制定并動態(tài)調整危險廢物處置收費標準,促進危險廢物處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

  四、建立有利于節(jié)約用水的價格機制

 ?。ㄒ唬┥钊胪七M農(nóng)業(yè)水價綜合改革。按照補償運行維護成本的原則,將農(nóng)業(yè)水價一步或分步提高至運行維護成本水平,有條件的地區(qū)提高到完全成本水平。到2020年,實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的地區(qū),建立完善農(nóng)業(yè)用水價格管理政策,分級分類制定農(nóng)業(yè)用水價格,實行超計劃超定額累進加價制度,并同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。鼓勵其他地區(qū)根據(jù)本地實際制定、調整農(nóng)業(yè)用水價格,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

 ?。ǘ┩晟瞥擎?zhèn)供水價格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動態(tài)調整機制,逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平,非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平。根據(jù)居民用水情況變化,按照國家部署,適時完善居民階梯水價制度。

 ?。ㄈ┲鸩酵菩谐擎?zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。對標先進企業(yè),由點到面逐步推行。對“兩高一?!保ǜ吆哪?、高污染、產(chǎn)能嚴重過剩)等行業(yè)實行更高的加價標準,加快淘汰落后產(chǎn)能,促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

  五、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制

 ?。ㄒ唬┩晟撇顒e化電價政策。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格落實差別電價、階梯電價和懲罰性電價政策,在我委與原省經(jīng)濟和信息化委聯(lián)合出臺的《關于擴大差別電價實施范圍的通知》(粵發(fā)改價格〔2018〕104號)基礎上,繼續(xù)研究探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策,推動清潔化改造。

  (二)完善峰谷電價形成機制。評估現(xiàn)行峰谷電價政策實施情況,完善峰谷電價政策,加大峰谷電價實施力度,運用價格信號引導電力削峰填谷,優(yōu)化電力資源配置。利用峰谷電價差、輔助服務補償?shù)仁袌龌瘷C制,促進儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術,鼓勵電動汽車提供儲能服務,并通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度。

 ?。ㄈ┩晟撇糠汁h(huán)保行業(yè)用電支持政策。全面落實我委《關于我省新能源汽車用電價格有關問題的通知》(粵發(fā)改價格〔2018〕313號)規(guī)定,針對污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電的特性及國家的規(guī)定,研究制定支持其發(fā)展的電價政策。

  六、狠抓政策落實

  各地價格主管部門要主動與相關部門加強協(xié)作,統(tǒng)籌運用價格、環(huán)保、財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施,形成政策合力,共推綠色發(fā)展。要全面梳理現(xiàn)行資源環(huán)境價格政策落實情況,會同有關部門抓緊研究制定本地區(qū)的具體實施方案,明確工作目標、職責分工和具體要求,逐項扎實推進。同時,要充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力,采取有效措施,對沖價格調整對困難群眾生活的影響。堅持輿論宣傳與價格工作同研究、同部署、同落實,凝聚社會共識,強化全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進綠色發(fā)展的共同責任,為落實綠色發(fā)展價格政策營造良好輿論環(huán)境。

  廣東省發(fā)展改革委

  2018年12月27日


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