改革開放40年，是我國經(jīng)濟騰飛的40年。這40年中，電力工業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。國家發(fā)展改革委能源研究所專家周大地為我們回顧了40年來，電力工業(yè)是如何不斷解決問題，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，并實現(xiàn)自身發(fā)展進(jìn)步的。
前20年著力解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺問題
周大地認(rèn)為，改革開放40年，我國電力工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化?？傮w來看，前20年主要是集中力量解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺問題，后20年則是電力工業(yè)大規(guī)模采用先進(jìn)技術(shù)快速前進(jìn)的階段。在此過程中，電力工業(yè)不斷解決問題，適應(yīng)發(fā)展要求，從落后追趕，逐步走向全球領(lǐng)先。
缺電是上世紀(jì)80年代電力工業(yè)面臨的最主要的挑戰(zhàn)。改革開放初期，我國居民用電以低水平照明為主，工業(yè)用電的水平也非常低。
隨著改革開放在各個領(lǐng)域逐漸展開，商品經(jīng)濟的作用重新得到重視，打破了原先計劃體制全面控制經(jīng)濟運行的局面。經(jīng)濟加速發(fā)展的同時，電力需求也大幅增長，隨之而來的就是嚴(yán)重的電力供應(yīng)短缺問題。
周大地回憶，當(dāng)時我國各地都設(shè)有“三電辦”，就是計劃用電、節(jié)約用電和安全用電辦公室。這個部門的職責(zé)以分配電力為主，就是保障缺電情況下電網(wǎng)能夠正常運轉(zhuǎn)。不過，當(dāng)時的保障只能依靠拉閘限電這一手段。
解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺的問題，首先要解決電力投資不足的問題。當(dāng)時政府的解題思路是讓用電方參加電力建設(shè)，出錢買用電權(quán)。1987年，國務(wù)院正式提出了“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力體制改革原則，推動形成了多家辦電、多渠道籌資辦電的新格局。
“電廠大家辦，電網(wǎng)國家管”的模式，解決了當(dāng)時發(fā)電領(lǐng)域投資不足的問題。1985年至1992年，我國發(fā)電裝機年均增幅約為10%，1992年全國電力裝機達(dá)1.7億千瓦，電力供應(yīng)短缺問題得以有效緩解。
周大地表示，盡管裝機規(guī)模增速很快，但當(dāng)時我國電力工業(yè)仍然處于相對落后的階段。每年新增一千至兩千萬千瓦裝機已十分困難。發(fā)電如此，電網(wǎng)更是薄弱。所以大部分電廠都分布在負(fù)荷中心附近，遠(yuǎn)距離輸電能力幾乎沒有。
1992年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重大決策。此后，計劃經(jīng)濟體制正式退出歷史舞臺，我國經(jīng)濟進(jìn)入新一輪的高速增長期。與此同時，我國電力也經(jīng)歷了調(diào)整，實現(xiàn)了政企分離。
1996年國家電力公司成立后，基本承接了原來電力部主管的電力建設(shè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)。2002年，國家在發(fā)電側(cè)引進(jìn)競爭機制，進(jìn)一步放開管制，將國家電力公司重新分組為國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，以及五家大發(fā)電集團和四家電力輔業(yè)集團。
在此之后，我國通過市場主體多元化，引入競爭等措施，解決了電力投資渠道不足給電力工業(yè)發(fā)展帶來的制約，電力供應(yīng)能力高速增長。
后20年不斷創(chuàng)新滿足電力規(guī)模高速增長需要
在周大地看來，改革開放后20年，我國電力裝機規(guī)模和發(fā)電量一路高速增長。在此過程中，電力供應(yīng)能力顯著提升，電源裝機規(guī)模快速增長，電力工業(yè)技術(shù)水平也持續(xù)提升，完成了從追趕到引領(lǐng)的過程。
從1992年到2002年，我國電力裝機從1.7億千瓦增長至3.5億千瓦。然而僅僅4年之后，我國的電力年裝機便突破了1億千瓦。到2012年，我國的裝機容量已經(jīng)高達(dá)11.5億千瓦，發(fā)電量49865億千瓦時。之后5年，我國每年的電力新增裝機均超過1億千瓦。
裝機容量大幅增長的過程，也是我國電力工業(yè)技術(shù)包括電網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)升級換代、邁向世界前列的過程。在此過程中，單個發(fā)電機組的裝機容量從20萬千瓦發(fā)展到100萬千瓦，百萬千瓦級別的大型火電基地不斷涌現(xiàn)。這對電網(wǎng)的容納和調(diào)度能力提出了很高的要求，促進(jìn)了高電壓等級電網(wǎng)和先進(jìn)運行技術(shù)的發(fā)展。三峽工程和西南多個大型水電站的建設(shè)帶來的水電消納問題，促進(jìn)了長距離輸電技術(shù)的發(fā)展。在不斷優(yōu)化資源配置的過程中，500千伏電網(wǎng)線路逐步普及，特高壓技術(shù)快速發(fā)展。
周大地坦言，技術(shù)的快速發(fā)展，特別是長距離輸電技術(shù)的發(fā)展，能夠說明我國社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性。相比之下，西方電網(wǎng)的發(fā)展就受到許多非技術(shù)因素制約，難以發(fā)展起像中國這樣大范圍高等級的電網(wǎng)系統(tǒng)。
我國的電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了從國家利益出發(fā)，整體優(yōu)化電網(wǎng)的責(zé)任，并能夠主動把國家利益和企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)在一起。我國的電力建設(shè)促進(jìn)了中、東、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，而且在很短時間內(nèi)實現(xiàn)供電全覆蓋。兩次大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)改造，實現(xiàn)了供電村村通和農(nóng)村動力用電的全面普及，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。這充分顯示了社會制度的優(yōu)越性，以及國有電力企業(yè)高度的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
我國的煤電技術(shù)已經(jīng)創(chuàng)造出能效水平的世界紀(jì)錄。全世界百萬千瓦級超超臨界機組一半以上都安裝在中國；我們擁有世界上最先進(jìn)的水電技術(shù)；我國的風(fēng)電、光伏發(fā)電等技術(shù)也在飛速發(fā)展；我們擁有了有自主知識產(chǎn)權(quán)的三代先進(jìn)核電技術(shù)。我國還擁有全世界最大最強也是技術(shù)最先進(jìn)的電網(wǎng)，電力裝備從主要靠進(jìn)口到現(xiàn)在可以躋身世界先進(jìn)行列……這些都是改革開放40年來的取得的成績，怎么肯定都不為過。
新時代能源變革呼喚電力工業(yè)加快轉(zhuǎn)型
經(jīng)過40年的改革開放，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)高速發(fā)展，成就舉世矚目。但長期累積下來的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題也不斷加劇，環(huán)境污染嚴(yán)重，系統(tǒng)性風(fēng)險加大，擴張型增長日益受到內(nèi)外條件制約。電力工業(yè)發(fā)展的重點必須從之前的充分保供擴張性發(fā)展，盡快轉(zhuǎn)為加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)以來，能源消費增速明顯趨緩，煤炭和煤電產(chǎn)能過剩，清潔優(yōu)質(zhì)能源包括天然氣和低碳能源供應(yīng)能力不足。從2014年左右開始，我國一次能源消費增速明顯下降。能源革命進(jìn)一步推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低煤炭比例，加快低碳化進(jìn)程。電力工業(yè)作為能源轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)，也必須更好地適應(yīng)能源綠色低碳加快轉(zhuǎn)型的需要，推動能源高質(zhì)量發(fā)展。
周大地表示，要進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展核電和可再生能源。首先要做到以非化石能源電力滿足電力新增容量。在電力總?cè)萘窟^剩的時候，要優(yōu)先發(fā)揮非化石能源發(fā)電的能力，不斷擴大非化石能源的發(fā)電比例。
在低碳化進(jìn)程中，以分散發(fā)展為主還是以大電網(wǎng)為主，需要根據(jù)實際情況而定。
我國能源資源分布天然不平衡，通過長距離輸電來實現(xiàn)區(qū)域間互補必不可少。我國終端用能電力占比目前不到25%，高度電氣化將大大提高終端用電比例。城市集中地區(qū)電力消費的密度和強度還有可能增強，電力消費還有很大的提升空間。分布式可再生能源很可能不能滿足工業(yè)集中負(fù)荷。低碳化的過程中，不但分布式能源要充分發(fā)展，還要依靠長距離輸電來實現(xiàn)全國范圍內(nèi)電力的最優(yōu)化平衡，這仍然是電力工業(yè)發(fā)展的大事。
改革開放40年，我國的電力工業(yè)一直堅持以問題為導(dǎo)向，通過技術(shù)、體制等變革，持續(xù)推進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展，并且取得了重大成績。
未來，電力工業(yè)進(jìn)一步實行低碳化，不僅有許多技術(shù)性的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，也有運行體制機制方面的重大轉(zhuǎn)變。大量新事物需要去探索研究，改革開放力度還要加大。這要求我們要一如既往地充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)勢，堅持推進(jìn)電力工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。