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可再生能源配額制再征意見 “綠色證書”交易機制生變

2018-09-30

  對各省級行政區(qū)域內(nèi)的電力消費規(guī)定最低可再生能源比重指標,這項被稱為“最難產(chǎn)的能源政策”——可再生能源配額制,在中國謀劃已有十年,各路利益反復(fù)博弈,相關(guān)文件反復(fù)修改。

  繼2018年3月公布《可再生能源電力配額及考核辦法》(以下簡稱《考核辦法》)征求意見稿之后,“回爐改造”的第二稿近日由國家能源局向業(yè)內(nèi)發(fā)布,并再次向電網(wǎng)企業(yè)、各大電力集團以及相關(guān)協(xié)會征求意見,要求將相關(guān)意見在10月15日前反饋至國家能源局新能源司。

  和3月的文件相比,此次修改后的《可再生能源電力配額及考核辦法》,在配額的制定、實施、綠證交易和監(jiān)督考核等內(nèi)容更為細致明確。

  實施可再生能源配額的義務(wù)主體明確為省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、配售電公司、獨立售電公司、電力直接交易用戶以及擁有自備電廠的企業(yè),一共六類。在配額指標上,對19個省調(diào)高了2018年總配額指標,24個省調(diào)高了2020年指標。

  與配額制配套的是“綠證交易”,即對完成配額義務(wù)主體的配額核發(fā)綠證,發(fā)電企業(yè)、配額義務(wù)主體之間可進行自由交易。

  記者獲悉,配額制政策有望在2018年年底出臺實施。

  配額指標總體提高

  “實施配額保障能夠提升可再生能源消納比例,對行業(yè)是個大利好。”看到《考核辦法》第二稿之后,經(jīng)歷了“5·31”新政的一位陜西光伏業(yè)從業(yè)者很是興奮,他認為配額制將給光伏行業(yè)帶來新的機會。

  根據(jù)中國可再生能源的發(fā)展戰(zhàn)略以及在巴黎氣候大會上向全世界做出的承諾,要實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費比重達15%、2030年達20%的目標。

  而配額制強制要求各省的可再生能源消納比例,將確??稍偕茉吹挠行Ю?,有助于解決長期困擾新能源行業(yè)的“棄風”“棄光”問題。

  此次2018年9月公布的新一版的《考核辦法》分為總則、配額制定、配額實施、綠證交易、監(jiān)督和考核、附則六大章節(jié),合計35條,文字合計7500余,而今年兩會后公布的《考核辦法》還不到2800字。

  最明顯的變化,首先是將可再生能源電力配額的義務(wù)主體進行了六種分類,明確了其承擔配額的計算方式。

  省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、配售電公司、獨立售電公司四類企業(yè)應(yīng)完成的配額為售電量乘以所在省級行政區(qū)域配額指標;電力直接交易用戶配額為其自用發(fā)電量與通過公用電網(wǎng)凈購入電量之和乘以所在區(qū)域配額指標;擁有自備電廠企業(yè)配額為其自用發(fā)電量與通過公用電網(wǎng)凈購入電量之和乘以所在區(qū)域配額指標。

  “這種責任主體的層次劃分更為明確,有利于下一步的實施和監(jiān)管?!睆B門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴《中國經(jīng)營報》記者,各個主體需要完成的配額也更為具體,相較于此前有了很大的進步。

  此次配額指標仍然分為可再生能源電力總量配額(以下簡稱“總量配額”)和非水電可再生能源電力配額(以下簡稱“非水電配額”),但是具體的指標已有所調(diào)整。在總量配額中,2018年指標有19個省調(diào)高,2個省不變,10個省份下調(diào);而2020年指標有24個省份調(diào)高,2個省份不變,5個省下調(diào)。

  例如京津冀三地,第一稿中的總量配額在2018年和2020年分別為11%和13%,但在此次第二稿中,相關(guān)比例調(diào)整為10.5%和15%。再以甘肅省為例,修改后的總量配額在2018年和2020年分別為45%和49.5%,相較于此前41%和38%有了大幅提升。

  但也有部分省份配額下調(diào),例如吉林省在2020年總配額由此前的25.5%下降至22%。

  總體來看,修改后四川省和云南省的總量配額最高,2018年要求完成80%以上,其次是青海配額為70%,這三個省份水電資源都非常豐富。總量配額最低的為山東,2018年的要求只有9.5%。

  “綠證”交易破解補貼缺口

  在獎懲措施上,對于超額完成配額指標的省級行政區(qū)域,國務(wù)院能源主管部門增加其年度可再生能源電力建設(shè)規(guī)模指標。

  配額制未達標的省級行政區(qū),將暫停下達或減少該地區(qū)化石能源發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模;對未達標的配額義務(wù)主體,將委托省級電網(wǎng)向其代收配額補償金;對拒不履行配額義務(wù)的擁有自備電廠的企業(yè),將限制其后續(xù)電力項目投資經(jīng)營行為。

  “5·31”光伏新政實施之后,國家能源局相關(guān)負責人曾提到,截至2017年年底,累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元,其中光伏補貼缺口455億元(占比約40%),且呈逐年擴大趨勢。而到了2018年上半年,全國可再生能源發(fā)電補貼缺口已超過1200億元,直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

  而現(xiàn)在,中國的風電裝機和光伏裝機都位于全球第一,且新增裝機規(guī)模不斷擴大。在國家能源局負責人看來,如果這種超常增長繼續(xù)下去,財政補貼缺口將持續(xù)擴大。

  正因如此,在配額制下的“綠色證書”交易機制的誕生,也被賦予了解決可再生能源補貼缺口的使命。

  在本次修改稿中,國家能源局提到綠證隨可再生能源電力生產(chǎn)而產(chǎn)生,對每1MWh(兆瓦時)可再生能源電量核發(fā)1個綠證,綠證初始核發(fā)對象為可再生能源電力生產(chǎn)者,自發(fā)自用電量按照發(fā)電量核發(fā)。

  隨著配額制的實施,綠證權(quán)屬也將隨著電力交易轉(zhuǎn)移:固定電價收購電量、跨省跨區(qū)可再生能源電力交易對應(yīng)綠證轉(zhuǎn)移給電網(wǎng)企業(yè)或其他購電主體。綠證交易范圍為配額義務(wù)主體之間、發(fā)電企業(yè)與配額義務(wù)主體之間進行,綠證交易價格由市場交易形成。

  實際上,自2017年7月起,中國綠證交易已經(jīng)開始探路。

  記者在中國綠色電力證書認購交易平臺看到,截止到9月27日,全國風電核發(fā)了20185506個綠證,光伏核發(fā)了2088447個綠證。

  最近一筆的風電綠證價格為128.6元/個,成交于9月27日。而光伏最近一筆成交為640.5元/個,成交日期為8月7日。由于光伏綠證價格明顯較高,今年以來的成交量不足10個。

  而交易一年多以來,截止到9月27日,綠證的總成交量只有29766個,共有2032名認購者。

  “此前的綠證交易采取自愿,企業(yè)參與的積極性很小?!绷植畯娬J為,現(xiàn)在將配額制和綠證交易結(jié)合起來,不能完成強制配額指標的需要去購買綠證,而新能源發(fā)電企業(yè)可以通過綠證交易獲得增量收益,能夠活躍綠證交易市場。

  國家可再生能源發(fā)展基金向發(fā)電企業(yè)撥付補貼資金時按等額替代原則,扣減其綠證交易收益。沒有完成的配額義務(wù)主體間能夠收取收配額補償金,用于可再生能源發(fā)電補貼資金支付。

  此次明確各省級行政區(qū)域內(nèi)的綠證交易在省級電力交易中心實施,跨省綠證交易在北京電力交易中心和廣州電力交易中心進行。


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