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“三棄”問題成難題 難了的可再生能源官司

2018-06-21

  “三棄”問題愈演愈烈,既有電力規(guī)劃的原因,又有包括價(jià)格、消納、補(bǔ)貼在內(nèi)的市場(chǎng)原因,更有電力體制改革不到位等原因??偠灾?,成因復(fù)雜,不可能一蹴而就。因而,這樣的公益訴訟難有令人滿意的結(jié)果,很有可能無疾而終。

  一場(chǎng)以“公益訴訟”名義的官司,將國網(wǎng)甘肅、寧夏兩電網(wǎng)企業(yè)推上了輿論的風(fēng)口浪尖。

  據(jù)媒體報(bào)道,4月10日上午,銀川市中級(jí)法院召開了庭前溝通會(huì),原告自然之友、被告國網(wǎng)寧夏電力公司雙方交換了意見。

  訴訟的起因是,環(huán)保組織自然之友以國網(wǎng)寧夏電力公司沒有按照《可再生能源法》規(guī)定,對(duì)其省內(nèi)風(fēng)電和光伏發(fā)電進(jìn)行全額收購的理由,于2016年8月發(fā)起訴訟,要求其除依法全額收購?fù)?,還應(yīng)承擔(dān)此前因“棄風(fēng)棄光”后,由燃煤發(fā)電替代造成的生態(tài)環(huán)境損失費(fèi)用等,訴狀寫明初步計(jì)算后索賠3.1億元。國網(wǎng)甘肅電力公司也遭到同樣起訴,目前還未開庭。

  這或許是一場(chǎng)無關(guān)輸贏,且暫時(shí)難以了結(jié)的官司。

  《可再生能源法》規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議,全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量,并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。

  從法律條款上看,自然之友將電網(wǎng)企業(yè)列入被告似在情理之中,但是,其3.1億元的訴訟請(qǐng)求則顯得簡(jiǎn)單粗暴。

  首先,發(fā)電計(jì)劃是政府相關(guān)部門制定,哪類電源上網(wǎng)、上多少、何時(shí)上,電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際上并沒有太多的主動(dòng)權(quán)。即便沒有這些制約條件,基于電網(wǎng)安全考慮,也很難做到100%可再生能源上網(wǎng)。

  其次,燃煤發(fā)電替代造成的生態(tài)環(huán)境損失的判斷并不準(zhǔn)確。因?yàn)椋?jīng)過這些年的燃煤機(jī)組清潔化改造,絕大多數(shù)上網(wǎng)機(jī)組都已實(shí)現(xiàn)超低排放。只要在大氣能降解的范圍內(nèi),就不會(huì)對(duì)環(huán)境造成太大影響。退而言之,果真造成不良影響,其責(zé)任主體應(yīng)該是發(fā)電企業(yè),而非電網(wǎng)企業(yè)。

  盡管自然之友以生態(tài)環(huán)境為支點(diǎn)來起訴電網(wǎng)公司確有指鹿為馬之嫌,但是,這起訴訟本身卻有積極和正面的意義:一是它讓“三棄”問題再次進(jìn)入公眾視野,從而,引起人們的關(guān)注和思考,能進(jìn)一步喚醒人們的環(huán)保意識(shí);二是通過法律的途徑來解決新能源發(fā)展中存在的問題,相比于“手心上向”式的訴求,其本身就是一個(gè)進(jìn)步。

  近年來,“三棄”問題愈演愈烈,既有電力規(guī)劃的原因,又有包括價(jià)格、消納、補(bǔ)貼在內(nèi)的市場(chǎng)原因,更有電力體制改革不到位等原因??偠灾?,成因復(fù)雜,不可能一蹴而就。因而,這樣的公益訴訟難有令人滿意的結(jié)果,很有可能無疾而終。

  如果說原、被告雙方都有充分的理由為自己辯護(hù),那么,問題也許就出在《可再生能源法》上。

  眾所周知,《可再生能源法》頒布于2006年,至今已十年有余。當(dāng)時(shí),可再生能源,尤其是以風(fēng)電、光伏發(fā)電代表的新能源發(fā)展方興未艾,亟需在法律和政策層面給予強(qiáng)有力的支持。在此背景下,《可再生能源法》應(yīng)運(yùn)而生。

  然而,隨著新能源如雨后春筍般茁壯成長(zhǎng),《可再生能源法》中的很多條款已與現(xiàn)實(shí)脫節(jié),因而,盡快修訂《可再生能源法》已經(jīng)迫在眉睫。

  事實(shí)上,風(fēng)能和太陽能的波動(dòng)性、間歇性特點(diǎn),為新能源大規(guī)模上網(wǎng)帶來如影相隨的技術(shù)瓶頸。在新的技術(shù)尚未成熟之前,無論作為基礎(chǔ)電源,還是作為調(diào)峰電源,燃煤電廠始終是新能源的“最佳拍檔”,兩者之間并不是非此即彼的關(guān)系,所以,科學(xué)地確定兩者的份額,不僅是調(diào)整電源結(jié)構(gòu)的前提,更是促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求。

  資料顯示,德國政府近期制定了基于預(yù)設(shè)可再生資源容量增長(zhǎng)上限的市場(chǎng)響應(yīng)型競(jìng)價(jià)制度,用于取代上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策,目的是為了遏制可再生能源肆意發(fā)展帶來的負(fù)面影響。

  有道是,退一步海闊天空。有序發(fā)展可再生能源,國外的經(jīng)驗(yàn)或許我們可以有所借鑒。


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