繼2002年電改5號文打破垂直一體化電力體制改革后，2015年3月15日中共中央頒發(fā)文件《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號），再次掀起電力體制改革熱潮，使電力市場改革在短暫的低迷期過后進入新的時期，我國電力市場環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。

　　我國電力工業(yè)整體以一個較為健康的狀態(tài)運行，但也存在一些問題，主要是遺留問題趨于嚴重，即電力發(fā)展速度與經(jīng)濟社會發(fā)展不完全協(xié)調(diào)，電力工業(yè)發(fā)展方式仍然粗放；還有就是新的挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，即市場機制建設(shè)、電力法規(guī)完善等等都在摸索中。這兩個核心問題，構(gòu)成了推動新一輪電力改革的核心動機。

　　不同于英國“破碎化”分離后又“一體化重組”的電力體制改革，也不同于美國通過頒布和實施一系列法案為標志推動電力市場改革逐步完善，更區(qū)別于日本以用戶選擇的自由作為電改大方向，我國的電力體制改革是從基本國情出發(fā)，政府正確引領(lǐng)和組織，依法推進新一輪電力體制改革。新電改的逐步推進已經(jīng)形成了新的電力市場環(huán)境，電力交易機構(gòu)相對獨立，電力交易中心在全國范圍內(nèi)成立；售電側(cè)的放開，使得大量社會資本涌入，組建各類售電公司，參與市場競爭；增量配電業(yè)務的放開釋放了配電紅利，這些新興的市場元素也反過來激活了電力市場，對電網(wǎng)企業(yè)的核心競爭力都產(chǎn)生了極大的影響。

　　新電改對電網(wǎng)企業(yè)的影響

　　新電改9號文及其配套文件的下發(fā)，使得電力市場的大環(huán)境發(fā)生了極大的變化，也對電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生了一系列影響。新增的外部因素直接影響著電網(wǎng)企業(yè)，同時由于外部因素出現(xiàn)產(chǎn)生的電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部需求的改變也對電網(wǎng)企業(yè)造成了一定的影響。

　　新電改下的外部因素作用

　　電力交易中心的出現(xiàn)。新電改明確提出了推進交易機構(gòu)相對獨立的要求，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務和其他業(yè)務分開，形成規(guī)范運行、公平公正的交易平臺。在反復探索與配套文件的指引下，電力交易中心在全國范圍內(nèi)陸續(xù)成立，其對電網(wǎng)企業(yè)的利益和傳統(tǒng)的交易業(yè)務帶來了一定的影響。

　　一是打破了電網(wǎng)企業(yè)的壟斷性交易。非營利性的電力交易中心在運營上是按照政府批準的章程和市場規(guī)則提供交易服務，使得交易流程規(guī)范、運作透明、功能完善，更加便于社會監(jiān)督，使得電網(wǎng)企業(yè)獲得的利益更加正當化，交易更加透明化，市場競爭更加有效化。

　　二是取締了電網(wǎng)企業(yè)的電力交易職能。電力交易中心在財務上獨立核算、自負盈虧；在業(yè)務上，電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)的交易業(yè)務由其全權(quán)負責，各種發(fā)電計劃的制定也脫離了電網(wǎng)企業(yè)的調(diào)度部門，并有可能形成交易、調(diào)度一體化運行機制；市場信息的發(fā)布由電力交易中心向公眾公開發(fā)布，電量結(jié)算的依據(jù)需要由電力交易中心向財務部門提供。

　　擁有增量配網(wǎng)的投資主體的出現(xiàn)。新電改鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網(wǎng)，通過競爭創(chuàng)新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務。新電改使配電網(wǎng)運營權(quán)不再集中于電網(wǎng)企業(yè)，而是分散給各個社會資本參與增量配電網(wǎng)的投資。在大力發(fā)展增量配網(wǎng)的過程中，大量投資主體投資建設(shè)的新增配電網(wǎng)絡本身以及運營配網(wǎng)的社會資本都會對電網(wǎng)企業(yè)帶來相關(guān)的影響。

　　一是配網(wǎng)運營成本增加。電網(wǎng)企業(yè)作為混合配電網(wǎng)區(qū)域的主要決策者，在面臨各部分配電網(wǎng)之間協(xié)調(diào)性問題時，需要解決更為復雜的混合網(wǎng)絡運行中的全局最優(yōu)化問題；同時，配電網(wǎng)協(xié)調(diào)新問題也會產(chǎn)生供電質(zhì)量和可靠性降低的現(xiàn)象，電網(wǎng)企業(yè)必須付出更多的成本進行配網(wǎng)的運營、安全維護以及和各方投資者協(xié)調(diào)。

　　二是配網(wǎng)服務成本增加。在特殊情況下，電網(wǎng)企業(yè)可能需要承擔營業(yè)區(qū)內(nèi)非自身投資的大量增量配網(wǎng)的運營。同時，更多類型的發(fā)電、售電、用電主體的出現(xiàn)增加了普遍服務的多樣性與復雜性。因此電網(wǎng)企業(yè)的服務范圍在不斷地擴大，服務難度增加必然會提高服務成本。

　　三是運營配網(wǎng)的社會資本帶來的競爭。新電改后，國家著力開展增量配電業(yè)務，確定了大量試點項目。政府把配電價格、承擔配電網(wǎng)到用戶的接入線路工程、配電業(yè)務和競爭性售電業(yè)務在財務上分開核算這三個條件作為項目業(yè)主的優(yōu)選條件。這使得各個社會資本注意對照優(yōu)選條件提升自身硬實力，給電網(wǎng)企業(yè)帶來了極大的市場競爭。

　　售電公司大量出現(xiàn)。新電改9號文要求多途徑培育市場主體，明確指出了有資格從事售電業(yè)務的五類社會資本。隨著售電側(cè)的不斷放開，越來越多的社會資本將要組建售電公司，售電公司數(shù)量迅速膨脹，不同類型的社會資本有其自身特點，成立的售電公司也將呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢，它們將發(fā)揮各自優(yōu)勢搶奪競爭性售電市場，從不同的方面影響著電網(wǎng)企業(yè)。

　　發(fā)電企業(yè)組建的售電公司具有電價優(yōu)勢。發(fā)電企業(yè)擁有豐富的電力資源，隨著我國逐步推行的大用戶直供,發(fā)電企業(yè)的議價能力有所提升。由于歷史的積累，電網(wǎng)企業(yè)擁有較大規(guī)模的用戶資源，但在初期，發(fā)電企業(yè)組建的售電公司可以通過較低的電價搶占市場份額，今后可能形成一定程度上發(fā)售一體化的地區(qū)性壟斷。

　　公共服務行業(yè)組建的售電公司具有節(jié)能服務優(yōu)勢。供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)，較為貼近用戶，在為用戶提供能效管理等增值服務方面具備較強潛力，今后可能形成集水、熱、氣、電綜合一體的公共服務公司。節(jié)能服務公司在節(jié)能降耗和合理用電等方面具有顯著優(yōu)勢，可以為用戶提供更加系統(tǒng)的集成解決方案。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建的售電公司具有用戶優(yōu)勢。該類售電公司對客戶有較為深刻的了解，能夠提供針對性較強的售電增值服務。且該類售電公司的目標用戶都是優(yōu)質(zhì)用戶，由于其自身的機制、運營手段更加靈活多變，可以預見，優(yōu)質(zhì)客戶群會更偏向于該類售電公司，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)用戶群的流失將尤為嚴重。

　　含分布式電源及微網(wǎng)系統(tǒng)的售電公司具有清潔發(fā)電優(yōu)勢。近年來，分布式電源由于綠色環(huán)保優(yōu)勢得到國家的大力發(fā)展，該類售電公司多發(fā)清潔電，在政府的扶持下又能保障電能的銷售，產(chǎn)生較大利潤，對電網(wǎng)企業(yè)造成了一定的沖擊。

　　其他社會資本組建的售電公司具有市場靈活性優(yōu)勢。該類售電公司，在電力資源和用戶資源方面都處于劣勢，但是該類社會資本長期從事競爭性業(yè)務，并且以用戶為重點，面對市場環(huán)境的靈活性較高，能夠?qū)⒁恍┳约侯I(lǐng)域的先進思想融入售電領(lǐng)域，創(chuàng)新售電發(fā)展方式，這對長期處于壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)造成了巨大的沖擊。

　　綜上，由于售電公司的出現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)在售電市場中的份額必然會減少，優(yōu)質(zhì)用戶流失、用電量的損失都是新增售電公司對電網(wǎng)企業(yè)造成的影響。