政府工作報(bào)告中，已經(jīng)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)文字提出電改落地，只是在大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)時(shí)提出，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。
與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)寬松短期不會(huì)有大的改觀(guān)。正在“兩會(huì)”期間，國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)接受中國(guó)能源報(bào)采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)了“四交四直”8條特高壓工程，作為治理霧霾的輸電通道。
舒印彪還對(duì)媒體說(shuō)，今年有新的特高壓項(xiàng)目正在審批中，一條是青海-河南特高壓直流工程，準(zhǔn)備今年開(kāi)工，全送清潔能源；另一條是四川-江西特高壓直流工程，送電能力為1000萬(wàn)千瓦，每年可送500億度電，四川每年棄水達(dá)300多億度，所以該項(xiàng)目要盡快審批下來(lái)。
可以說(shuō)，“一條特高壓線(xiàn)路就解決四川的棄水問(wèn)題，很簡(jiǎn)單?！?/p>
可事實(shí)真能如此？未來(lái)特高壓建設(shè)將面臨地方政府、電價(jià)持續(xù)下調(diào)、特高壓經(jīng)濟(jì)性等多重考驗(yàn)。特高壓能解決棄水，但問(wèn)題是未來(lái)誰(shuí)愿意建、又是誰(shuí)承擔(dān)成本？
關(guān)于電網(wǎng)的未來(lái)，有兩種完全對(duì)立的觀(guān)點(diǎn)：一種認(rèn)為電網(wǎng)會(huì)朝著“同步電網(wǎng)數(shù)量越來(lái)越少、電網(wǎng)規(guī)模越來(lái)越大”的方向發(fā)展，最終形成以特高壓（主要是交流特高壓）為骨干網(wǎng)架、全球互聯(lián)并統(tǒng)一調(diào)度的超級(jí)大電網(wǎng)；另一種則認(rèn)為可再生能源分散化的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，再加上儲(chǔ)能技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用，將導(dǎo)致電網(wǎng)的消亡。兩種觀(guān)點(diǎn)盡管南轅北轍，但卻都認(rèn)為是建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)果。
可再生能源替代化石能源的革命，必將引起傳統(tǒng)電網(wǎng)的深刻變革，這是毋庸置疑的。但怎樣變，如何變，人們至今似乎還沒(méi)有取得共識(shí)。對(duì)未來(lái)電網(wǎng)發(fā)展走向的正確判斷，是科學(xué)編制電網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的前提。在進(jìn)入新時(shí)代，踏上新征程的時(shí)候，解決好這個(gè)問(wèn)題不僅必要而且十分迫切。
可以肯定，未來(lái)電網(wǎng)兩種較極端的情況都不會(huì)發(fā)生，電網(wǎng)不可能全球聯(lián)網(wǎng)，也不會(huì)在變革中消亡。電網(wǎng)始終將遵循自身的技術(shù)規(guī)律，并跟隨科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和時(shí)代前進(jìn)的步伐，不斷發(fā)展和變化，不會(huì)以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移。
供需寬松跨區(qū)送電需求將更減少？
西部四川、云南水電比例較高，棄水存在多年，2017年全國(guó)水電新增裝機(jī)約900萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)四川最高，達(dá)到458萬(wàn)千瓦。根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，2017年全年棄水電量515億千瓦時(shí)，有較大的改善，但依然有超過(guò)500億度棄水電量。
中電聯(lián)預(yù)計(jì)2018年全國(guó)電力供需總體寬松、部分地區(qū)富余，局部地區(qū)用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。分區(qū)域看，東北、西北區(qū)域預(yù)計(jì)電力供應(yīng)能力富余較多；華東、華中區(qū)域預(yù)計(jì)電力供需總體平衡，少數(shù)省份在迎峰度夏、度冬用電高峰時(shí)段供需偏緊。
只在少數(shù)地區(qū)、部分時(shí)段供需偏緊。就四川江西的特高壓而言，江西省能源局統(tǒng)計(jì)顯示，2017年江西省發(fā)用電快速增長(zhǎng)，電力供需總體平衡局部時(shí)段形勢(shì)較嚴(yán)峻。全年全社會(huì)用電量達(dá)到1293.98億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.43%，全省全口徑發(fā)電量1185.61億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.24%，供需缺口108億千瓦時(shí)。
江西省用電量增速位居全國(guó)第八，在去年底南方低氣溫時(shí)曾有拉閘限電情況，但總體而言缺口并不大。估計(jì)難以消化特高壓跨區(qū)域送來(lái)的電，何況還要看價(jià)格是不是比當(dāng)?shù)仉姼袃?yōu)勢(shì)。
當(dāng)然，西部地區(qū)水電上網(wǎng)電價(jià)普遍較低，如果價(jià)格合適，受電地區(qū)可以承受。不然，可能解決了送電地區(qū)的棄水，電網(wǎng)要承擔(dān)成本甚至虧損，估計(jì)電網(wǎng)也沒(méi)有積極性建設(shè)特高壓輸電。
而且西部水電豐富地區(qū)一向有利用當(dāng)?shù)剌^低水電價(jià)格，發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的想法。并不都想以低價(jià)水電，滋養(yǎng)受電地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。水電不一定愿意外送，受電地區(qū)只想要更低價(jià)電，跨區(qū)送電的需求將日益減少。
電價(jià)還要降，誰(shuí)還愿意建特高壓？
2015年電改以來(lái)，降電價(jià)是實(shí)際的政策目標(biāo)之一。按照目前政策趨勢(shì)，未來(lái)電價(jià)依然會(huì)繼續(xù)降低。政府工作報(bào)告提出2018年工商業(yè)電價(jià)降低10%，也將壓縮送出地上網(wǎng)電價(jià)與受電地區(qū)銷(xiāo)售電價(jià)間的價(jià)差。
價(jià)差是水電遠(yuǎn)距離輸送的驅(qū)動(dòng)力之一，但隨著降電價(jià)，這個(gè)動(dòng)力將不復(fù)存在。2017年，通過(guò)取消城市公用事業(yè)附加費(fèi)、電網(wǎng)公司向鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取的電氣化鐵路還貸電價(jià)、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金、降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金等，推動(dòng)電價(jià)下降。
2016年開(kāi)始的電力競(jìng)價(jià)交易也在各省推廣，跨區(qū)輸配電價(jià)也在核定中，通過(guò)降低輸配費(fèi)用為降低電價(jià)擠出更多空間。
國(guó)家發(fā)改委曾總結(jié)，通過(guò)取消收費(fèi)，電價(jià)結(jié)構(gòu)更合理，用電成本降低，全年預(yù)計(jì)節(jié)約用電成本1000億元。但按照之前各省電力交易的模式，電價(jià)降低更多由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，惠及有交易資質(zhì)的大用戶(hù)，至今沒(méi)有涉及到商業(yè)用戶(hù)。
之前取消各項(xiàng)收費(fèi)、重新核定輸配電成本，并沒(méi)有直接攤?cè)腚妰r(jià)同比例降低，去年在擠出的空間里提高了燃煤電價(jià)，提高了可再生能源電價(jià)附加。這些因素將進(jìn)一步反映在銷(xiāo)售電價(jià)中，進(jìn)而影響電價(jià)差，價(jià)差越來(lái)越小，誰(shuí)還愿意建特高壓？
就算愿意建，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，誰(shuí)有能力？發(fā)電企業(yè)已經(jīng)大面積虧損，電網(wǎng)企業(yè)的營(yíng)收增速也在放緩，估計(jì)說(shuō)說(shuō)容易，真要真金白銀投入就難了。
電網(wǎng)營(yíng)收增長(zhǎng)放緩，有心無(wú)力？
2017年，由于電煤價(jià)格持續(xù)高位，導(dǎo)致煤電企業(yè)發(fā)電成本大幅增加，出現(xiàn)大面積虧損局面。中電聯(lián)測(cè)算，2017年全國(guó)煤電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購(gòu)成本比2016年提高2000億元左右，一片虧損。
在電力市場(chǎng)化過(guò)程中，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)了部分電價(jià)下降，遇到煤炭?jī)r(jià)格上漲，更加苦不堪言，重回煤電糾結(jié)的矛盾中。隨著電改推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)也遇到新的挑戰(zhàn)。
電網(wǎng)企業(yè)收入增長(zhǎng)放緩，中電聯(lián)總結(jié)，2017年國(guó)家已完成32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢(qián)，進(jìn)而核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。
電網(wǎng)企業(yè)履行電力普遍服務(wù)，聚焦深度貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)，民族地區(qū)和東北老工業(yè)基地電網(wǎng)改善，已經(jīng)有部分省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)虧損。另外一方面，新能源、天然氣正在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用，分布式、增量配電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)等一批批推出，發(fā)展速度很快。都在消解傳統(tǒng)電網(wǎng)的功能。
近來(lái)熱傳的西南電力設(shè)計(jì)院原副總工吳安平的一篇文章，談及未來(lái)電網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)也注意到這一問(wèn)題，提出未來(lái)電網(wǎng)將走向分布式、扁平化。在此情況下，建議暫緩開(kāi)發(fā)輸送條件差的水電。
水電開(kāi)發(fā)放慢，發(fā)電企業(yè)日子難過(guò)，電網(wǎng)企業(yè)的日子也逐漸難過(guò)，電網(wǎng)企業(yè)除了做大資產(chǎn)規(guī)模投資特高壓，貌似沒(méi)有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。
交流特高壓代表了傳統(tǒng)電網(wǎng)技術(shù)的最高水平，這一點(diǎn)在認(rèn)識(shí)上基本沒(méi)有異議。世界電網(wǎng)100多年的歷史，就是一部沿著“單機(jī)容量越來(lái)越大、電源越來(lái)越集中、電壓等級(jí)越來(lái)越高”的路線(xiàn)前進(jìn)的歷史。交流特高壓技術(shù)在工程應(yīng)用上的成功，表明了我國(guó)的高電壓絕緣、電氣設(shè)備制造、電網(wǎng)運(yùn)行控制等技術(shù)走在了世界前列。但在感到驕傲的同時(shí)，也不能不令人遺憾，由于交流特高壓有一些天生的不足，加之社會(huì)的進(jìn)步和新技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，已使交流特高壓輸電成為一種在工程上應(yīng)當(dāng)盡量避免采用的技術(shù)方案。
這種方案至少存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：
一是與電網(wǎng)正在進(jìn)行的變革趨勢(shì)嚴(yán)重不一致。電網(wǎng)的電壓等級(jí)越高，表明電網(wǎng)的集中度越高，這恰恰與電網(wǎng)分布式和扁平化的發(fā)展方向背道而馳。事實(shí)上，交流特高壓不僅在未來(lái)的電網(wǎng)里找不到自己的位置，就是在能源轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期也不需要。理論和實(shí)踐都表明，只要對(duì)各類(lèi)電源的發(fā)展進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，無(wú)論國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，電網(wǎng)最高電壓保持為超高壓等級(jí)，都可以滿(mǎn)足能源轉(zhuǎn)型前電網(wǎng)發(fā)展的需要。而當(dāng)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的大幕開(kāi)啟后，交流特高壓事實(shí)上已經(jīng)成為了能源技術(shù)革命的對(duì)象。
二是增加電網(wǎng)的復(fù)雜性和安全風(fēng)險(xiǎn)。采用交流特高壓方案，需要在現(xiàn)有500千伏電網(wǎng)之上再疊加一個(gè)1000千伏電網(wǎng)，結(jié)果使我國(guó)電網(wǎng)的電壓層次從現(xiàn)有的5層增至6層（即變?yōu)?.4/10/110/220/500/1000千伏），成為世界上電壓層次最多最復(fù)雜的電網(wǎng)。更嚴(yán)重的問(wèn)題是，當(dāng)風(fēng)電和太陽(yáng)能等可再生能源比例越來(lái)越高的時(shí)候，整個(gè)電網(wǎng)的轉(zhuǎn)動(dòng)慣量將變得越來(lái)越低，此時(shí)的交流特高壓電網(wǎng)就像一些粗壯的橫梁，架在變得越來(lái)越少的支柱上一樣，其脆弱性、穩(wěn)定性可想而知。面對(duì)將來(lái)數(shù)以千百萬(wàn)計(jì)的無(wú)慣量和低慣量分布式電源，如何保證電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電，交流特高壓電網(wǎng)已經(jīng)力不從心了。
三是需要付出更高的環(huán)境代價(jià)。傳統(tǒng)電網(wǎng)是一個(gè)“立體”結(jié)構(gòu)，每一級(jí)電壓基本都對(duì)應(yīng)著一層電網(wǎng)，各層電網(wǎng)間是疊加的關(guān)系，用戶(hù)接在電壓等級(jí)最低的一層網(wǎng)上。從某種意義上說(shuō)，高電壓等級(jí)電網(wǎng)是對(duì)低電壓等級(jí)電網(wǎng)的“重復(fù)建設(shè)”，因?yàn)樯弦患?jí)電網(wǎng)基本不能替代下一級(jí)電網(wǎng)（變電容量的建設(shè)尤其如此）。1000千伏交流特高壓的輸電線(xiàn)路和變電站占地面積都相當(dāng)大，建設(shè)交流特高壓電網(wǎng)意味著要為多增加一層電網(wǎng)付出更大的環(huán)境代價(jià)。
四是造價(jià)高，能損大，經(jīng)濟(jì)效益差。由于多了一層電網(wǎng)，整個(gè)電網(wǎng)的投資，以及總的能損都增加了。研究表明，“交流特高壓電網(wǎng)+直流特高壓+500千伏電網(wǎng)”與“直流特高壓+500千伏電網(wǎng)”兩種方案相比，前者的“性?xún)r(jià)比”很低。由于電壓太高，交流特高壓的建設(shè)過(guò)程中還會(huì)碰到很多無(wú)法預(yù)計(jì)的問(wèn)題，引發(fā)投資爆炸性增長(zhǎng)。如華東交流特高壓環(huán)網(wǎng)跨長(zhǎng)江工程，最初設(shè)計(jì)采用鐵塔線(xiàn)路從江面跨過(guò)，由于影響航運(yùn)改為GIL管道從江底穿越，長(zhǎng)度約6千米，投資47.6億元人民幣（單位千米投資是普通交流特高壓線(xiàn)路的45倍以上）。如此大的投資成為電網(wǎng)的“準(zhǔn)許成本”后，想要降低輸電電價(jià)的愿望恐怕就很難實(shí)現(xiàn)了。
如果全國(guó)真的建成一個(gè)交流特高壓同步電網(wǎng)，除了成為全世界電壓等級(jí)最高的電網(wǎng)外，還將成為全世界最大、最復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)最高、輸電網(wǎng)占地最多、輸電電價(jià)最高的電網(wǎng)，顯然是十分不明智的。
在此情況下，特高壓在應(yīng)對(duì)區(qū)域空氣污染中雖然有功，但以應(yīng)對(duì)棄電建設(shè)特高壓，將面臨地方政府、電價(jià)、投入等多重問(wèn)題，并可能面臨經(jīng)濟(jì)性差的結(jié)局，得不償失。要建已經(jīng)沒(méi)那么容易了。