德國(guó)能源轉(zhuǎn)型多年以來(lái)常為業(yè)內(nèi)人士津津樂(lè)道，筆者幾年前搜集了一些關(guān)于德國(guó)電網(wǎng)發(fā)展的資料，現(xiàn)整理歸納分析如下，與大家分享。時(shí)過(guò)境遷，很多數(shù)據(jù)已經(jīng)過(guò)時(shí)，一些事件又有了新變化。由于個(gè)人認(rèn)知能力有限，一些判斷現(xiàn)在看來(lái)不是太恰當(dāng)，但是其中還是有一些有益啟示值得我們深思。同時(shí)，文后附上德國(guó)能源轉(zhuǎn)型相關(guān)文件供大家參考。
近年，德國(guó)政府積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，加快可再生能源發(fā)展，被一些國(guó)家認(rèn)為是綠色發(fā)展的“樣板”。與此形成對(duì)比的是，德國(guó)電網(wǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，在輸電、配電、運(yùn)行等多方面暴露出問(wèn)題。梳理分析這些問(wèn)題，對(duì)全面了解德國(guó)電網(wǎng)，乃至電力系統(tǒng)很有意義。
一、德國(guó)能源電力概況
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2012年，德國(guó)能源消費(fèi)總量是3.12億toe，其中，石油占35.8%，天然氣21.7%，核電7.2%，水電1.5%，非水可再生能源8.3%。過(guò)去的10年，在德國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣和煤炭的比例變化不大，核電有所下降，可再生能源比例增長(zhǎng)了。
可再生能源發(fā)電。2012年，風(fēng)電裝機(jī)是3130萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電達(dá)到3200萬(wàn)千瓦(當(dāng)年增速超30%)。2012年，25。2%的電力來(lái)自可再生能源，比2000年增長(zhǎng)了18%。今年風(fēng)電和光伏發(fā)電最大出力曾達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，接近德國(guó)電網(wǎng)負(fù)荷的50%。
電價(jià)情況。德國(guó)家庭用戶(hù)和工業(yè)用戶(hù)差電價(jià)差異大。2012下半年德國(guó)家庭電價(jià)是20.32歐元/MWh，而大型工業(yè)用戶(hù)電價(jià)僅為8.39歐元/MWh。德國(guó)家庭電價(jià)是歐洲最高的之一，主要原因是風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)貼，此部分占比已達(dá)到電價(jià)的20%以上。
電網(wǎng)情況。德國(guó)目前有178萬(wàn)公里電力線路，其中2%(約3.6萬(wàn)公里)是輸電線路(電壓等級(jí)高于110kV)。與EU很多國(guó)家不同，德國(guó)最重要的高壓輸電線路屬于商業(yè)公司(保險(xiǎn)公司、銀行、外國(guó)運(yùn)營(yíng)商等)所有。輸電網(wǎng)由4家運(yùn)營(yíng)商分區(qū)域管理——RWE、EnBW、TenneT(荷蘭公司)和Vatterfall(瑞典公司)。
二、電網(wǎng)發(fā)展面臨多重問(wèn)題
德國(guó)電網(wǎng)發(fā)展在輸電、配電、運(yùn)行等方面存在一系列問(wèn)題，總結(jié)如下。
(一)輸電系統(tǒng)面臨的主要問(wèn)題
1.市場(chǎng)分隔造成協(xié)調(diào)配合不夠
四家公司在四個(gè)不同電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，聯(lián)系較弱，有各自不同的過(guò)網(wǎng)費(fèi)、各自不同的控制中心，電網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)行缺乏協(xié)調(diào)。運(yùn)營(yíng)商在推進(jìn)北海、波羅的海風(fēng)電接入電網(wǎng)上，也缺乏積極性和配合。如，當(dāng)前TenneT因?yàn)闆](méi)有按時(shí)為RWE和E.on公司運(yùn)營(yíng)的風(fēng)電場(chǎng)準(zhǔn)備好接入條件而備受指責(zé)。
2.輸電線路增長(zhǎng)緩慢
盡管新建3800公里的“北電南送”三大通道的方案提出已數(shù)年，但到目前也只建250公里，現(xiàn)在基本處于停滯狀態(tài)。近10年來(lái)，德國(guó)輸電線路里程基本沒(méi)有太多增長(zhǎng)，影響了電力的遠(yuǎn)距離大范圍輸送。這與風(fēng)電項(xiàng)目10年來(lái)的快速發(fā)展形成鮮明對(duì)比。兩者速度上的“一快一慢”折射出德國(guó)風(fēng)電和輸電線路發(fā)展的不匹配性。此問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因：一是電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃和審批權(quán)由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，而由各州和地方政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，造成聯(lián)邦政府加快通道建設(shè)的意愿難以及時(shí)有效貫徹，項(xiàng)目進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于相關(guān)規(guī)劃;二是德國(guó)民眾以破壞環(huán)境、地貌為由，對(duì)新建電網(wǎng)加以抵制，嚴(yán)重滯緩了相關(guān)工程進(jìn)展。
3.改革輸電體制的呼聲漸高
政府對(duì)輸電系統(tǒng)影響力差，阻礙了北部風(fēng)電的南送，這也成為了能否實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重要瓶頸之一。為此，有專(zhuān)家和政界人士提議，建立部分或全部由政府所有的國(guó)家電網(wǎng)公司管理高壓輸電線路，這將有助于實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和EU能源市場(chǎng)一體化。德國(guó)能源署DENA的主席Stephan Kohler，也認(rèn)為非常有必要建立一個(gè)全國(guó)性電網(wǎng)、全國(guó)性運(yùn)行商。
4.可再生發(fā)電快速發(fā)展影響鄰國(guó)電網(wǎng)運(yùn)行
德國(guó)本國(guó)風(fēng)電消納不利的問(wèn)題波及到與其互聯(lián)的鄰國(guó)。大量變動(dòng)性、沒(méi)有計(jì)劃的RES潮流與常規(guī)發(fā)電的計(jì)劃潮流疊加導(dǎo)致德國(guó)和波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利等鄰近國(guó)家電網(wǎng)過(guò)載，并已引發(fā)南部聯(lián)絡(luò)線(波蘭/捷克、波蘭/斯洛伐克、德國(guó)/捷克、斯洛伐克/匈牙利和德國(guó)/奧地利)重載。2012年11月下旬到12月中旬，德國(guó)與捷克的聯(lián)絡(luò)線上潮流就從1000MW增加到3500MW。捷克國(guó)內(nèi)唯一的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商CEPS列出了五條原因，其中就包括德國(guó)北部風(fēng)電出力過(guò)大和德國(guó)光伏發(fā)電容量猛增(過(guò)去24個(gè)月，增加了1500萬(wàn)千瓦)。為避免上述問(wèn)題，捷克當(dāng)前正打算實(shí)施可以實(shí)現(xiàn)本國(guó)電網(wǎng)，在德國(guó)風(fēng)電大發(fā)外送時(shí)能與德國(guó)電網(wǎng)解列的方案，確保本國(guó)核電的穩(wěn)定運(yùn)行。德國(guó)與奧地利之間的聯(lián)絡(luò)線Remptendorf-Redwitz，在2010-2011和2011-2012已經(jīng)多次采取“再調(diào)度”(redispatch)措施，涉及電量分別超過(guò)100GWh和2000GWh。
(二)配電網(wǎng)面臨的主要問(wèn)題
1.“市政化”浪潮襲來(lái)
德國(guó)電網(wǎng)98%是配電網(wǎng)，因此被認(rèn)為是能源轉(zhuǎn)型的重要基石。德國(guó)配電網(wǎng)由850多家公司運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)商類(lèi)型多——私人所有、半公共所有和全公共所有等。所有制多樣，電網(wǎng)規(guī)模不同，供需條件各異，增加了配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的復(fù)雜性。由于德國(guó)97%的可再生能源發(fā)電接入配電網(wǎng)，且大多數(shù)RES發(fā)電資源歸私人所有(例如居民或本地小型光伏發(fā)電已占全德光伏發(fā)電的50%以上)，所以配電公司推進(jìn)綠色能源發(fā)展也成為公眾和政界關(guān)注焦點(diǎn)。為降低消費(fèi)電價(jià)(德國(guó)電價(jià)已從10年前的14歐分增長(zhǎng)到現(xiàn)在的近30歐分，是歐洲電價(jià)最高的國(guó)家之一)和減少配電公司的影響，近來(lái)漢堡等多地開(kāi)展了配電網(wǎng)“市政化”，即配電網(wǎng)回購(gòu)運(yùn)動(dòng)。9月底，50%的漢堡市民自愿投票贊成政府回購(gòu)電網(wǎng)。今年，德國(guó)將有近8000個(gè)城鎮(zhèn)等市政單位將決定是否回購(gòu)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的運(yùn)營(yíng)權(quán)。
2.建設(shè)任務(wù)艱巨
區(qū)域差異大，如大城市與鄉(xiāng)村電網(wǎng)差異、北部和作為負(fù)荷中心的南部差異等，因此各地對(duì)電網(wǎng)擴(kuò)展要求不同。據(jù)德國(guó)能源和水工業(yè)聯(lián)合會(huì)(BDEW)預(yù)測(cè)，到2020年德國(guó)需要新建14.4萬(wàn)公里的配電線路，投資大270億歐元。而近年，德國(guó)配電網(wǎng)每年新建里程最多時(shí)也不過(guò)1萬(wàn)公里。今后幾年，其發(fā)展任務(wù)十分嚴(yán)峻。吸引配電網(wǎng)投資也是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要前提之一。
(三)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力大
風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于德國(guó)最大負(fù)荷的80%左右(最大負(fù)荷大約8000萬(wàn)千瓦)，給電網(wǎng)運(yùn)行帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
1.備用容量日趨緊張
2012年4月，ENTSO-E主席DanielDobbeni在給歐洲委員會(huì)能源委員Günther Oettinger信中提到，“只要在一個(gè)地區(qū)RES發(fā)電發(fā)展速度超過(guò)電網(wǎng)所能接納的程度，那系統(tǒng)運(yùn)行不安全和出力受限的風(fēng)險(xiǎn)就將急劇增大”。面光伏發(fā)電沒(méi)有容量?jī)r(jià)值，不能減少對(duì)系統(tǒng)最大出力的需求，有時(shí)甚至?xí)枰嗟恼{(diào)節(jié)容量。由于常規(guī)電廠要為可再生發(fā)電提供備用，但目前沒(méi)有合理的補(bǔ)償機(jī)制，常規(guī)電廠的投資吸引力不強(qiáng)。2002-2011年，德國(guó)常規(guī)發(fā)電裝機(jī)僅增長(zhǎng)3.3%，而可再生能源發(fā)電增長(zhǎng)超過(guò)300%。兩類(lèi)電源發(fā)展的“一快一慢”造成了備用容量日益緊張。德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)署公布，2013-2014年冬季德國(guó)需要254萬(wàn)千瓦的備用容量，2015-2016年冬季需要480萬(wàn)千瓦的備用容量。據(jù)目前趨勢(shì)預(yù)測(cè)，德國(guó)冬季時(shí)備用容量緊張局面還要持續(xù)數(shù)年。
2.人為干預(yù)措施使用更加頻繁
電網(wǎng)運(yùn)行緊張還突出表現(xiàn)在限出力等人為干預(yù)措施使用更頻發(fā)。2011-2012年冬季，德國(guó)共采取了197次限出力，是2010-2011年冬季的5倍多;風(fēng)電引起了184次從配電網(wǎng)向輸電網(wǎng)“倒送電”，其中5次影響到整個(gè)電網(wǎng)。在2012年第一季度，E.on為應(yīng)對(duì)可再生發(fā)電引發(fā)的情況就采取257次人為干預(yù)，每次干預(yù)的平均時(shí)間是5.7小時(shí)，即該季度23.1%的時(shí)間都處于人為干預(yù)狀態(tài)。這也表明德國(guó)電網(wǎng)已經(jīng)處于緊張運(yùn)行狀態(tài)。除了盡快實(shí)施線路擴(kuò)展外，沒(méi)有其他技術(shù)手段可以解決此問(wèn)題。
(四)企業(yè)利潤(rùn)縮水
作為電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商母公司的四大能源公司的主要利潤(rùn)來(lái)源仍是傳統(tǒng)發(fā)電，受多重因素影響企業(yè)利潤(rùn)近年嚴(yán)重減少。一是德國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電大量接入電網(wǎng)，擠壓了煤電和氣電市場(chǎng)一定空間，還拉低峰荷時(shí)的電力批發(fā)價(jià)格，極大削弱了常規(guī)發(fā)電的盈利水平。二是風(fēng)電、光伏發(fā)電需要煤電和氣電為其提供備用，由于缺乏容量補(bǔ)償機(jī)制，這進(jìn)一步惡化了常規(guī)發(fā)電的盈利能力。三是大量的可再生能源發(fā)電分散式、臨近接入電網(wǎng)，迫使德國(guó)的電力公司倉(cāng)促調(diào)整經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和商業(yè)模式，影響企業(yè)市值、利潤(rùn)縮水。四是“棄核”政策導(dǎo)致核電日漸萎縮，也影響了能源公司收入。
上述因素疊加作用造成四大公司經(jīng)營(yíng)困難，在資本市場(chǎng)上的表現(xiàn)比深陷歐債危機(jī)中的銀行業(yè)還差。2011年E.on首次出現(xiàn)虧損，EnBW公司虧損額逾8億歐元。四大能源公司計(jì)劃在未來(lái)數(shù)年內(nèi)削減境內(nèi)1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。RWE和E.on公司今年2季度季報(bào)表明，電力批發(fā)價(jià)格持續(xù)下行導(dǎo)致兩家公司營(yíng)業(yè)收入至少縮水10%。近五年，德國(guó)能源公司在股票市場(chǎng)表現(xiàn)慘淡——RWE股票價(jià)格下跌了1/3，E.on下降了15%，而同期法國(guó)電力公司EDF的卻上漲了近60%!截至2013年第一季度，E.on已經(jīng)凈負(fù)債310億歐元，RWE凈負(fù)債330億歐元，均超過(guò)了各自2012年凈負(fù)債的2倍多。今后，四大能源公司如何生存已是個(gè)很大問(wèn)題。
(五)高成本阻礙智能電表推廣
目前德國(guó)對(duì)于大規(guī)模安裝智能電表的態(tài)度尚未明朗?！皻W盟能源效率指令”規(guī)定，“到2020年，80%的家庭要安裝智能電表。如果某成員國(guó)證明智能電表安裝計(jì)劃不能通過(guò)成本效益分析，它可以不執(zhí)行該指令”。目前，德國(guó)有4900萬(wàn)塊電表( 約占整個(gè)歐盟家庭電表總數(shù)的21.4%)，其中90%是電動(dòng)機(jī)械式的，有20~40年的壽命2013年8月德國(guó)經(jīng)濟(jì)部發(fā)布的一個(gè)報(bào)告指出，如果在5-7年更換德國(guó)電表需要投入約135億歐元(60億歐元用于電表和通信設(shè)備，75億歐元用于配套設(shè)施建設(shè))。報(bào)告認(rèn)為，更換智能電表太貴，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。除了德國(guó)，歐盟還有1.8億只家庭電表，其中約1/3已經(jīng)是智能電表或所在國(guó)已經(jīng)開(kāi)始推廣大規(guī)模安裝計(jì)劃且不太可能停下來(lái)。英國(guó)稍早已經(jīng)宣布，延期1年用于對(duì)是否安裝智能電表進(jìn)行深入研究。因此，德國(guó)政府對(duì)智能電表的政策倍受關(guān)注。上述國(guó)家在推廣智能電表上是在權(quán)衡前期的較大投資與遠(yuǎn)期效益之間的取舍。截至目前，德國(guó)也未給出明確意見(jiàn)和具體措施。
三、分析與建議
上述問(wèn)題表明，電網(wǎng)發(fā)展問(wèn)題已成為影響德國(guó)未來(lái)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問(wèn)題，并越來(lái)越受到政府、能源企業(yè)、公眾以至歐盟的重視。
從歐盟整體看，德國(guó)電網(wǎng)將是影響歐洲建立統(tǒng)一電力市場(chǎng)的重要內(nèi)容。10月歐委會(huì)通過(guò)了250個(gè)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目清單，在140項(xiàng)涉及電力傳輸及儲(chǔ)存項(xiàng)目中有22項(xiàng)與德國(guó)有關(guān)。11月歐洲理事會(huì)出臺(tái)《成員國(guó)對(duì)電力市場(chǎng)國(guó)家干預(yù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出逐步取消對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)在歐洲范圍內(nèi)建立備用資源，倡導(dǎo)消費(fèi)者改變用電習(xí)慣等措施。這為以后歐洲電力市場(chǎng)政策指出了方向——即發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、加大互聯(lián)互通和挖掘消費(fèi)測(cè)資源，也為德國(guó)處理本國(guó)可再生能源發(fā)展帶來(lái)問(wèn)題提供了思路。
從內(nèi)部看，德國(guó)能源電力發(fā)展是受政治意志影響最大的領(lǐng)域之一，也是各主要政黨競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要基礎(chǔ)。在德國(guó)下屆政府組閣談判中，能源政策是重中之重。從11月底，基民盟/基社盟與社民黨達(dá)成的聯(lián)合組閣協(xié)議分析，減弱對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電支持，建立容量市場(chǎng)，吸引電網(wǎng)投資是三大重點(diǎn)。這也與歐盟的政策走向一致。
綜上，未來(lái)德國(guó)電網(wǎng)發(fā)展將更加注重與鄰國(guó)之間的協(xié)調(diào)，可再生能源發(fā)電與常規(guī)發(fā)電市場(chǎng)地位趨于合理，如果執(zhí)行有力的話(huà)，未來(lái)一段時(shí)間將是德國(guó)乃至歐洲電網(wǎng)較快發(fā)展的階段。
附件：德國(guó)聯(lián)邦政府2010年“能源概念”和2011年“能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型”
目 錄
一、出臺(tái)該戰(zhàn)略的目的
二、未來(lái)能源供應(yīng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略
三、氣候保護(hù)目標(biāo)
四、可再生能源是未來(lái)能源供應(yīng)的基石
五、提高能源效率是關(guān)鍵
六、核電與化石燃料電廠
七、為電力和可再生能源接入打造高效的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施
八、改善建筑用能及建設(shè)高能效新建筑物
九、交通面臨的挑戰(zhàn)
十、能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新
十一、在歐洲和國(guó)際背景下的能源供給
2010年9月德國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)了到2050年的能源戰(zhàn)略——“能源概念：為了環(huán)境良好、可靠的和可支付的能源供應(yīng)”(EnergyConcept：for an Environmentally Sound, Reliable andAffordable Energy Supply)，并從發(fā)展新能源、升級(jí)改造電網(wǎng)和提高能源效率等方面提出相應(yīng)措施。
2011年3月日本福島核事故后，德國(guó)政府重新評(píng)估了核電在未來(lái)發(fā)展中的定位和作用。德國(guó)永久關(guān)閉了7座運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)的核電站和在Krummel的一座核電站，并決定2022年全部停運(yùn)剩余的9座核電站。2011年6月9日，德國(guó)聯(lián)邦政府在2010年9月能源政策基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步完善到2050年的能源新戰(zhàn)略，并提出加速實(shí)施相關(guān)保障措施。
新的能源戰(zhàn)略對(duì)2010年9月出臺(tái)的“能源概念”中的“核電和化石燃料電廠”部分進(jìn)行了替換，描述了德國(guó)聯(lián)邦政府的最新的能源趨向和政策措施。以下為德國(guó)新的能源戰(zhàn)略主要內(nèi)容。
一、出臺(tái)該戰(zhàn)略的目的
1、確保可靠的、經(jīng)濟(jì)可行的和環(huán)境健康的能源供給。
2、在享受競(jìng)爭(zhēng)性能源價(jià)格和高水平繁榮的同時(shí)，德國(guó)要成為世界上能源效率最高、最綠色的經(jīng)濟(jì)體。
二、未來(lái)能源供應(yīng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略
1、建立基于市場(chǎng)的能源政策，該政策與意識(shí)形態(tài)無(wú)關(guān)，對(duì)所有技術(shù)開(kāi)放，支持能源、熱力和交通的各種使用形式。
2、可再生能源將占未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中的最大份額。
3、核電將是過(guò)渡性技術(shù)。
4、可再生能源擴(kuò)張必須與提高能源效率、電網(wǎng)擴(kuò)張和新儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。
5、確保可再生能源高經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)張，推動(dòng)創(chuàng)新，降低成本，是德國(guó)保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性和限制消費(fèi)者成本過(guò)快增長(zhǎng)的唯一選擇。
三、氣候保護(hù)目標(biāo)
1、溫室氣體減排：到2020年溫室氣體較1990年水平降低40%，2030年降低55%，2040年降低70%，到2050年降低80%-95%。
2、一次能源消費(fèi)目標(biāo)：到2020年，比2008年減少20%;到2050年，減少50%。
3、單位能源生產(chǎn)率：年均增加2.1%。
4、電力消費(fèi)目標(biāo)：2020年比2008年減少10%，2050年減少25%。
5、建筑物改造率：需從當(dāng)前不足1%，提高到2%。
6、交通領(lǐng)域能源消耗：到2020年，比2005年減少10%;到2050年減少40%。
7、可再生能源目標(biāo)：到2020年，占到最終能源消費(fèi)的18%，2030年占30%，2040年占45%，2050年占60%。
8、可再生能源發(fā)電目標(biāo)：到2020年，占全部用電量的35%，2030年占50%，2040年占65%，2050年占80%。
四、可再生能源是未來(lái)能源供應(yīng)的基石
1、提高可再生能源擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)效益
(1)背景
能源法(EEG)是更加基于市場(chǎng)的。
2011年德國(guó)對(duì)光伏發(fā)電電價(jià)的調(diào)整。
2012年修訂能源法EEG，修改自用的可再生能源發(fā)電政策。
(2)加強(qiáng)可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)和電網(wǎng)的政策措施
對(duì)虛擬電廠引入選擇性市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)或一致性的獎(jiǎng)勵(lì)。
完善國(guó)家范圍平等計(jì)劃指令(Ordinance on a NationwideEqualization Scheme)(由TSO輸電系統(tǒng)運(yùn)行商提供市場(chǎng))，為更多的需求側(cè)響應(yīng)發(fā)電資源和更多的利用可再生能源發(fā)電。
在不增加EEG征收費(fèi)用的情況下，提高綠色電力的市場(chǎng)和系統(tǒng)接入。
減少各種EEG規(guī)定的補(bǔ)貼，特別是關(guān)于生物質(zhì)能的，避免過(guò)度支持。
在中期，為提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)出海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)招標(biāo)需求，而不是提供固定的電價(jià)。
2、擴(kuò)大海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)
(1)目標(biāo)
到2030年海上風(fēng)電規(guī)模達(dá)到25GW，總投資750億歐元。
(2)措施
資金支持建設(shè)前十個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)，達(dá)到更好了解海上風(fēng)電場(chǎng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及積累融資經(jīng)驗(yàn)的目的。
考慮從其他方面加快海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。
支持投資海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)(初始電價(jià)越高，支持時(shí)間越短)，修改EEG能源法，提供現(xiàn)行的接入電價(jià)(Feed-In Tariff)的投資中性(Cost Neutral)替代方案。
為避免“囤積”海上風(fēng)電項(xiàng)目許可，2011年德國(guó)政府修改了相關(guān)法律規(guī)定，修訂了海上建筑安裝條例。未來(lái)，只有當(dāng)投資商能提供具體建設(shè)行為證據(jù)(建設(shè)計(jì)劃、融資計(jì)劃、進(jìn)度表等)時(shí)，才能更新許可。不然，場(chǎng)址將轉(zhuǎn)給其他開(kāi)發(fā)商。德國(guó)政府將簡(jiǎn)化審批手續(xù)，采取單一許可(該許可將包含所有必需的許可要件)。
為確保遠(yuǎn)期海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，德國(guó)將更新專(zhuān)有經(jīng)濟(jì)區(qū)(Exclusive EconomicZone)的空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃(Spatial Plan)。
3、擴(kuò)張陸上風(fēng)電
˙ 關(guān)鍵是現(xiàn)有場(chǎng)址上增加發(fā)電容量(機(jī)組更新Repowering),即采用更加高效、新型的風(fēng)電機(jī)組替代老機(jī)組。
˙ 在空間規(guī)劃中，制定計(jì)劃，與土地所有者和當(dāng)?shù)卣餐ぷ?，確保新風(fēng)電場(chǎng)址有充足的土地。
˙ 為支持機(jī)組更新，在建設(shè)和規(guī)劃法律方面出臺(tái)必要、恰當(dāng)?shù)囊?guī)定。
˙ 加快減少風(fēng)電場(chǎng)產(chǎn)生的少量溫室氣體排放，在航空法方面建立必要的法律基礎(chǔ)。
˙ 制定技術(shù)條件，避免風(fēng)電機(jī)組對(duì)軍用雷達(dá)的干擾。
˙ 為優(yōu)化辦法許可程序，建立海上、陸上風(fēng)電的全部現(xiàn)有、已被批準(zhǔn)和已規(guī)劃的風(fēng)電項(xiàng)目。
4、可持續(xù)、高效利用生物質(zhì)能
挖掘國(guó)內(nèi)生物質(zhì)能源潛力，避免出現(xiàn)有機(jī)物殘?jiān)屠⑥r(nóng)業(yè)副產(chǎn)品等廣泛使用與土地管理之間的矛盾，以及木材與短期輪轉(zhuǎn)種植之間的矛盾。
改善管理形式，結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)電廠加大生物質(zhì)能源回收，提高能源效率和土地使用，改善生物質(zhì)能發(fā)電等可控電力生產(chǎn)，促進(jìn)可再生能源與能源供給的融合，發(fā)展生物質(zhì)能綜合利用。
加大生物沼氣(biomethane)利用,通過(guò)建立進(jìn)入天然氣管網(wǎng)的選擇性。
通過(guò)進(jìn)口可持續(xù)生產(chǎn)的生物質(zhì)能，補(bǔ)充生物質(zhì)能源需求。
支持可持續(xù)生物質(zhì)能源進(jìn)口的政策措施：
確保只有可持續(xù)生產(chǎn)的生物質(zhì)能，無(wú)論是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的還是國(guó)外進(jìn)口的，都平等地可以獲得配額或稅收激勵(lì)。
在整個(gè)歐洲范圍，支持將“歐盟28/2009指令”(EU Directive 28/2009)擴(kuò)展到所有形式的生物質(zhì)能源。
最小化可能與食物生產(chǎn)、飼料和森林管理之間的競(jìng)爭(zhēng)。
將生物質(zhì)燃?xì)饧{入可再生能源熱法案(Renewable Energyies HeatAct, EEWarmeG)。
五、提高能源效率是關(guān)鍵
1、在私人住宅和公共領(lǐng)域挖掘能效潛力
德國(guó)政府主要依靠公眾意識(shí)、商業(yè)團(tuán)體和公民的個(gè)人責(zé)任意識(shí)，改善能效，而不是主要依靠懲罰措施。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、信息和建議有助于挖掘潛力。
在法律中規(guī)定，將能效作為授予公共合同的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
政府一如既往發(fā)展和促進(jìn)能源服務(wù)市場(chǎng)。新近成立的能源效率聯(lián)邦辦公室(FederalOffice for Energy Efficiency)負(fù)責(zé)能源服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，出臺(tái)相關(guān)建議。
將提高電價(jià)作為促進(jìn)用戶(hù)節(jié)能或高效利用的主要措施。
重視用戶(hù)的重要作用，推進(jìn)透明的能源消費(fèi)標(biāo)示。將修訂后的“歐盟建筑物能源特性指令”(EUEnergy Performance of Building Directive)，應(yīng)用在頒發(fā)建筑物能源效果證書(shū)上。
與各個(gè)能源工業(yè)協(xié)會(huì)一道，開(kāi)展“白色證書(shū)”試點(diǎn)，評(píng)價(jià)該手段是否能與排放交易一樣，挖掘節(jié)能和能效潛力。
建筑物是提高能源效率的關(guān)鍵。
2、挖掘工業(yè)能效潛力
根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(EN16001，ISO50001),實(shí)施能源管理系統(tǒng)或能源審計(jì)。
對(duì)高耗能公司，減免生物環(huán)境稅(eco-tax relief)。
邀請(qǐng)中小企業(yè)參加合適的融資計(jì)劃，如向其提供低息貸款和補(bǔ)貼等。
3、能效資金資助
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要采用一系列的激勵(lì)措施，如用戶(hù)信息、產(chǎn)品創(chuàng)新、能效產(chǎn)品商業(yè)化。為此德國(guó)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部(Ministry of Economics and Technology，BMWi)建立了能效基金。在于聯(lián)邦環(huán)境部(Federal Environment Ministry，BMU)協(xié)商后，將采取如下措施：
(1)對(duì)于用戶(hù)：
˙ 綜合性的、實(shí)際可行的用戶(hù)信息。
˙ 個(gè)人家庭的能源、電力節(jié)約量的檢查。
˙ 建筑物能效特性證書(shū)。
˙ 基于實(shí)用性的行動(dòng)建議。
(2)對(duì)于中小企業(yè)SMEs與工業(yè)：
˙ 支持高效交叉應(yīng)用技術(shù)(如電動(dòng)機(jī)、泵、電冰箱)。
˙ 根據(jù)中小企業(yè)的需求，調(diào)整能源管理系統(tǒng)。
˙ 推動(dòng)能源密集型生產(chǎn)工藝優(yōu)化。
˙ 擴(kuò)大和加強(qiáng)德國(guó)政府在能效領(lǐng)域的出口。
˙ 與商業(yè)組織合作，打造工業(yè)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
˙ 加大資助可提高能效的創(chuàng)新技術(shù)。
(3)對(duì)于地方政府：
˙ 地方政府應(yīng)支持和發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)大、創(chuàng)新性的能效策略。
˙ 支持開(kāi)展項(xiàng)目示范。
˙ 資助當(dāng)?shù)卣@取相關(guān)領(lǐng)域的信息和開(kāi)展培訓(xùn)。
4、國(guó)家氣候計(jì)劃
自2011年聯(lián)邦環(huán)境部與聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部共同開(kāi)展此項(xiàng)計(jì)劃。
六、核電與化石燃料電廠
實(shí)現(xiàn)2050年可再生能源時(shí)代過(guò)程中，需要改變能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，需要靈活的發(fā)電資源，核電和化石能源發(fā)電將承擔(dān)不同的角色。
1、變化中的能源結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟(jì)高效地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，到2022年剩余12座核電站將退出運(yùn)行，不能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生負(fù)面影響。
2、提高競(jìng)爭(zhēng)性
繼續(xù)增加電力、天然氣市場(chǎng)的自由化。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部定期報(bào)告天然氣和電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性情況。在聯(lián)邦企業(yè)聯(lián)合辦公室(Federal Cartel Office)設(shè)立市場(chǎng)透明性管理單位(Market TransparencyUnit)。
出臺(tái)新的天然氣網(wǎng)絡(luò)接入指令(Gas Network Access Ordinance),改善天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。市場(chǎng)區(qū)域數(shù)目減少了，擴(kuò)大了輸送容量，支撐了燃?xì)獍l(fā)電廠的網(wǎng)絡(luò)接入。
通過(guò)升級(jí)跨境互聯(lián)，加強(qiáng)與歐洲其他電力市場(chǎng)的聯(lián)系，加快建立發(fā)揮功能的電力市場(chǎng)。
繼續(xù)提高自由化程度，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)是建立未來(lái)電力市場(chǎng)的重要目的。未來(lái)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)包括：可再生能源相互影響、電力調(diào)峰和電力平衡市場(chǎng)(Regulating Energy和Balancing Energy Markets)、儲(chǔ)能及納入歐盟和非歐盟的網(wǎng)絡(luò)等。
3、核電——一種過(guò)渡性技術(shù)
在運(yùn)的17個(gè)核電廠平均延長(zhǎng)12年。1980年及以前投運(yùn)的延長(zhǎng)8年，1980年后投運(yùn)的延長(zhǎng)14年。
4、靈活的電源結(jié)構(gòu)
通過(guò)建設(shè)更加靈活的燃煤、燃?xì)怆娬竞涂稍偕茉窗l(fā)電，保持足夠的平衡容量和備用容量。
根據(jù)歐洲能源與氣候一攬子政策，改善小型發(fā)電商的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。支持建設(shè)配備碳捕捉及儲(chǔ)存CCS發(fā)電廠。
發(fā)揮排放交易機(jī)制作用。
5、碳捕捉及儲(chǔ)存CCS的作用
將使用CCS作為開(kāi)發(fā)利用化石燃料發(fā)電的前提。同時(shí)，CCS技術(shù)將為德國(guó)創(chuàng)造未來(lái)技術(shù)、設(shè)備出口的機(jī)會(huì)。
支持CCS技術(shù)的主要措施：
˙ 初期，針對(duì)CCS和安全儲(chǔ)存開(kāi)展示范項(xiàng)目。
˙ 由聯(lián)邦環(huán)境部BMU和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部BMWi聯(lián)合制定對(duì)CCS整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的管理規(guī)定。
˙ 到2020年，資助整個(gè)歐洲范圍內(nèi)12個(gè)CCS示范項(xiàng)目中的2個(gè)，提供永久性二氧化碳儲(chǔ)存。
˙ 與產(chǎn)業(yè)一起，德國(guó)政府檢驗(yàn)利用二氧化碳作為原料，尤其是支持與可再生能源的聯(lián)合利用，如合成沼氣(Synthetic Methane)和海藻反應(yīng)堆(Algae Reactor)。
˙ 為評(píng)估CCS與地?zé)崮苤g的矛盾，編制地?zé)釁^(qū)域圖geothermal atlas。
˙ 積極開(kāi)展與公眾在CCS技術(shù)方面的對(duì)話(huà)。