電力需求側(cè)管理作為保障電力供需平衡和促進(jìn)節(jié)能減排的重要手段，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)和節(jié)能節(jié)電工作中曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、能源革命、電力市場改革、大氣污染防治等工作的深入推進(jìn)，電力需求側(cè)管理所面臨的市場環(huán)境、環(huán)保壓力、技術(shù)條件等也都發(fā)生了顯著變化。今年9月份，國家六部門發(fā)出《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作的通知》，發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法(修訂版)》，給未來的電力需求側(cè)管理指明了方向，電力需求側(cè)管理工作將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。
一、電力需求側(cè)管理現(xiàn)狀
自上世紀(jì)90年代電力需求側(cè)管理傳入我國以來，政府高度重視電力需求側(cè)管理的探索和實(shí)踐。政府不斷完善政策支撐體系，引導(dǎo)支持地方政府設(shè)計(jì)電力需求側(cè)管理專項(xiàng)基金，積極啟動(dòng)需求響應(yīng)試點(diǎn)，探索電力需求側(cè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，逐步形成了政府主導(dǎo)、電網(wǎng)實(shí)施、用戶配合的多級聯(lián)動(dòng)有序用電工作體系和機(jī)制，推動(dòng)建成電力需求側(cè)管理信息化平臺架構(gòu)。
電力需求側(cè)管理實(shí)施效果顯著，在保障電力供需平衡、促進(jìn)用戶能效提升、支撐國家節(jié)能減排等方面作出了積極貢獻(xiàn)。2012～2016年，累計(jì)節(jié)約電量553億千瓦時(shí)，節(jié)約電力1268萬千瓦，相當(dāng)于減少散燒煤3100萬噸，減少二氧化碳排放5510萬噸，減少二氧化硫、氮氧化物和粉塵污染物排放1753萬噸。通過有序用電轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷最大達(dá)到1600萬千瓦。通過實(shí)施需求響應(yīng)等一系列綜合措施，在2013～2015年累計(jì)削減高峰負(fù)荷283萬千瓦以上。
雖然電力需求側(cè)管理在保障電力供需平衡和促進(jìn)節(jié)能減排工作中發(fā)揮了重要作用，但在市場機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、資金支持等方面還存在一定問題。一是市場環(huán)境和機(jī)制不成熟。二是電力需求側(cè)管理的專項(xiàng)資金支持難有保障。三是缺乏有力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和資金支持，市場運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。四是未從真正意義上將電力需求側(cè)管理作為供方資源納入電力綜合資源規(guī)劃。
二、電力需求側(cè)管理工作面臨的新形勢
(一)能源革命將深入推進(jìn)
當(dāng)前我國氣候環(huán)境惡化，霧霾問題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)巨大。為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議上，明確提出我國能源安全發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想。十九大報(bào)告明確提出，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式;推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向;推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
近年來，我國電力供需形勢發(fā)生深刻變化，當(dāng)前及未來一段時(shí)間，我國電源供給嚴(yán)重大于電力需求。大力推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)新能源發(fā)電發(fā)展是未來我國電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。電力作為潔凈、優(yōu)質(zhì)的二次能源，在生產(chǎn)側(cè)“以電為中心”實(shí)現(xiàn)可再生能源的大規(guī)模開發(fā)，在消費(fèi)側(cè)拓展電能替代空間，是應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需求，也是我國創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。
(二)國家更加重視電力需求側(cè)管理工作
新一輪電力體制改革、“十三五”節(jié)能減排方案均對電力需求側(cè)管理提出了新的明確要求。中發(fā)9號文件明確提出，積極開展需求側(cè)管理和能效管理，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實(shí)施需求響應(yīng)等，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中明確，要加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，建設(shè)國家電力需求側(cè)管理平臺，總結(jié)電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設(shè)及試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式;擴(kuò)大峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)實(shí)施范圍;加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。2017年9月，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作的通知》，發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法(修訂版)》，提出要緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，進(jìn)一步發(fā)揮電力需求側(cè)管理在推動(dòng)能源消費(fèi)革命和電力體制改革中的作用?？梢哉f，電力需求側(cè)管理迎來難得的歷史性機(jī)遇。
(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源將有力支撐需求側(cè)管理
“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，即能源互聯(lián)網(wǎng)，是互聯(lián)網(wǎng)理念、信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)深度融合后的新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是手段，智能化是基礎(chǔ)，構(gòu)建綠色、低碳、安全、高效的先進(jìn)能源體系是目標(biāo)。國家發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》，能源互聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)我國能源革命的重要戰(zhàn)略支撐，可以提高可再生能源比重，有效提升能源綜合效率;可以實(shí)現(xiàn)終端客戶和電力企業(yè)之間實(shí)時(shí)互動(dòng)。能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)冷、熱、氣、水、電等多種能源優(yōu)化互補(bǔ)，滿足用戶日益多樣的用能需求，并改變用戶側(cè)的用電行為。
(四)我國能效提升潛力巨大
按2015年水平測算，我國噸鋼可比能耗、銅冶煉綜合能耗、電解鋁交流電耗、水泥綜合能耗分別為國際先進(jìn)水平的1.03倍、1.03倍、1.05倍、1.16倍。整體來說，與國際先進(jìn)水平相比仍有一定差距。根據(jù)我國2015年能耗水平以及國際先進(jìn)水平測算，我國工業(yè)領(lǐng)域十三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)的節(jié)能潛力約3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國能效提升潛力巨大，電力需求側(cè)管理大有可為。
三、推動(dòng)電力需求側(cè)管理有效開展的有關(guān)建議
《電力需求側(cè)管理辦法(修訂版)》是未來一段時(shí)期我國開展電力需求側(cè)管理的綱領(lǐng)性文件，為新時(shí)期開展電力需求側(cè)管理工作提出了目標(biāo)，指明了努力的方向。為此，提出如下建議：
(一)建立國家層面的電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金
電力需求側(cè)管理特別是需求響應(yīng)的實(shí)施需要較為先進(jìn)的硬件和軟件作支撐，前期投入大，沒有足夠的資金支持難以成事。然而，當(dāng)前我國實(shí)施需求響應(yīng)的資金來源有限，大部分地區(qū)還沒有形成穩(wěn)定持久的電力需求側(cè)管理資金。建議從國家層面，建立電力需求側(cè)管理可持續(xù)的專項(xiàng)資金。資金主要用于電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的補(bǔ)貼，支持高效節(jié)電、蓄能產(chǎn)品的研發(fā)，電力需求側(cè)管理的宣傳、培訓(xùn)，電力需求側(cè)管理技術(shù)支持系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，電力用戶和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理的鼓勵(lì)和支持等。
(二)完善電力需求側(cè)管理經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
當(dāng)前，我國電力需求側(cè)管理缺乏資金保障和財(cái)政、稅收、信貸等金融政策支持，限制了電力需求側(cè)管理工作的開展，某些需求側(cè)管理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)仍然停留在探索和試點(diǎn)階段。另外，促進(jìn)電力需求側(cè)管理的電價(jià)激勵(lì)措施也有待進(jìn)一步落實(shí)，目前部分省市雖然出臺了峰谷分時(shí)電價(jià)等政策，但價(jià)格杠桿的作用沒有充分體現(xiàn)出來，還有很多省市沒有相應(yīng)的電價(jià)激勵(lì)措施。建議在財(cái)政、稅收、信貸等方面對節(jié)電產(chǎn)品和節(jié)電技術(shù)進(jìn)步予以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和鼓勵(lì)。對電力需求側(cè)管理的實(shí)施主體通過有效的激勵(lì)機(jī)制，使其由于實(shí)施電力需求側(cè)管理而減少的售電量損失得到有效合理地補(bǔ)償，或者改變對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)以售電量和售電收入為主的考核模式，考慮以促進(jìn)全社會節(jié)電而產(chǎn)生的社會效益進(jìn)行綜合考核。在電價(jià)方面，有效擴(kuò)大峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍并確定合理價(jià)差;利用組合型價(jià)格杠桿引導(dǎo)居民合理避峰;對有條件的用戶實(shí)行可靠性電價(jià)或可中斷負(fù)荷電價(jià);研究出臺發(fā)電上網(wǎng)環(huán)節(jié)與電網(wǎng)銷售環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)的峰谷、豐枯、調(diào)峰電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制或補(bǔ)償機(jī)制等措施，引導(dǎo)用戶移峰填谷、科學(xué)合理用電。
(三)探索并綜合運(yùn)用綜合能源服務(wù)等市場化模式
我國電力市場還處于初級階段，各類交易機(jī)制尚在探索中。需求響應(yīng)是電力需求側(cè)管理在競爭性電力市場下的新發(fā)展，良好的市場化機(jī)制是需求響應(yīng)資源融入市場、參與電力系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，需求響應(yīng)資源缺乏有效參與市場的渠道。綜合能源服務(wù)是一種為滿足終端客戶多元化能源生產(chǎn)與消費(fèi)的新型能源服務(wù)方式，涵蓋能源規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程投資建設(shè)、多能源運(yùn)營服務(wù)以及投融資服務(wù)等。隨著電力改革進(jìn)程加快，綜合能源服務(wù)已成為提升能源效率、降低用能成本、促進(jìn)競爭與合作的重要發(fā)展方向，將迎來重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。建議加快培育綜合能源服務(wù)市場的建立和發(fā)展，推動(dòng)合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用市場化運(yùn)作機(jī)制吸引各參與主體在需求側(cè)管理中發(fā)揮積極作用。
(四)制定電力需求側(cè)管理發(fā)展規(guī)劃
電力需求側(cè)管理規(guī)劃是將電力需求側(cè)資源納入電力規(guī)劃資源的基礎(chǔ)。國家主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，研究分析電力需求側(cè)管理資源潛力，研究定制電力需求側(cè)管理規(guī)劃，明確全國及各需求側(cè)管理領(lǐng)域?qū)嵤┑哪繕?biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)全國的電力需求側(cè)管理工作有效開展。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與電力規(guī)劃部門的溝通，堅(jiān)持“電力的需求側(cè)即是用戶的供給側(cè)”原則，將電力需求側(cè)管理資源作為“能效電廠”，納入電力規(guī)劃。