總承包模式代表了現(xiàn)代工程項目管理的主流,近年來在國內(nèi)很多大型工程項目上得到了成功應(yīng)用。我國近期印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》也明確指明建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式上應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式。

　　現(xiàn)如今，隨著電力體制改革的持續(xù)深入，項目主體不斷整合，投資主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，讓電力行業(yè)傳統(tǒng)主業(yè)以外的各領(lǐng)域企業(yè)開始參與到電力行業(yè)的投資、建設(shè)當(dāng)中來。由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗，迫使他們需要將項目整體打包給專業(yè)化團(tuán)隊運(yùn)作。隨著國家“一帶一路”“走出去”倡議的持續(xù)深化，那些在海外市場已嘗到甜頭，迫于國內(nèi)市場激烈競爭而出走異域的電力建設(shè)企業(yè)也有意愿在國內(nèi)市場推廣工程總承包模式。這樣，工程總承包模式以破冰之勢，席卷整個電力建設(shè)行業(yè)，電力建設(shè)企業(yè)也由此迎來總承包新機(jī)遇。

　　工程總承包模式在電力建設(shè)市場的比重正在持續(xù)加大，是否將實現(xiàn)全行業(yè)覆蓋已成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的話題。機(jī)遇永遠(yuǎn)與挑戰(zhàn)并存，一些問題的出現(xiàn)也暴露出我國工程總承包模式的短板，甚至引來外界一些質(zhì)疑的聲音。如何看待未來建設(shè)行業(yè)的發(fā)展趨勢以及主流模式？又如何進(jìn)一步落實國家出臺的文件精神，在電力能源行業(yè)推廣總承包模式？

　　主流方向設(shè)計引領(lǐng)總承包發(fā)展

　　總承包模式是發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度精粹，是根據(jù)市場需要演變和發(fā)展起來的，已有近百年的歷史，并大有深化發(fā)展之勢?！肮こ炭偝邪菄H通行的建設(shè)項目組織實施方式。推進(jìn)工程總承包發(fā)展，也是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革的重要內(nèi)容，是提高工程建設(shè)管理水平的重要措施，是增強(qiáng)企業(yè)綜合實力和國際競爭力的重要途徑。近年來，以設(shè)計為龍頭的總承包模式正在引領(lǐng)市場?！敝袊辈煸O(shè)計協(xié)會副理事長王樹平介紹。

　　早在1992年11月17日，我國建設(shè)部就已發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<設(shè)計單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定>的通知》，明確了設(shè)計單位進(jìn)行工程總承包的資格。其中指明經(jīng)有關(guān)勘察設(shè)計管理部門審查批準(zhǔn)并取得《工程總承包資格證書》后，設(shè)計單位即可承擔(dān)批準(zhǔn)范圍內(nèi)的總承包任務(wù)。

　　如今，以設(shè)計為龍頭的總承包模式的確獨(dú)占鰲頭。根據(jù)中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，電力勘測設(shè)計行業(yè)各類業(yè)務(wù)新簽合同總額2174.67億元，其中：總承包合同總額1753.86億元，占合同總額的80.65%，同比增長24.75%?！皳?jù)我們統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，相比新簽合同總額，總承包版塊占比已超過八成，可以說總承包已經(jīng)成為設(shè)計院營業(yè)收入的基本盤?！敝袊娏σ?guī)劃設(shè)計協(xié)會副秘書長高宏分析。

　　中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理姚強(qiáng)對于電力工程總承包事業(yè)的推廣和發(fā)展懷有深厚的感情。“在電力行業(yè)，工程總承包模式最早就是從設(shè)計院開始，設(shè)計院向工程公司轉(zhuǎn)型是最具有條件的。方案策劃、資源配置、過程控制等，他們都具有天然的優(yōu)勢。以設(shè)計為龍頭的總承包模式是現(xiàn)今我國電力建設(shè)領(lǐng)域最具代表性的總承包模式，這一點毋庸置疑?！?/p>

　　據(jù)他介紹，在我國電力工程總承包的發(fā)展中，他是一個從頭到尾的參與者。電力勘察設(shè)計行業(yè)開展工程總承包試點開始于1986年，經(jīng)過近30年發(fā)展，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從行業(yè)內(nèi)到行業(yè)外、從國內(nèi)到國際的發(fā)展過程。

　　從官方政策上追溯到1999年，國辦印發(fā)了《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見的通知》（101號文）。針對一個行業(yè)的體制改革專門發(fā)文，當(dāng)時比較少見。國辦發(fā)的文件極具時代特色，內(nèi)容簡潔明快，文件明確指出了改革的目標(biāo)是勘察設(shè)計單位應(yīng)由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)，并參照國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司、設(shè)計事務(wù)所、巖土工程公司等模式進(jìn)行改造。該文件是勘察設(shè)計單位在總承包模式中地位凸顯的最根本文件，集中了改革開放以來我國對國際工程建設(shè)模式的理解。

　　“探討總承包管理的發(fā)展和未來，我認(rèn)為電力設(shè)計行業(yè)已經(jīng)達(dá)成共識，那就是總承包業(yè)務(wù)決定了企業(yè)乃至行業(yè)的格局與發(fā)展?？偝邪Ｊ绞俏磥淼闹髁髂Ｊ?，我國不提倡單一模式，工程總承包是一種科學(xué)合理的建設(shè)管理模式，有利于達(dá)到效益的最大化和保證工程質(zhì)量。”中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會常務(wù)副理事長李愛民如是說。

　　項目落地深入交叉顯優(yōu)勢

　　以1986年西南電力設(shè)計院總承包四川江油電廠擴(kuò)建2臺33萬千瓦引進(jìn)機(jī)組工程為起點，正式拉開了我國電力勘察設(shè)計行業(yè)試水總承包業(yè)務(wù)的序幕。如今，工程總承包項目全面發(fā)展，從傳統(tǒng)的火電、輸變電拓展至新能源項目，從國內(nèi)優(yōu)質(zhì)工程到承攬海外火電、水電和輸變電總承包項目，三十一年間，伴隨著國家電力體制改革，以總承包模式建設(shè)的項目如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。

　　以2000年為分水嶺，在反復(fù)進(jìn)行嘗試、研究和探討，取得了一些成績，積累一些經(jīng)驗后，從2000年到2004年，短短5年內(nèi)，設(shè)計單位開始了總承包業(yè)務(wù)經(jīng)營，項目規(guī)模從小到大，特別是2002年國務(wù)院取消工程總承包資格證書審批后，從事工程總承包的設(shè)計企業(yè)不再受市場準(zhǔn)入的限制。這一階段，盡管市場并不成熟，但在國家政策的推動下，一些傳統(tǒng)電力設(shè)計單位開始向工程公司架構(gòu)轉(zhuǎn)型。到2004年，總承包工程數(shù)量開始逐步增多，這一年電力行業(yè)總承包合同簽訂額達(dá)到72.8億元。

　　從2004年到2008年，在國家電力體制改革的重大機(jī)遇中，電力工程總承包終于迎來了建設(shè)史上的里程碑———安徽銅陵電廠六期工程項目的正式開工。該項目是我國電力建設(shè)史上第一個百萬千瓦級總承包。勇于“吃螃蟹”的設(shè)計院為自身長遠(yuǎn)發(fā)展開始“調(diào)結(jié)構(gòu)、謀升級”的轉(zhuǎn)型，也為電力勘察設(shè)計行業(yè)走向工程總承包趟出了一條藍(lán)籌之路。

　　如今，以山東電力工程咨詢院有限公司、四川電力設(shè)計咨詢有限責(zé)任公司為代表的行業(yè)尖端設(shè)計院，以華北電力設(shè)計院、西北電力設(shè)計院、西南電力設(shè)計院為代表的老牌大院，打造工程公司的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷清晰，技術(shù)導(dǎo)向型、人才密集型的發(fā)展之路不斷拓寬，組織機(jī)構(gòu)不斷完善、項目管理水平不斷提升，他們正以自身的轉(zhuǎn)型升級為我國總承包的長足發(fā)展“添磚加瓦”。

　　站在山東電力工程咨詢院有限公司總承包的福建湄洲灣電廠現(xiàn)場，記者看到這座僅在典型百萬千瓦火電工程一半占地面積上建設(shè)起來的工程，真正實現(xiàn)了設(shè)計、施工、物資、安全管理的全方位深度交叉。該院副院長兼項目總監(jiān)宮俊亭自豪地說：“湄洲灣項目是山東院總承包發(fā)展的集大成之作?！?/p>

　　的確如宮俊亭所說，當(dāng)全球先進(jìn)的HSE理念與世界高端火電工程強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，當(dāng)核電文化與行業(yè)一流的總承包項目管理體系深度融合，碰撞出了璀璨的火花。這“璀璨的火花”聚焦了國內(nèi)外同行業(yè)者們的目光。在我國已經(jīng)投運(yùn)和在建的大型燃煤電站中，湄洲灣項目樹立了諸多“典型示范”。2017年9月，該項目獲得了IPMA（國際項目管理協(xié)會）2017年度國際卓越項目管理金獎，這是本屆超大型項目評選出的唯一金獎，也是我國首個獲此殊榮的電力項目，獲得了業(yè)主的贊賞。國投云頂湄洲灣電力有限公司總經(jīng)理郭楠評價：“無論是前期策劃、過程控制，還是現(xiàn)場實際效果，山東院都把控得非常好，讓我們看到了行業(yè)一流的實力。同時，也讓我們了解以設(shè)計為龍頭的總承包模式的巨大優(yōu)勢?！?/p>

　　總承包之路修遠(yuǎn)設(shè)計行業(yè)上下求索

　　電力行業(yè)以設(shè)計為龍頭的總承包模式，用十多年時間追趕上了我國化工行業(yè)幾十年總承包的發(fā)展道路，這是讓所有電力總承包人引以為傲的成績。李愛民發(fā)自內(nèi)心地感慨：“這些年總承包摸著石頭過河，在跌跌撞撞中成長，取得的成績有目共睹。在倍感榮耀的同時，我們也不應(yīng)忽視行業(yè)內(nèi)的發(fā)展仍不均衡。雖然國內(nèi)設(shè)計企業(yè)都陸續(xù)承接了一些總承包項目，但真正稱得上工程公司的企業(yè)少之又少，我們必須明確一點，企業(yè)和行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展還有很長一段路要走?！?/p>

　　工程公司是從內(nèi)到外、由量變到質(zhì)變的全新模式。左腳為組織機(jī)構(gòu)，右腳為市場業(yè)務(wù)，設(shè)計企業(yè)究竟先邁哪一只腳？雖是見仁見智的話題，但行業(yè)已達(dá)成了共識：設(shè)計企業(yè)走總承包之路勢在必行?！翱偠灾徽撘哉l為龍頭的總承包，只要轉(zhuǎn)型為工程公司，具有工程公司的能力，就是具有總承包能力的體現(xiàn)。企業(yè)必須是自身的轉(zhuǎn)型，按照工程公司的模式設(shè)計架構(gòu)來搭建能力平臺，這才能夠?qū)崿F(xiàn)具備做總承包的條件，這才是最根本的問題?！币?qiáng)分析，“實事求是地說，與設(shè)計企業(yè)相比，施工企業(yè)的實力和能力略顯薄弱且單一，顯然無法進(jìn)行總承包項目管理。究竟是施工企業(yè)被以設(shè)計企業(yè)為主體的工程公司兼并，抑或是共同開拓新的市場局面，目前都未可知?！?/p>

　　但無論如何，電力行業(yè)總承包發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)狀，已是業(yè)內(nèi)心照不宣的話題。首先，設(shè)計企業(yè)大多數(shù)仍停留在以設(shè)計業(yè)務(wù)為核心的階段，而總承包的價值優(yōu)勢恰恰在于設(shè)計的全面優(yōu)化提升，無法適應(yīng)高強(qiáng)度的總承包項目管理必然會使設(shè)計企業(yè)的總承包發(fā)展阻力頻頻。“與成熟的設(shè)計管理程序不同，我國總承包領(lǐng)域尚未形成系統(tǒng)的管理程序和機(jī)制，各企業(yè)也在自行摸索中，這也進(jìn)一步制約了總承包的發(fā)展?！蓖鯓淦浇榻B。

　　目前國內(nèi)大多數(shù)總承包項目沒有建立信息化管理平臺，仍屬于粗放式管理。“信息化平臺是總承包工程項目管理的基礎(chǔ)?！币?qiáng)一直強(qiáng)調(diào)，“項目管理水平的優(yōu)劣取決于總承包方能不能將設(shè)計、施工、物資等工程建設(shè)鏈條串聯(lián)起來，整合優(yōu)化資源，實現(xiàn)深度交叉。西北電力設(shè)計院的PowerOn信息平臺、華北電力設(shè)計院Nipro總承包平臺、山東電力工程咨詢院的PMS平臺就是基于總承包自主研發(fā)的信息化平臺?！?/p>

　　盡管如此，通過企業(yè)高層互動和戰(zhàn)略合作，一些典型工程橫空出世，無疑是為總承包發(fā)展提供了可資借鑒的樣本。迎著總承包發(fā)展的機(jī)遇，電建行業(yè)未來之路將會有更多的想象空間。已經(jīng)“走出去”的優(yōu)勢企業(yè)在取得總承包豐碩業(yè)績的同時，使自身項目管理能力與技術(shù)經(jīng)驗內(nèi)外兼修，增大體量。而原來規(guī)模大、效益好的企業(yè)，如果一味地拘泥于國內(nèi)市場、局限于單一業(yè)務(wù)板塊、缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，終會面臨日益萎縮的市場和被整合重組的可能性。