根據(jù)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，預(yù)計到2020年，中國非化石能源占一次能源消費總量的比重將達到15%左右。近日水電水利規(guī)劃設(shè)計總院發(fā)布的《2016中國可再生能源發(fā)展報告》提到，預(yù)計到2020年，中國水電裝機將突破3.8億千瓦，風(fēng)電裝機將突破2.3億千瓦，光伏發(fā)電裝機將突破1.6億千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機有望突破1500萬千瓦。中國目前已成為世界最大的可再生能源生產(chǎn)和消費國，預(yù)計可再生能源將進入大范圍增量替代和區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段。
可再生能源增量替代階段是不是意味著以煤炭作為代表的舊的能源主體要被徹底拋棄，能源主體將轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍偕茉?？是不是意味著可再生能源的高增長階段成為過去式，可再生能源的競爭將變得異常激烈？在可再生能源增量替代階段，能源體系重塑過程中的量變與質(zhì)變又將怎樣發(fā)展？
我國能源體制改革的實質(zhì)：協(xié)同、兼容發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展到底是依托于傳統(tǒng)能源還是以可再生能源為主的新能源，討論的基礎(chǔ)應(yīng)該依據(jù)時間維度來判斷，如果我們著眼于未來三十年，新能源必定是對經(jīng)濟發(fā)展起到重要支撐作用，但從立足現(xiàn)狀而言，傳統(tǒng)能源是不能丟的。這意味著長期以煤為主的高碳能源利用模式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕茉礊橹鞯牡吞寄茉蠢媚Ｊ?。這種轉(zhuǎn)變也是保護生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在需要。
這種跨越使得能源的生產(chǎn)主體、生產(chǎn)內(nèi)容、消費形式、消費者范疇發(fā)生了變化，也注入了新內(nèi)涵，是循序漸進的螺旋式上升的發(fā)展還是激進的能源體系“大換血”，就要看能源體制改革的著力點在哪里。通過對過去一個階段的中國能源改革內(nèi)容的觀察與思考，中國的能源體制改革既沒有像美國一樣面對“清潔電力”知難而退，也沒有像世界上某些國家跨越式采用新能源發(fā)電，協(xié)同發(fā)展、兼容發(fā)展仍然是未來中國能源體系改革的主旋律。
能源體系重塑：從量變上反復(fù)調(diào)整，最終形成質(zhì)變
對于近階段能源體系的革新，落實到執(zhí)行層面就是能源生成與消費體系的重塑。在重塑過程中，調(diào)整的成分多一些，而創(chuàng)造的成分少一些。調(diào)整主要指調(diào)結(jié)構(gòu)使之優(yōu)化、調(diào)經(jīng)營主體使之多元化、調(diào)資本融合使之融資難等問題得以緩解，在調(diào)整的過程中進行模式創(chuàng)新，而不是單純地寄托于技術(shù)手段的創(chuàng)新。通過調(diào)整形成新的市場反應(yīng)，從而促進再競爭、再創(chuàng)新、再增值，量變上反復(fù)的調(diào)整最終形成質(zhì)變上創(chuàng)造的出現(xiàn)。
在能源體系重塑過程中，國家在能源生產(chǎn)方面進行能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在提高能源供給質(zhì)量。2017年2月國家統(tǒng)計局發(fā)布了《2016年能源生產(chǎn)情況》，全年原煤產(chǎn)量34.1億噸，比上年下降9.0%，原油產(chǎn)量19969萬噸，比上年下降6.9%。全年發(fā)電量61425億千瓦時，比上年增長5.6%，增速加快5.3個百分點。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解過剩產(chǎn)能初見成效，發(fā)電量增長較快顯示電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化。
同時，我們也需要看到數(shù)據(jù)的另一面。煤炭進口快速增長，全年進口煤炭2.6億噸，同比增長25.2%，而原油“以進頂產(chǎn)”，全年產(chǎn)量與進口量之比約為1:2。自給生產(chǎn)上的減少和進口數(shù)量上增加意味著能源的消費模式并未發(fā)生根本改變，能源的生產(chǎn)與消費并不協(xié)調(diào)。
能源體系的重塑過程需要符合從量變到質(zhì)變的自然發(fā)展規(guī)律，不能追求跨越式的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的快速扭轉(zhuǎn)，而應(yīng)逐步調(diào)整、逐步推進、逐步實施。比如煤炭去過剩產(chǎn)能，就不能脫離市場需求的指標化、政績化、過分行政化，而應(yīng)該讓市場規(guī)律起到主導(dǎo)作用。
體系重塑矛盾點：各主體的利益訴求難以平衡
無論是從建設(shè)生態(tài)文明的需要出發(fā)，還是從能源開發(fā)利用趨勢上的資源稀缺性出發(fā)，能源體系重塑都是勢在必行的。就資源稀缺性分析，與可再生能源相比，煤炭、石油等傳統(tǒng)能源由于其不可再生性，在現(xiàn)有的能源消費模式下，稀缺趨勢將越來越明顯。解決這一問題依賴于兩個途徑，一是改變能源生產(chǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，二是進行能源消費模式的改革，使可再生能源起到能源消費領(lǐng)域支撐作用。
這兩個途徑都意味著在能源領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)有的各主體的利益進行了調(diào)整。從能源生產(chǎn)者的角度來講，能源供給結(jié)構(gòu)的改變意味著投資、業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)生變化；從資源配置的角度講，調(diào)整就意味著資源被再度配置，在舊的能源體系中占據(jù)資源配置優(yōu)勢地位的主體將在新的能源體系中失去或部分失去資源配置優(yōu)勢地位；從能源消費者的角度來講，能源供給結(jié)構(gòu)的改變就意味著不得不選擇新的能源供給，由于可再生能源目前的綜合成本仍然無法與傳統(tǒng)能源進行競爭，能源消費者選擇可再生能源就意味著付出的直接經(jīng)濟成本增加。
模式創(chuàng)新是可再生能源增量替代時期的階段性措施
技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展在能源短缺時代對于能源的開發(fā)利用而言起到的是主導(dǎo)作用，伴隨著技術(shù)應(yīng)用的廣泛應(yīng)用及能源區(qū)域過剩的現(xiàn)象出現(xiàn)，技術(shù)驅(qū)動遭遇了瓶頸期，而模式創(chuàng)新逐步成為能源經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，尤其是可再生能源增量替代時期，能源消費的模式創(chuàng)新將可能占據(jù)主導(dǎo)地位。盡管在能源經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)仍然是第一生產(chǎn)力，但在未來一個時期，技術(shù)主要起基礎(chǔ)支撐作用，不具有價值創(chuàng)造作用，價值創(chuàng)造將依賴于模式創(chuàng)新。
從能源消費水平上看，2014年我國人均能耗約為3.1噸標準煤，不及發(fā)達國家一半，2014年人均電力裝機容量約1千瓦，是當時美國的30%左右，伴隨著我國人民的生活水平和質(zhì)量的提高，人均能源消費量及能源需求都會大幅度增長。因此，模式創(chuàng)新在能源消費領(lǐng)域的作用空間還比較大。
能源消費領(lǐng)域革新迫在眉睫
增量替代及區(qū)域性存量替代對于可再生能源發(fā)展而言并不是一個樂觀信號，預(yù)示著能源生產(chǎn)領(lǐng)域的競爭將更加激烈。從供需關(guān)系上看，我們可以認為這個時期是局部能源過剩。解決這一問題的關(guān)鍵在于能源消費領(lǐng)域進行改革，促進對新舊形式的能源消費。重塑能源體系的關(guān)鍵在于提高可再生能源利用率，引導(dǎo)消費模式的轉(zhuǎn)變是前提和基礎(chǔ)。在當前可再生能源難以完全替代以化石燃料為主的傳統(tǒng)能源的前提下，提高能源利用效率以控制能源總量過快增長，對于緩解環(huán)境生態(tài)問題的壓力是行之有效的重要途徑。
在能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路下，需求側(cè)即能源消費迫切需要革新以適應(yīng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。沒有需求側(cè)的參與，僅僅依靠供給側(cè)，從市場反應(yīng)的情況來看，消費者是不買賬的。能源消費的革新不能僅僅依靠技術(shù)促進能效提高，目前的情況下，技術(shù)對于提高能效的作用已經(jīng)不是十分明顯，需要擴大能源消費主體的外延及增加能源消費主體的內(nèi)涵，即融合新能源汽車、智慧城市、人們生活方式向環(huán)保方向的轉(zhuǎn)變等新誕生的能源消費模式。
總之，就目前我國能源發(fā)展現(xiàn)狀而言，傳統(tǒng)能源的主體地位并沒有改變，而能源利用效率低的高碳能源消費模式也未發(fā)生根本改變。隨著可再生能源的發(fā)展及人們在消費成本上仍然依賴于傳統(tǒng)能源的現(xiàn)實，各類能源之間的競爭將在可再生能源增量替代更加激烈，但替代的趨勢不會改變。而我國能源體系重塑的過程基本可以概括為：以量變上的反復(fù)調(diào)整為措施，以質(zhì)變上的價值再造為目的。能源體系重塑對于能源生產(chǎn)與消費改革都是積極的響應(yīng)，也是切實的手段、措施。