為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))，2016年10月11日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，提出了“鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率?！?，接著，山西、湖南、海南等二十幾個(gè)省市都相繼出臺(tái)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案或關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)的具體政策規(guī)定，一時(shí)之間，“增量配電網(wǎng)”這個(gè)字眼頓成網(wǎng)紅。那增量配電網(wǎng)及相關(guān)業(yè)務(wù)、電價(jià)的定位該如何考慮呢?筆者將根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件及自己的理解對(duì)此提出膚淺的思考。

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　　一、增量配電網(wǎng)及定位

　　按照《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》及《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)，增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)主體對(duì)電能配送的要求。

　　從這個(gè)定義可以看出，增量配電網(wǎng)在目前階段是指以工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))為主的局域電網(wǎng)，其電壓等級(jí)可以是110kV或220(330)kV及以下，該電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，增量配電網(wǎng)的建設(shè)不能與省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃出現(xiàn)沖突，造成配電設(shè)施的重復(fù)建設(shè)及交叉供電。因此，增量配電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)不屬于省級(jí)輸配電網(wǎng)，增量配電網(wǎng)應(yīng)是局域電網(wǎng)，是省級(jí)配電網(wǎng)供應(yīng)的一個(gè)特殊大用戶(一個(gè)具有配售電網(wǎng)的用戶)。

　　二、增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)及定位

　　按照《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建。擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司可以像省級(jí)電網(wǎng)公司一樣進(jìn)行增量配電網(wǎng)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等一切事宜。但與省級(jí)輸配電網(wǎng)業(yè)務(wù)不同的是，增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于“管住中間、放開(kāi)兩頭”體制架構(gòu)的“兩頭”，是深化電力體制改革中需要有序放開(kāi)的部分，其鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，允許競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新，鼓勵(lì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)方式的創(chuàng)新，以市場(chǎng)化、保底供電等多種方式向受托用戶售電，并可為用戶提供綜合能源服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，向用戶提供智能用電、科學(xué)用電的服務(wù)，促進(jìn)能源消費(fèi)革命。

　　由于被賦予了“放開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新”等義務(wù)和權(quán)利，增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)將不再等同于傳統(tǒng)意義上的壟斷省級(jí)輸配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，它被打上了“市場(chǎng)化運(yùn)作”的烙印，從而成為打破壟斷、深化改革的重要推手。

　　三、增量配電網(wǎng)電價(jià)及定位

　　按照《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由所在省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案?，F(xiàn)階段，關(guān)于增量配電網(wǎng)配電價(jià)格規(guī)定，多省市發(fā)改委幾乎都是參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，擬按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的辦法核定增量配電網(wǎng)配電價(jià)格。但由于增量配電網(wǎng)屬于電改中的放開(kāi)環(huán)節(jié)，不同于省級(jí)輸配電網(wǎng)，其配電價(jià)格也不宜完全采用政府定價(jià)的模式，宜在“準(zhǔn)許成本加合理收益”的基礎(chǔ)上，以最高限價(jià)的方式進(jìn)行管理，放開(kāi)增量配電網(wǎng)配電電價(jià)，允許擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則制定靈活的價(jià)格策略(比如分時(shí)配電價(jià)格、配電套餐等)，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)供區(qū)內(nèi)用戶科學(xué)、合理、智能用電，減少電網(wǎng)設(shè)備投資，降低用電成本，提高用電效率。

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　　(作者——肖漢，系西南電力設(shè)計(jì)院有限公司智能化部副主任，長(zhǎng)期從事國(guó)家級(jí)、省級(jí)電力規(guī)劃工作，具有豐富的增量配電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。)