航空飛行營(yíng)地建設(shè)是《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的最大亮點(diǎn)?！兑?guī)劃》明確，要協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部資源稟賦區(qū)域的各類(lèi)航空飛行營(yíng)地建設(shè)，在上述區(qū)域中條件成熟的城市或地區(qū)初步形成“200公里航空運(yùn)動(dòng)飛行圈”布局。

　　《規(guī)劃》提出，要充分利用航空飛行營(yíng)地本場(chǎng)空域資源，協(xié)調(diào)規(guī)劃航空飛行營(yíng)地間低空目視飛行航線，滿足航空體育競(jìng)賽表演等需求?？茖W(xué)規(guī)劃航空運(yùn)動(dòng)的空間布局，探索航空飛行營(yíng)地與學(xué)校體育場(chǎng)、重要體育產(chǎn)業(yè)基地、高速公路服務(wù)區(qū)等融合發(fā)展。鼓勵(lì)航空飛行營(yíng)地與住宅、文化、娛樂(lè)、旅游景區(qū)等綜合開(kāi)發(fā)，打造航空運(yùn)動(dòng)服務(wù)綜合體。

　　《規(guī)劃》指出：“到2020年，建立航空飛行營(yíng)地2000個(gè)、各類(lèi)航空運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部1000家，參與航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)人群達(dá)到2000萬(wàn)人，整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2000億元。”由此將帶來(lái)史無(wú)前例的就業(yè)、市場(chǎng)空間及消費(fèi)需求。2000家飛行營(yíng)地建成后，飛行員缺口將會(huì)超過(guò)10萬(wàn)人；而消費(fèi)人數(shù)達(dá)到2000萬(wàn)，則營(yíng)地運(yùn)營(yíng)人才缺口將突破50萬(wàn)人。僅飛行員及運(yùn)營(yíng)人員培訓(xùn)，市場(chǎng)直接需求就超過(guò)500億元。由此還將衍生出龐大的航材及飛行設(shè)備消費(fèi)需求以及基礎(chǔ)建設(shè)需求，以一個(gè)航空飛行營(yíng)地500萬(wàn)元航空器的需求來(lái)算，就可帶動(dòng)各類(lèi)運(yùn)動(dòng)類(lèi)航空器材銷(xiāo)售總值超過(guò)1000億元，間接生產(chǎn)總值拉動(dòng)或超4000億元。

　　2014年11月，國(guó)務(wù)院46號(hào)文件首次提出航空飛行營(yíng)地的概念。航空運(yùn)動(dòng)發(fā)展與大眾消費(fèi)需求一觸即發(fā)，讓航空飛行營(yíng)地迎來(lái)建設(shè)“風(fēng)口”。但這一行業(yè)仍處于初級(jí)階段，作為一項(xiàng)并不大眾的體驗(yàn)，航空飛行營(yíng)地應(yīng)如何打造和運(yùn)營(yíng)？其“成長(zhǎng)的煩惱”又該如何解決？

　　突破發(fā)展瓶頸 完善產(chǎn)品體系

　　《規(guī)劃》發(fā)布半年來(lái)，全國(guó)各地的航空飛行營(yíng)地像雨后春筍般嶄露頭角。國(guó)家體育總局航管中心原副主任申海清曾從航空運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域?qū)＜业慕嵌葘?duì)《規(guī)劃》進(jìn)行解讀。申海清表示，《規(guī)劃》鼓勵(lì)開(kāi)展航空體育與體驗(yàn)飛行。利用會(huì)展、飛行賽事、航空交流等活動(dòng)，支持通用航空俱樂(lè)部、通用航空愛(ài)好者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，擴(kuò)大通用航空愛(ài)好者和消費(fèi)群體。但由于我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量少、分布不合理、進(jìn)入門(mén)檻高、空域申請(qǐng)難度大，所以成為制約航空體育飛不起來(lái)、落不下去的最大瓶頸。航空體育航空器種類(lèi)繁多、性能差距大、對(duì)飛行場(chǎng)地要求不同，如正常類(lèi)航空器必須使用機(jī)場(chǎng)，而滑翔傘只需要一個(gè)山頭，熱氣球在籃球場(chǎng)就能起飛。為了解決廣大航空體育愛(ài)好者建設(shè)機(jī)場(chǎng)投入大、周期長(zhǎng)的困難，“航空飛行營(yíng)地”的概念應(yīng)運(yùn)而生，航空飛行營(yíng)地可以依據(jù)體育場(chǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委對(duì)航空飛行營(yíng)地這個(gè)新生事物給予高度重視，將航空飛行營(yíng)地列為通用航空近期重點(diǎn)推廣項(xiàng)目之一，并責(zé)成國(guó)家體育總局牽頭，發(fā)改委、民航、旅游局、國(guó)家空管委辦公室及各?。▍^(qū)市）積極參與，近期積極實(shí)施飛機(jī)跳傘、滑翔傘和滑翔機(jī)飛行營(yíng)地的建設(shè)工作。同時(shí)，“十三五”期間，航空飛行營(yíng)地總量將達(dá)到2000個(gè)，成為具有按照“發(fā)展規(guī)劃”要求、場(chǎng)地條件、空域條件、設(shè)施設(shè)備條件、航空體育人才及項(xiàng)目發(fā)展的航空體育產(chǎn)業(yè)基地。

　　作為低空飛行旅游的重要載體，航空飛行營(yíng)地一直是關(guān)注焦點(diǎn)。航空飛行營(yíng)地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)起草專(zhuān)家趙磊明認(rèn)為，46號(hào)文件標(biāo)志著這一行業(yè)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！兑?guī)劃》對(duì)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指出了明確方向：以滿足大眾航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)需求為中心——如何使航空運(yùn)動(dòng)在最大程度上帶動(dòng)大眾消費(fèi)，是航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。

　　雖然近年來(lái)促進(jìn)航空飛行營(yíng)地發(fā)展的利好政策頻出，但低空飛行真正難以推進(jìn)的原因在于低空空域使用權(quán)的問(wèn)題。國(guó)家體育總局航管中心經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主管雷寅在接受媒體采訪時(shí)曾表示，目前，航空飛行營(yíng)地得到了空域主管部門(mén)的大力支持，由此前的“堵”到現(xiàn)在的“疏”，將民用低空空域疏導(dǎo)到航空飛行營(yíng)地，營(yíng)地建設(shè)到哪里，低空空域就給到該地?！兑?guī)劃》提出到2020年建立2000個(gè)航空飛行營(yíng)地。未來(lái)隨著航空飛行營(yíng)地在全國(guó)鋪開(kāi)，通過(guò)點(diǎn)線面的推進(jìn)，可以預(yù)見(jiàn)低空空域使用權(quán)將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)已建成并命名航空飛行營(yíng)地超過(guò)100家。15家航空飛行營(yíng)地入選全國(guó)首批航空飛行營(yíng)地示范工程名單，為后來(lái)者構(gòu)建完善的產(chǎn)品和服務(wù)體系提供了標(biāo)桿。

　　安全是發(fā)展生命線

　　安全是航空體育發(fā)展的生命線，《規(guī)劃》將堅(jiān)持安全第一列為基本原則。申海清表示，必須堅(jiān)決貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立健全安全管理的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新安全觀念、改進(jìn)安全管理手段、增強(qiáng)安全管理的科學(xué)性和有效性，設(shè)立與完善安全誠(chéng)信制度、安全自律制度，形成有法可依、有章可循、有據(jù)可查的航空安全保障體系。擁有20年飛行經(jīng)驗(yàn)、已在國(guó)內(nèi)布局多個(gè)航空飛行營(yíng)地的趙磊明告訴記者，中體飛行將低空飛行項(xiàng)目重新設(shè)計(jì)、進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，讓飛行安全更為可控。同時(shí)，該公司也集結(jié)了一批低空飛行領(lǐng)域的專(zhuān)家，將項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)度降低，達(dá)到大眾可體驗(yàn)的程度，就像滑雪場(chǎng)的初級(jí)道一樣，沒(méi)有任何滑雪基礎(chǔ)，也可以體驗(yàn)。

　　低空飛行區(qū)間的特點(diǎn)是“低、慢、小”，據(jù)媒體報(bào)道，中體飛行目前已研發(fā)并廣泛得到應(yīng)用的一款低空飛行器的追蹤監(jiān)管裝置，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行器的實(shí)時(shí)監(jiān)控和歷史記錄，并且能夠和現(xiàn)有的飛行器監(jiān)管體系相結(jié)合，為營(yíng)地的飛行項(xiàng)目提供安全保障。

　　深度融合 量身打造

　　低空飛行旅游市場(chǎng)到底多大，怎樣才能做好這門(mén)生意？北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎在2017中國(guó)低空飛行旅游峰會(huì)上談到，日益壯大的中產(chǎn)階級(jí)正是航空飛行營(yíng)地最主要的客群。包括航空飛行營(yíng)地在內(nèi)，飛行旅游產(chǎn)品第一要靠最具視覺(jué)沖擊力的景區(qū)的選擇，第二要靠設(shè)備與服務(wù)俱佳的飛行營(yíng)地體系的建設(shè)。沿海地區(qū)的市場(chǎng)與中西部地區(qū)的風(fēng)景形成很大程度的分離，需要更有針對(duì)性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。低空旅游產(chǎn)品系統(tǒng)應(yīng)包括可乘坐的產(chǎn)品、可觀看的產(chǎn)品和可滯留的產(chǎn)品。

　　同樣是在2017中國(guó)低空飛行旅游峰會(huì)上，大地風(fēng)景國(guó)際旅游集團(tuán)總裁王玨介紹，目前越來(lái)越多的航空飛行營(yíng)地與地方旅游資源深度融合，發(fā)展趣味性、體驗(yàn)型、豐富多樣的航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)產(chǎn)品。航空飛行營(yíng)地建設(shè)中，體驗(yàn)是核心。在低空飛行時(shí)，能夠從另一角度觀賞到地質(zhì)地貌景觀、文化景觀、野生動(dòng)物景觀、冰川、沙漠遺址等，而航空飛行營(yíng)地還要在無(wú)所不在的風(fēng)景基礎(chǔ)上，做到讓飛行成為風(fēng)景的一部分。

　　豐富體驗(yàn) 多元化發(fā)展

　　運(yùn)營(yíng)是重中之重。在《承載翱翔的快樂(lè)——飛行營(yíng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)》演講中，王玨表示，跨界融合、共享共贏，小眾運(yùn)動(dòng)+大眾旅游是航空飛行營(yíng)地盈利的重要突破口。她介紹了一些成功案例。比如很多游客說(shuō)，在卡帕多西亞，假如去旅游而不坐熱氣球，相當(dāng)于沒(méi)有去。該地?zé)釟馇蝮w驗(yàn)大約需要每8人1萬(wàn)元。這就是一個(gè)非常典型的小眾運(yùn)動(dòng)嫁接到大眾旅游上的一個(gè)例子。

　　王玨介紹， 位于山東費(fèi)縣的許家崖航空飛行營(yíng)地是中國(guó)第一批15大飛行營(yíng)地示范項(xiàng)目之一，這個(gè)營(yíng)地聚合了大量的大眾營(yíng)地項(xiàng)目，項(xiàng)目地本身屬于景區(qū)。在許家崖飛行營(yíng)地的規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)中，重視跨界融合，營(yíng)地涵蓋了飛行旅游觀光、飛行體驗(yàn)培訓(xùn)、節(jié)慶和賽事活動(dòng)、飛行器材銷(xiāo)售、飛行文創(chuàng)產(chǎn)品等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈航空運(yùn)動(dòng)服務(wù)體系，同時(shí)帶動(dòng)了費(fèi)縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?；栾w行、動(dòng)力飛行、飛行學(xué)校三大飛行功能組團(tuán)在2.5平方公里的營(yíng)地依次展開(kāi)，親子營(yíng)地、甜蜜公園、運(yùn)動(dòng)公園三大主題濱水活動(dòng)區(qū)豐富營(yíng)地體驗(yàn)，飛行主題露營(yíng)公園和花海田園風(fēng)景綠道則著力打造營(yíng)地場(chǎng)景體驗(yàn)。1000平方公里飛行空域的許家崖飛行營(yíng)地，也形成了較為多元的發(fā)展圈層。

　　除了基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)功能性的完善之外，航空飛行營(yíng)地要通過(guò)跨界融合，提供更多地參與活動(dòng)和服務(wù)。王玨介紹，美國(guó)新罕布什爾州查爾斯頓的Morningside飛行公園是全球航空飛行營(yíng)地中的翹楚。公園中間的核心區(qū)域是一個(gè)功能性的存在，如飛行跑道等，同時(shí)在它周邊的山體與樹(shù)林里也設(shè)置了很多項(xiàng)目，包括滑索、劃船等，使整個(gè)營(yíng)地的活動(dòng)內(nèi)容更加豐富。另外，還有線上與線下的裝備銷(xiāo)售，以及與外圍活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)，如訓(xùn)練營(yíng)、電影院、住宿、模擬屋、公園等，各種各樣的項(xiàng)目參與聯(lián)合在一起共同推出，整個(gè)項(xiàng)目更受人們歡迎。

　　正如趙明磊在《迎風(fēng)起飛正當(dāng)時(shí) ——寫(xiě)在航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)前》一文中強(qiáng)調(diào)的那樣，隨著政策的開(kāi)放和明朗，通過(guò)航空活動(dòng)的普及，引進(jìn)高水平的國(guó)際賽事，提高航空運(yùn)動(dòng)觀賞性、參與性，來(lái)增強(qiáng)消費(fèi)粘性和消費(fèi)水平。在國(guó)內(nèi)大眾普遍對(duì)航空消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)的情況下，利用航空運(yùn)動(dòng)活動(dòng)的商業(yè)化運(yùn)作做好航空運(yùn)動(dòng)普及、傳播、引導(dǎo)工作，將會(huì)贏得廣泛的消費(fèi)基數(shù)。（李昕葳整理）