產(chǎn)業(yè)政策扶持密集出臺(tái)

太陽(yáng)能是未來最清潔、安全和可靠的能源，發(fā)達(dá)國(guó)家正在把太陽(yáng)能的開發(fā)利用作為能源革命主要內(nèi)容長(zhǎng)期規(guī)劃，光伏產(chǎn)業(yè)正日益成為國(guó)際上繼IT、微電子產(chǎn)業(yè)之后又一爆炸式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)76%的國(guó)土光照充沛，光能資源分布均勻，非常適合光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且隨著環(huán)境保護(hù)和能源短缺問題的日益突出，國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)也越來越重視，光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺(tái)。

光伏持續(xù)產(chǎn)業(yè)回暖

光伏產(chǎn)業(yè)在2012年曾一度陷入低迷，而后在產(chǎn)業(yè)政策的帶動(dòng)下，行業(yè)整體回暖。截至2016年底，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量3454萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量7742萬千瓦，新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一。其中，光伏電站累計(jì)裝機(jī)容量6710萬千瓦，分布式累計(jì)裝機(jī)容量1032萬千瓦。全年發(fā)電量662億千瓦時(shí)，占我國(guó)全年總發(fā)電量的1%。這也是中國(guó)自2013年以來，連續(xù)四年獲得光伏裝機(jī)總量的第一名。

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的問題

在產(chǎn)業(yè)回暖的同時(shí)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在諸多問題：

一是棄光問題依舊嚴(yán)重

由于西部地區(qū)土地資源較多，并且日照資源豐富，特別適合光伏電站的建設(shè)，但是一個(gè)不可忽視的問題是，西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較差，消化能力有限，并且由于并網(wǎng)的難題，造成了發(fā)出來的電，難以輸送出去，所以光伏發(fā)電在西部棄光現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，在2016年上半年，西北地區(qū)的棄光問題嚴(yán)峻，棄光電量達(dá)到32.8億千瓦時(shí)，棄光率19.7%。其中，新疆、甘肅光伏發(fā)電運(yùn)行較為困難，棄光率分別為32.4%和32.1%。2016年一季度，新疆棄光率甚至一度達(dá)到52%。整個(gè)2016年，西部地區(qū)平均棄光率達(dá)到20%。

為了解決西部的棄光問題，在2016年，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)了向中東部區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。在2016年的新增光伏發(fā)電裝機(jī)中，西北地區(qū)為9.74GW，僅占全國(guó)的28%；西北以外地區(qū)為24.8GW，占全國(guó)的72%。其中，中東部地區(qū)新增裝機(jī)容量超過100萬千瓦的省份達(dá)9個(gè)，分別是山東(3.22GW)、河南(2.44GW)、安徽(2.25GW)、河北(2.03GW)、江西(1.85GW)、山西1.83GW、浙江1.75GW、湖北(1.38GW)、江蘇(1.23GW)。

二是資金支持失衡，政策引導(dǎo)對(duì)制造業(yè)推動(dòng)不足

目前我國(guó)光伏相關(guān)政策及資金扶持等仍偏重于下游應(yīng)用環(huán)節(jié)，在對(duì)光伏發(fā)電集中補(bǔ)貼的同時(shí)，忽略了上游制造業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)成本下降的核心地位，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)作用有限。

三是技術(shù)創(chuàng)新受限，關(guān)鍵工藝差距明顯

由于政策對(duì)上游支持不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展延續(xù)了“引進(jìn)”加“國(guó)產(chǎn)化”的老路，與國(guó)外領(lǐng)先水平相比仍存差距，尤其在核心光伏裝備領(lǐng)域，新型薄膜、異質(zhì)結(jié)等技術(shù)路線發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)創(chuàng)新能力也亟待提升。

四是國(guó)際貿(mào)易環(huán)境趨于復(fù)雜

歐美日等國(guó)家不承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，加大我國(guó)光伏“雙反”應(yīng)對(duì)工作難度。歐委會(huì)已決定繼續(xù)延長(zhǎng)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品采取“反傾銷”措施。特朗普貿(mào)易保護(hù)主義也增加中美光伏“雙反”和解難度。

光伏行業(yè)繼續(xù)“光亮”前行

2月16日，在京舉行的光伏行業(yè)2016年發(fā)展回顧與2017年形勢(shì)展望研討會(huì)上，國(guó)家能源局、工信部等多部門透露，2017年將出臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系等方面的新政，修訂光伏制造行業(yè)規(guī)范條件、光伏“領(lǐng)跑者”基地指標(biāo)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中最為關(guān)鍵的是將全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目分配，優(yōu)先支持分布式，預(yù)計(jì)新增裝機(jī)20-30GW。

未來隨著標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、技術(shù)的創(chuàng)新、貿(mào)易關(guān)系的改善，光伏行業(yè)將迎來又一波迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，政策紅利有望促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的成本降低與全面升級(jí)，“光伏+”將繼續(xù)成為未來幾年的熱點(diǎn)詞匯。