近日,國家能源局發(fā)布2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計數據。數據顯示,截至2016年底,我國光伏發(fā)電新增裝機容量34.54吉瓦,累計裝機容量77.42吉瓦,新增裝機容量和累計裝機量都位居世界首位。據統(tǒng)計,其中光伏電站累計裝機容量67.1吉瓦,分布式累計裝機10.32吉瓦,全年共發(fā)電662億千瓦時,占全國總發(fā)電量的1%。
這組數據的發(fā)布,引發(fā)了社會對于我國作為光伏大國的熱議和關注。2016年,我國光伏市場呈現出快速發(fā)展的態(tài)勢,“搶裝”二字再度成為焦點。在中國光伏行業(yè)協會對外發(fā)布的《中國光伏行業(yè)發(fā)展路線圖》中,根據2016年光伏產業(yè)發(fā)展實際,對未來的“十三五”和2025等時間節(jié)點的發(fā)展目標進行了研判?!堵肪€圖》指出,2017年,普通光伏裝機容量項目12.6吉瓦、領跑技術基地裝機容量5.5吉瓦、光伏扶貧裝機容量4.8吉瓦、增補指標超過10吉瓦這些數據的驅動下,預計國內新增裝機容量將超過20吉瓦,甚至達到30吉瓦。
《路線圖》涵蓋了光伏產業(yè)鏈各環(huán)節(jié),涉及多晶硅、硅棒、硅錠、硅片、電池、組件、平衡部件、系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)的62項關鍵指標?!堵肪€圖》在編制過程中廣泛征集了近百家光伏企業(yè)、研究機構和各方面意見,經過數輪研討和論證,在此基礎上,根據產業(yè)發(fā)展實際,預測了2017、2018、2020、2022和2025年的發(fā)展目標,體現了產業(yè)、技術和市場等方面的發(fā)展趨勢,反映了現階段專家學者和企業(yè)家對光伏產業(yè)未來發(fā)展的共識,對行業(yè)發(fā)展具有一定指導意義。
2月18日,國家能源局發(fā)布《關于印發(fā)2017年能源工作指導意見的通知》,要求加大力度推進光伏太陽能的推廣普及,促進產業(yè)發(fā)展。通知明確指出,2017年,將大力發(fā)展太陽能,繼續(xù)實施光伏發(fā)電“領跑者”行動,充分發(fā)揮市場機制的作用,推動發(fā)電成本的持續(xù)下降。調整光伏電站發(fā)展布局,嚴格控制棄光嚴重地區(qū)的新增規(guī)模,對棄光率超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。穩(wěn)步推進太陽能電熱發(fā)電首批示范項目。
通知還著重指出,著力提高能源民生福祉,精準實施光伏扶貧工程。總結第一批光伏扶貧工程經驗,組織實施第二批光伏扶貧工程。進一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局,優(yōu)先支持村級扶貧電站建設,對于具備資金和電網接入條件的村級電站,裝機規(guī)模不受限制。加強并網消納、費用結算等統(tǒng)籌協調工作,確保項目建設運營落實到位。今年內計劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦,惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中,村級電站200萬千瓦,惠及40萬建檔立卡貧困戶;集中式電站600萬千瓦,惠及24萬建檔立卡貧困戶。
國家能源局相關人士表示,在“十二五”期間,光伏行業(yè)的最主要任務是擴大規(guī)模,“十三五”則將以推動技術進步、成本下降、擴大多元發(fā)展和降本增效為主題,未來將進一步圍繞發(fā)揮國家和地方補貼作用開展工作,全面實施競爭方式配置光伏電站項目,以促使成本持續(xù)降低。
行業(yè)人士表示,對于2017年新增裝機量20吉瓦的預估,實際上是非常保守的。2016年上半年,在“6˙30”搶裝潮的影響下,光伏行業(yè)呈現出大規(guī)模加速發(fā)展,裝機容量突飛猛進。而到了2016年下半年,尤其是2016年9月后,光伏行業(yè)則經歷了一輪較快下滑,回歸正常水平。
未來,伴隨可再生能源投資的持續(xù)增加,太陽能等低碳清潔能源成為能源供應增量的主題,也將進一步促進光伏發(fā)電產業(yè)升級、降低成本和擴大應用。
能源互聯研究者表示,面對日益嚴峻的氣候和環(huán)境問題,走清潔化發(fā)展道路、大力發(fā)展可再生能源已經成為必然選擇,以石化能源為主體的能源結構,也成為導致霧霾等惡劣環(huán)境問題的主要原因。我國新能源裝機總量的增加,顯示出國家調節(jié)能源結構的決心。
據了解,為促使行業(yè)更快地降低成本,2016年的8個光伏領跑者基地采用了競價上網的模式公開招標,平均每個項目比當地光伏標桿電價成本下降0.2元/千瓦時。通過此種方式,即使設置保護地方企業(yè)的相關標準,在總體模式上看,大企業(yè)仍然相對更具競爭優(yōu)勢,一些小型企業(yè)過去利用政策的不透明或者和地方政府的關系來競爭指標的方式,在競價模式下,操作空間也會越來越小。更加重要的是,在光伏“領跑者”計劃全面開花的同時,明確的技術指標也對行業(yè)持續(xù)推進技術進步具有重要帶動和影響作用,也正因為此,光伏“領跑者”計劃項目在企業(yè)的選擇上,也著眼于更具競爭力的企業(yè)。行業(yè)人士指出:“從我國目前實施的兩批光伏領跑者項目來看,主要都是些大型企業(yè)中標,比如晶科、協鑫、中國華電等大型企業(yè),他們的中標總規(guī)模在320兆瓦~400兆瓦之間。這些企業(yè)的優(yōu)勢在于可以通過技術進步和成本下降使上網電價降低,實現光伏平價上網,比如協鑫在山西陽泉光伏基地競標中報出最低價0.61元/千瓦時。所以就整個光伏產業(yè)而言,光伏“領跑者”計劃將培育一批大型企業(yè)成為業(yè)內標竿,以此來帶動產業(yè)內的其他企業(yè)提升產品質量和轉換效率,從而推動整個行業(yè)的良性競爭與發(fā)展?!币舱驗榇?,2017年的光伏行業(yè)將是強者更強的一年。
但與此同時,對于補貼的擔心仍未消減,2016年,我國新能源補貼資金缺口就已經從2015年底的400億元擴大到600億元,一些已經加入補貼目錄的光伏電站項目也無法按時拿到補貼,加大了電站償還貸款的難度。更加嚴重的是,業(yè)內人士擔心,2017年光伏補貼缺口會進一步加大。