筆者從9月2日召開(kāi)的首屆中國(guó)北斗應(yīng)用峰會(huì)上獲悉，國(guó)家發(fā)改委正和財(cái)政部組織實(shí)施2014-2016年北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用示范發(fā)展專項(xiàng)，目標(biāo)是到2016年北斗應(yīng)用終端總量超過(guò)3000萬(wàn)臺(tái)套，實(shí)現(xiàn)從百萬(wàn)量級(jí)到千萬(wàn)量級(jí)的突破。業(yè)內(nèi)人士指出，若此目標(biāo)順利完成，以2013年北斗終端社會(huì)持有量超過(guò)130萬(wàn)臺(tái)估算，到2016年北斗終端將實(shí)現(xiàn)逾20倍的增長(zhǎng)。

　　2014年，北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化開(kāi)始提速，百度、騰訊、阿里爭(zhēng)相進(jìn)入北斗導(dǎo)航領(lǐng)域。筆者從會(huì)上獲悉，除了發(fā)改委，工信部、交通部、住建部等部委也在醞釀北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)扶持新政，全方位立體化的扶持政策有望加速北斗導(dǎo)航市場(chǎng)發(fā)展。

　　北斗終端市場(chǎng)將逾20倍增長(zhǎng)

　　據(jù)發(fā)改委權(quán)威人士介紹，發(fā)改委正和財(cái)政部組織實(shí)施2014-2016年北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用示范發(fā)展專項(xiàng)。實(shí)施目標(biāo)為逐步建立以應(yīng)用為導(dǎo)向、用戶為龍頭、企業(yè)為主體的北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，到2016年北斗應(yīng)用終端總量超過(guò)3000萬(wàn)臺(tái)套，實(shí)現(xiàn)從百萬(wàn)量級(jí)到千萬(wàn)量級(jí)的突破，重要領(lǐng)域智能化應(yīng)用水平顯著提升，自主發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。其中，2014年重大應(yīng)用示范發(fā)展專項(xiàng)已于今年6月份啟動(dòng)。

　　制定重大應(yīng)用示范專項(xiàng)的目的是，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央、地方和企業(yè)形成政策與資源合力，以行業(yè)和地區(qū)應(yīng)用政策為依托，將北斗系統(tǒng)融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，成為行業(yè)和地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。同時(shí)，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性，按照市場(chǎng)化發(fā)展規(guī)律，著力推動(dòng)北斗系統(tǒng)規(guī)模化、商業(yè)化應(yīng)用取得重大突破。

　　專項(xiàng)將重點(diǎn)支持位置服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)、行業(yè)示范應(yīng)用和城市綜合應(yīng)用示范。其中，支持北斗室內(nèi)外位置服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，形成覆蓋多個(gè)城市的北斗導(dǎo)航地面系統(tǒng)服務(wù)能力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);推進(jìn)北斗導(dǎo)航在北斗授時(shí)、消費(fèi)電子、建筑安全檢測(cè)、海洋開(kāi)發(fā)利用等8個(gè)行業(yè)示范應(yīng)用;推進(jìn)北斗導(dǎo)航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，支持有關(guān)省市結(jié)合本地發(fā)展需要，開(kāi)展在智能公共交通、地下管網(wǎng)安全、物流配送等8個(gè)領(lǐng)域的城市綜合應(yīng)用示范。

　　下一步，發(fā)改委將與有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》重大任務(wù)的落實(shí)。推進(jìn)國(guó)家層面有利于完善北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制;推動(dòng)有關(guān)部門(mén)從創(chuàng)新發(fā)展、應(yīng)用推廣、市場(chǎng)監(jiān)管、位置安全、國(guó)際化等方面加快制定產(chǎn)業(yè)政策;推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)?；瘧?yīng)用，聚焦重點(diǎn)行業(yè)深度應(yīng)用、區(qū)域行業(yè)的綜合應(yīng)用、大眾市場(chǎng)的規(guī)?；瘧?yīng)用，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展;制定國(guó)際化應(yīng)用發(fā)展戰(zhàn)略，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)合作建設(shè)地基增強(qiáng)系統(tǒng)，開(kāi)展應(yīng)用示范。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，2013年北斗終端社會(huì)持有量超過(guò)130萬(wàn)臺(tái)，按照2016年北斗應(yīng)用總量超過(guò)3000萬(wàn)臺(tái)套的目標(biāo)，到2016年北斗終端將實(shí)現(xiàn)逾20倍的增長(zhǎng)。北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化加速，預(yù)計(jì)2014年軍用和民用市場(chǎng)規(guī)模同比2013年都將有數(shù)倍的高速增長(zhǎng)。

　　手機(jī)和汽車(chē)電子領(lǐng)域成扶持重點(diǎn)

　　近年來(lái)，國(guó)家各有關(guān)部門(mén)都加大了對(duì)北斗產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺(tái)了包括《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》等一系列政策。除了發(fā)改委，工信部、交通部等多部委正在醞釀北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)扶持新政。

　　工信部電子信息司副司長(zhǎng)刁石京在會(huì)上表示，2014年工信部將重點(diǎn)支持北斗在手機(jī)和汽車(chē)電子等消費(fèi)電子領(lǐng)域的應(yīng)用示范，加強(qiáng)北斗服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和后端業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　在手機(jī)方面，將組織國(guó)內(nèi)骨干手機(jī)終端及芯片廠商，重點(diǎn)支持北斗智能手機(jī)研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)北斗智能手機(jī)規(guī)模應(yīng)用。同時(shí)，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展基站輔助北斗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升用戶體驗(yàn)，以網(wǎng)絡(luò)部署促終端應(yīng)用;在汽車(chē)電子方面，計(jì)劃聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)北斗在汽車(chē)電子領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加強(qiáng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)在整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)?；瘧?yīng)用，從以衛(wèi)星導(dǎo)航為應(yīng)用主體轉(zhuǎn)變?yōu)樾l(wèi)星導(dǎo)航與移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)等信息載體融合，促進(jìn)車(chē)載北斗導(dǎo)航終端規(guī)模應(yīng)用。

　　刁石京認(rèn)為，北斗在以手機(jī)和汽車(chē)電子為代表的消費(fèi)電子市場(chǎng)具有廣闊應(yīng)用前景，核心芯片是北斗在消費(fèi)電子領(lǐng)域應(yīng)用推廣的關(guān)鍵，隨著國(guó)產(chǎn)智能手機(jī)廠商的崛起，產(chǎn)業(yè)“缺芯”局面將逐步扭轉(zhuǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，車(chē)載導(dǎo)航和以智能手機(jī)和位置服務(wù)為代表的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，是目前北斗在民用領(lǐng)域規(guī)模最大發(fā)展最快的兩個(gè)市場(chǎng)。工信部對(duì)消費(fèi)電子市場(chǎng)北斗應(yīng)用的扶持，將加速北斗產(chǎn)業(yè)在手機(jī)、汽車(chē)電子等市場(chǎng)的快速發(fā)展。

　　此外，交通部將通過(guò)開(kāi)展行業(yè)第二個(gè)北斗示范工程“基于北斗的中國(guó)海上搜救信息系統(tǒng)示范工程”等多種方式，進(jìn)一步拓展北斗系統(tǒng)在交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用。此前，交通運(yùn)輸行業(yè)采購(gòu)了市場(chǎng)上85%以上的北斗終端，創(chuàng)造產(chǎn)值達(dá)2億多元。國(guó)家測(cè)繪局將建設(shè)覆蓋全國(guó)的實(shí)時(shí)定位精度達(dá)厘米級(jí)的中國(guó)衛(wèi)星[9.98% 資金 研報(bào)]導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)國(guó)家級(jí)基準(zhǔn)站進(jìn)行升級(jí)改造，加裝北斗接收機(jī)。住建部將在智慧城市試點(diǎn)推進(jìn)北斗技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)北斗系統(tǒng)在城市應(yīng)急、地下管網(wǎng)監(jiān)測(cè)等方面的應(yīng)用。

　　多項(xiàng)措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　在政策扶持和行業(yè)需求推動(dòng)下，北斗導(dǎo)航市場(chǎng)迅速發(fā)展，未來(lái)市場(chǎng)空間廣闊。根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)4000億元，北斗貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模將從100億市場(chǎng)迅速擴(kuò)張到2000億元以上的市場(chǎng)。

　　多家上市公司正加速布局北斗產(chǎn)業(yè)，相關(guān)收入大幅增長(zhǎng)。如北斗星通[2.66% 資金 研報(bào)]，不久前宣布增發(fā)收購(gòu)衛(wèi)星定位天線資產(chǎn)，北斗平臺(tái)格局漸顯。該公司上半年汽車(chē)電子業(yè)務(wù)和北斗芯片及模塊業(yè)務(wù)增長(zhǎng)顯著，北斗導(dǎo)航定位終端的銷(xiāo)售收入同比大增88%。

　　在產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的同時(shí)，多位與會(huì)專家也紛紛指出產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的分散化、升溫過(guò)速等問(wèn)題。有專家提出，北斗產(chǎn)業(yè)處于前期應(yīng)用推廣階段，在產(chǎn)能的釋放上還沒(méi)有達(dá)到規(guī)模效應(yīng);而且，國(guó)內(nèi)北斗導(dǎo)航在民用領(lǐng)域應(yīng)用方面相對(duì)狹窄，在運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面相對(duì)分散。

　　據(jù)介紹，目前我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航和位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中度低，呈現(xiàn)“小、散、亂、低”的狀態(tài)。根據(jù)中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)2013年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值主要集中在中游，占比為68%;上游產(chǎn)值相對(duì)較小，僅為15%;下游運(yùn)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)值占比17%。14家北斗相關(guān)上市公司均為各細(xì)分行業(yè)龍頭，但它們的衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)產(chǎn)值在全行業(yè)的占比也僅為6%。相反，受北斗優(yōu)惠政策及產(chǎn)業(yè)示范工程密集出臺(tái)的刺激，2013年全國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)園、基地的數(shù)量激增，達(dá)18家之多。

　　為推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心、發(fā)改委、工信部、住建部、交通部、國(guó)家航天局、國(guó)家測(cè)繪局等7家主辦單位發(fā)出共同推動(dòng)北斗應(yīng)用發(fā)展的倡議書(shū)。一是加快完善北斗應(yīng)用服務(wù)體系，制定完善北斗應(yīng)用發(fā)展法規(guī)政策，建立健全北斗標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建完善檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全保密監(jiān)管等服務(wù)制度體系，營(yíng)造良好的北斗應(yīng)用發(fā)展環(huán)境。二是大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域北斗規(guī)?；瘧?yīng)用。三是全面促進(jìn)北斗大眾應(yīng)用。加速形成從芯片、模塊、終端到運(yùn)營(yíng)服務(wù)的北斗產(chǎn)業(yè)鏈;推動(dòng)北斗與地理信息、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，構(gòu)建以北斗位置信息為核心的綜合位置服務(wù)體系;加快北斗在社會(huì)服務(wù)、智慧城市、旅游出行等大眾市場(chǎng)普及，推動(dòng)北斗系統(tǒng)成為車(chē)載和智能終端的標(biāo)準(zhǔn)配置。四是有序推進(jìn)國(guó)際化應(yīng)用，積極參與衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的國(guó)際合作。